在實施“一帶一路”戰(zhàn)略中推動我國中小企業(yè)加快“走出去”

◎ 民建重慶市副主委 王濟光

在實施“一帶一路”戰(zhàn)略中推動我國中小企業(yè)加快“走出去”

◎ 民建重慶市副主委 王濟光

“一帶一路”作為國家戰(zhàn)略從提出到全面實施，極大地拓展了我國經(jīng)濟發(fā)展空間，全方位密切了我國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)和外交關系，尤其是許多重大基礎設施項目的成功簽約和開工，通過互利共贏的理念，改善了我國與沿線國家的互信關系。但是，由于“一帶一路”沿線國家大多屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全，單獨通過大企業(yè)、大項目難以形成全面的經(jīng)濟互補關系，亟需通過中小企業(yè)“走出去”投資與產(chǎn)業(yè)合作，來豐富“一帶一路”的戰(zhàn)略內(nèi)涵。

但是，目前我國中小企業(yè)在全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，還面臨著諸多問題和障礙：

一是融資困難限定了中小企業(yè)的國內(nèi)發(fā)展空間。我國中小企業(yè)基本是在國內(nèi)市場低層次競爭中發(fā)展成型的，在走向國際市場時基本不具備依靠自有資金發(fā)展對外直接投資的實力，加之我國金融體系尚不健全，資本市場尚不發(fā)達，銀行對企業(yè)的海外投資項目缺乏科學和全面的評估，對于中小企業(yè)的海外發(fā)展更是存在“慎貸”現(xiàn)象。二是外向人才匱乏致使中小型企業(yè)難以跨出國門直面國際競爭。跨國經(jīng)營需要技術、管理、法律、財務和營銷等方面高素質(zhì)的人才。我國中小企業(yè)由于受傳統(tǒng)文化因素影響，人才待遇和業(yè)務技能培訓比不上外企。由于缺乏高素質(zhì)的人才，中小企業(yè)在對外直接投資過程中會面臨多重風險。

三是信息不靈導致中小型企業(yè)在“走出去”過程中出現(xiàn)了諸多盲目投資行為。由于對“一帶一路”沿線國家的政治、經(jīng)濟、法律、社會風俗、市場、行業(yè)和產(chǎn)品等信息缺乏深入了解，許多中小企業(yè)往往有對外投資的愿望，卻無法實施相應的計劃。有時即使實施了，也往往因為信息缺乏而失敗。

為確保“一帶一路”戰(zhàn)略能夠全方位向縱深實施和推進，必須采取有效措施加快我國中小企業(yè)“走出去”步伐。為此，提出如下建議：

1.把扶持中小企業(yè)“走出去”作為“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要組成部分。一是借鑒我國引進外資的成功經(jīng)驗，建立對外投資與合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強海外投資的制度安排，避免出現(xiàn)多家管理部門各行其是、相互掣肘、效率低下的狀況。二是在“十三五”規(guī)劃的中期調(diào)整中增加制定《中小企業(yè)海外投資總體規(guī)劃》，做好中小企業(yè)海外投資產(chǎn)業(yè)引導和國別指導，推動相關政策的盡快制定與早日落實。三是盡快啟動相關立法程序，加快制定《中小企業(yè)海外投資促進法》，為中小企業(yè)“走出去”提供法律支持與保障。

2.成立專門的海外中小企業(yè)服務機構(gòu)。一是組建公共團體性質(zhì)的中介組織。通過商會、企業(yè)家協(xié)會的串聯(lián)作用，實行自我服務和自我管理，一方面為中小企業(yè)的海外發(fā)展提供咨詢，積極開展面向中小企業(yè)的技術培訓和管理培訓，提高中小企業(yè)的技術開發(fā)、市場營銷和資本運營的能力，另一方面代表中小企業(yè)與當?shù)卣椭袊畢f(xié)調(diào)、對話和溝通。大力支持各種中介服務工作，積極消除中小企業(yè)在海外經(jīng)營發(fā)展中的市場信息障礙，保證中小企業(yè)在激烈的市場競爭中獲得較為全面、充實、可靠的市場。二是建立為中小企業(yè)開展國際化經(jīng)營提供服務的各類咨詢機構(gòu)。可以考慮利用專家和社會力量為中小企業(yè)進行國外市場調(diào)查、合資合作項目可行性研究、海外并購風險和國際市場營銷等提供幫助。還可以派遣海外市場開拓團，支持中小企業(yè)參加國際博覽會。我駐外商務機構(gòu)應當專門設立投資服務窗口，向在當?shù)赝顿Y發(fā)展的中小企業(yè)提供全方位的咨詢服務，促成我國海外中小企業(yè)的合作與聯(lián)合，不斷做大做強。三是中小企業(yè)管理部門要建立動態(tài)的中小企業(yè)信用評估體系、評估機構(gòu)，形成統(tǒng)一的評估標準和中小企業(yè)信用等級。

