深化供給側(cè)改革重在處理好政府與市場關(guān)系

◎ 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林

深化供給側(cè)改革重在處理好政府與市場關(guān)系

◎ 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林

中共十八屆三中全會(huì)明確了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革方向與重點(diǎn)。當(dāng)前，由于政府與市場關(guān)系尚未理順，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長面臨著體制成本過高、市場開放不足等問題。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在處理好政府與市場關(guān)系。為此，提出以下五點(diǎn)建議。

1.處理好“三去一降一補(bǔ)”中的政府與市場關(guān)系。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)市場的供求平衡，推進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。為此，要更多地運(yùn)用市場手段、法治手段，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化重組，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。政府的主要職責(zé)是降成本、補(bǔ)短板：要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大力度，尤其是降低制度性交易成本要有實(shí)招。盡快實(shí)施企業(yè)自主登記制度，適時(shí)取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制等。要盡快補(bǔ)上人口城鎮(zhèn)化這個(gè)短板，通過釋放新型城鎮(zhèn)化的巨大內(nèi)需潛力，為擴(kuò)大就業(yè)與房地產(chǎn)去庫存找到根本性出路。

2.處理好深化國企改革中的政府與市場關(guān)系。以“管資本”為主是國有資本做活、做優(yōu)、做強(qiáng)的重要條件，但目前尚未破題，使混合所有制改革難以有大的突破。建議：加快推進(jìn)政府由“管企業(yè)”為主向“管資本”為主的轉(zhuǎn)型，抓緊出臺(tái)國有資本投資、運(yùn)營的改革方案，盡快形成國有資本管理新體制；盡快向社會(huì)資本推出一批壟斷行業(yè)重大項(xiàng)目，使重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的混合所有制改革在今年能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3.處理好深化農(nóng)村土地制度改革中的政府與市場關(guān)系。以落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻變革，盤活農(nóng)村土地資源，釋放城鄉(xiāng)一體化的巨大紅利，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。建議在嚴(yán)格用途和規(guī)劃管制的前提下，發(fā)揮市場在農(nóng)村土地資源配置中的決定作用。

4．處理好服務(wù)業(yè)發(fā)展中的政府與市場關(guān)系。要把服務(wù)業(yè)市場開放作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)之一，盡快出臺(tái)改革行動(dòng)方案。建議：在1—2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)競爭性領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本全面放開，非競爭性領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，爭取到2020年使服務(wù)業(yè)市場化程度接近工業(yè)；要推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場雙向開放，到2020年服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)的比重要達(dá)到20%以上；以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型，大幅縮減負(fù)面清單；全面推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，促進(jìn)和服務(wù)于“一國兩制”進(jìn)程；加快推進(jìn)某些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程，支持具備條件的地區(qū)先行先試。

5.處理好監(jiān)管變革中的政府與市場關(guān)系。當(dāng)前，簡政放權(quán)到了放管結(jié)合的新階段，需要把監(jiān)管變革作為政府改革的重點(diǎn)，加快推進(jìn)審批與監(jiān)管嚴(yán)格分開，提高監(jiān)管的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性。著眼于防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，盡快組建綜合性國家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；盡快組建統(tǒng)一的國家反壟斷機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法權(quán)，建立行政壟斷的審查機(jī)制；從中央到地方建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍“三統(tǒng)一”。

以處理好政府與市場關(guān)系為重點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，決定經(jīng)濟(jì)增長潛力的釋放，決定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程，決定結(jié)構(gòu)性改革的成效。為此，需要緊緊抓住政府與市場關(guān)系這個(gè)“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)全面深化改革的重大突破。