推行村級“小微權力清單”的實踐與思考

廖德斌

全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點也在基層。為進一步夯實黨在基層的執政根基，大力推進“關權入籠”向村社一級延伸，郫都區試點推行村級“小微權力清單”制度，積極探索提升村級治理法制化水平的有效途徑。

一、村級治理法制化中存在的主要問題

郫都區面積437.5平方公里，轄14個鎮（街道辦），全區有129個村，62個社區，村社干部1035名。長期以來，村級干部隊伍普遍年齡偏大、學歷較低、后備干部儲備不足，村級治理法制化進程緩慢，存在一些突出問題。

一是村社干部法治意識不強。一些村社干部法紀意識、規則程序意識較為淡薄，尤其是面對上級安排工作事項多、征地拆遷任務重、群眾矛盾糾紛處理難等問題時，認為非常規、不規范的方法更能有效解決問題，不愿按程序和規定辦事；有的村社干部為了個人私利，違規甚至違法操作村務，村社干部違紀違規問題時有出現。

二是村社運行機制不規范。有的村級運行流程不夠細致規范，如村級招投標管理，按規定有招投標、集體議決、公示等程序要求，但對各環節如何操作并沒有細致可行的管理辦法，導致具體操作的村社干部憑經驗辦事，由于對相關政策、程序了解不透，執行中偏差走樣的現象屢見不鮮。

三是村務監督流于形式。從監督形式看，村社干部上有鎮黨委監督、下有村居民監督，同級還有村務監督委員會監督，但實際工作中，鎮黨委出于很多工作最終要倚重村社干部落實和求穩怕亂心理等動因，對村社干部的管理往往正面激勵多、從嚴管理少，關注結果多、注重過程少，監管上失之于寬、失之于軟。部分村務監督委員會成員由于缺乏相關業務知識、履職能力不強、礙于熟人關系等多方面原因，不愿、不善、不敢監督。

二、推行“小微權力清單”制度規范村社干部行為

為增強制度的針對性、操作性和指導性，郫都區將涉及村級重大事項和村級事務的政策規定通過系統歸納提煉，形成40條《村級小微權力清單（提綱）》下發各村（社區）結合自身實際細化完善，形成易操作、能監督、可考核的“小微權力清單”，大力推進陽光村務。

一是細化權力清單，厘清村社干部權力邊界。以村級事項和便民服務事項為主要內容，大到村級重大決策事項，小到聘用干部管理等，細化為11項、40條辦事流程。其中，涉及村社干部在村級“四議兩公開一監督”、工程項目及物品采購、村級資產資源管理、村級財務管理等重大事項中應履行的權力和職責共5項12條；涉及村級財務、黨務、村務公開內容統一細化規范的共1項3條；涉及農村宅基地審批、城鄉醫療救助申請、困難救助申請等便民服務事項共5項25條，對村務權力內容基本實現全覆蓋，有效明確了村級干部權力邊界及決策程序。

二是編制運行流程圖，扎緊“微權力”制度籠子。堅持依據充分、易于操作的原則，兼顧村規民約，編制村社干部各項權力運行的工作規范和流程圖，將每項村社事務工作的事項名稱、責任主體、具體操作流程，每個環節運行過程、監督方式、違反相關規定和程序的責任追究等逐一細化明確，并摘其要點編制操作流程圖，使普通群眾能夠“看圖辦事”，村社干部“按圖履職”，村級監委會、“兩委”會、黨員大會等“依圖監督”。

三是完善配套機制，構建立體監督網絡。配套制定郫都區《村級黨組織書記負面清單》、將村級“小微權力清單”落實情況納入全區黨建考核目標。實行區鎮村（社區）三級聯動，完善監督機制。在區級層面，組織部和紀委聯合成立督導組，定期深入各基層對“小微權力清單”運行情況精準督導、跟蹤問效，并將巡查結果作為鎮（街道）黨建考核的重要依據；在鎮（街道），加大隨機抽查和定期審計力度，出現問題的嚴肅追責，并連帶追究駐村干部和分管領導責任；在村級，嚴格執行“四議兩公開一監督”要求，充分調動監委會、監事會和民情直報員的監督作用，全面加強小微權力運行監督。

三、提升村級治理法制化水平的幾點思考

從目前試點推行村級“小微權力清單”情況看，既有效保障了群眾的知情權和監督權，也壓縮了村社干部自由裁量空間，規范了村級治理。但在推行過程中，也存在部分村社干部不理解、不支持，村級配套機制不健全、不規范等問題。探索中積累的經驗和存在的不足，促使郫都區對村級治理法制化進一步思考和研究。

一要強化村社干部群眾法治信仰。“人民是依法治國的主體和力量源泉”。要大力加強村級法治文化建設，深入開展內容豐富、形式多樣、通俗易懂的法治宣傳教育，使村級廣大黨員群眾堅定“法治信仰”，充分認識到法律不僅是自己必須遵循的行為規范，也是維護自身合法權益的有力武器，自覺形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習慣；要強化鎮村干部依法決策、依法辦事意識，形成敬畏法律、依規辦事的思想自覺和行動自覺，堅決杜絕以權代法、以言代法、以情代法等現象，主動把依法、依規辦理村社事務作為行事準則。

二要全面建強村級班子。“全面依法治國，推進鄉村治理法治化，增強基層干部群眾的法治觀念、法治素養，農村基層黨組織肩負著直接的責任。”要著力打造一支善于運用法治思維和法治方式推進村級治理的村級干部隊伍，堅持引導群眾把講政治、懂法律、善治理、能力強、作風正的黨員推選為村級黨組織負責人；要綜合運用村（社）干部專題培訓班、“三會一課”“農民夜校”等載體平臺，大力加強村社干部教育培訓，提升其法治素養；要加強村級后備干部培養儲備，涵養干部選任“一池活水”，確保村級班子“后繼有人”。

三要完善村級治理體系。提升基層治理法制化水平，推行村級“小微權力清單”制度僅僅是邁出了重要的一步，還需要不斷細化完善相關配套制度機制，健全村級治理體系。要深入推進“一核多元、合作共治”的新型基層治理機制，堅持黨組織的主導和核心作用，推動形成村級多元參與、協同治理的良好局面；政府相關職能部門要積極探索，建立健全村社干部目標管理、績效考核、待遇正常增長、責任追究、述責述廉和民主評議等配套制度，完善“小微權力清單”有效運行的制度保障；村級黨組織要加大工作力度，指導各類群眾自治組織依法管理和規范運行，在基層營造尊法學法守法用法的良好氛圍。