3.加強中小企業(yè)海外發(fā)展的金融支持。一是組建政策性中小企業(yè)銀行。可以考慮由國家財政撥款成立政策性中小企業(yè)銀行，為擴大中小企業(yè)銀行的資金來源，政府可允許其公開發(fā)行金融債券。銀行貸款利率應當比普通貸款利率低，而貸款期限則應當根據(jù)貸款用途確定，考慮到開拓海外市場的特定需要，應當相對延長。二是設立中小企業(yè)海外發(fā)展基金。除政府直接撥款外，基金的資金來源可以考慮接受民間社會游資、非政府組織及海外華僑機構(gòu)的贈款。中小企業(yè)在尋求海外投資或海外業(yè)務拓展時，可以申請使用中小企業(yè)海外發(fā)展基金，國內(nèi)居民以自然人身份尋求國外發(fā)展創(chuàng)業(yè)機會時，也可在有擔保的條件下申請使用基金作為海外創(chuàng)業(yè)啟動資金。三是盡快建立中小企業(yè)信用擔保體系。建議設立政策性擔保機構(gòu)，專門為中小企業(yè)的外向型發(fā)展提供擔保；建立財政貼息機制，為產(chǎn)品確有國際市場、技術確實先進的中小企業(yè)提供貼息貸款。對負債率較低、產(chǎn)品技術含量高、確有市場潛力、內(nèi)部管理制度健全的中小企業(yè)，可以適當放寬對抵押擔保的要求。同時，設立中小企業(yè)海外發(fā)展擔保基金，其來源可以采取地方出一塊、企業(yè)籌一塊、中央貼一塊的辦法加以解決。

4.出臺綜合配套的扶持政策。一是加強對中小企業(yè)海外發(fā)展過程中人力資源的扶持。鼓勵國內(nèi)及國外華人經(jīng)濟大力發(fā)展人力資源管理的中介機構(gòu)，幫助中小企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要制訂人力資源規(guī)劃，為中小企業(yè)提供人力資源代理、人才測評等各種服務；在華商較為集中的國家和地區(qū)，依托當?shù)卮髮W，根據(jù)普遍需要，設立相應的專業(yè)培訓班，一方面提升經(jīng)營管理技能，實現(xiàn)海外創(chuàng)業(yè)發(fā)展，另一方面介紹國內(nèi)相關行業(yè)的發(fā)展機會和相關政策，便于返程投資促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。二是促進中小企業(yè)海外發(fā)展的創(chuàng)新活動。通過資助方式為中小企業(yè)海外發(fā)展建立技術開發(fā)中心和科技成果孵化中心，同時，鼓勵和引導各類國內(nèi)科研機構(gòu)、高等院校加強與中小企業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)系，促進產(chǎn)學研一體化進程，幫助中小企業(yè)開發(fā)新技術和新產(chǎn)品，并為中小企業(yè)提供咨詢和信息服務。三是提高中小企業(yè)海外發(fā)展的信息化程度。借鑒國際成功經(jīng)驗，向中小企業(yè)支持機構(gòu)提供資金，幫助建立內(nèi)部網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)通暢的信息發(fā)布和接收系統(tǒng)。再由各類中小企業(yè)支持機構(gòu)向中小企業(yè)的海外發(fā)展提供經(jīng)營、技術、市場、法律、政策、信息等方面的咨詢服務，并根據(jù)具體情況制定具體指導計劃。

5.公平的“走出去”支持與促進政策。重視發(fā)揮民營中小企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略推進中的特殊作用，以減少國際社會對中國“走出去”戰(zhàn)略的誤解，消除“中國威脅論”“中國大國責任論”的負面影響。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的紐帶作用，形成大中小企業(yè)協(xié)同配套的“聯(lián)合艦隊”，重點培育一批有國際競爭力、有自主創(chuàng)新能力、行業(yè)領先的民營企業(yè)團隊。將有條件的民營企業(yè)納入國家整體規(guī)劃，實行與同類國有企業(yè)同等的“走出去”政策待遇。支持培育民營國際品牌，對“中國名牌”出口產(chǎn)品實行優(yōu)惠政策。拓寬融資渠道，為重點企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)債和短期融資券提供條件，在外匯管理、對外擔保、銀行全球授信等方面提供便利化，在企業(yè)遭遇境外法律糾紛時給予政府援助等。