探索中求進 變革中求新實施“科技+金融”戰略 點燃創新創業引擎

◎ 文：沈國萍 圖：于國偉

探索中求進 變革中求新實施“科技+金融”戰略 點燃創新創業引擎

◎ 文：沈國萍 圖：于國偉

“科技”“金融”“創新”“創業”是國家級高新區具備的天然基因，單就提及其中任何一個，都可視之為國家級高新區的一張標簽，而每一張標簽又不是獨立的。

眾所周知，經濟的發展依靠科技推動，而科技產業的發展需要金融的強力助推。由于高新技術企業通常是高風險的產業，同時融資需求比較大，因此，科技產業與金融產業的融合更多的是科技企業尋求融資的過程。換言之，科技金融的使命，就是圍繞創新鏈完善資金鏈，加快科技成果產業化。

隨著科技產業的發展及“大眾創業、萬眾創新”浪潮的推進，科技金融已成為促進科技開發、成果轉化和高新技術產業發展的重要抓手。對于烏魯木齊高新區（新市區），作為新疆高新技術產業發展的高地，站在2017年新的發展起點，如何擦亮國家級高新區金字招牌，如何加強引導金融資源向科技領域配置，促進科技和金融結合，加快科技成果轉化和培育戰略性新興產業已提上重要的議事日程。

2017年1月5日，在烏魯木齊高新區（新市區）區委經濟工作會議上，報告中明確提出，要改造鉆石城中央商務區，建成集“監管服”為一體的金融創新服務中心，實施“金融港”等一批金融產業重大項目，營造良好的金融生態環境和全面支撐體系。

1月8日，在新市區第十四屆人民代表大會第二次會議上，政府工作報告中明確提出：要充分發揮金融第一支撐作用。

政府在科技金融工作中扮演著怎樣的角色？烏魯木齊高新區（新市區）人也在不斷探索、反思、實踐著……

創新政策支撐方式—— 發揮好財政資金撬動和引導作用

科技金融工作體系大致由三部分組成，政策支撐體系、金融支撐體系和中介服務支撐體系。政府真正具有主導權的是政策支撐體系。

俗話說，“打蛇打七寸”“牽牛要牽牛鼻子”，講的就是做事情、干工作要抓住重點。抓住了重點，方能事半功倍。

近些年，烏魯木齊高新區（新市區）已陸續出臺了不少產業發展扶持政策，包括《高新區（新市區）鼓勵企業科技創新獎勵辦法》、《烏魯木齊高新技術產業開發區名牌產品、馳（著）名商標獎勵辦法》、《高新區（新市區）企業自主知識產權獎勵辦法》、《烏魯木齊高新技術產業開發區企業技術創新基金管理辦法（暫行）》、《高新區（新市區）促進中小企業發展扶持資金管理暫行辦法》、《關于印發高新區（新市區）促進中小微企業發展實施意見的通知》、《關于印發烏魯木齊高新技術產業開發區（新市區）促進企業進入全國中小企業股份轉讓系統專項資金暫行管理辦法的通知》等。

“在烏魯木齊高新區（新市區）科技金融工作中，政策支撐體系重點是要發揮好財政資金杠桿撬動和引導作用，進一步加大財政資金投放力度和創新使用方式，例如三補一投?！睘豸斈君R高新區（新市區）區金融辦負責人呂玉煒如是說。

在這“三補一投”中，目前烏魯木齊高新區（新市區）正在準備做風險補償資金的相關試點工作。2016年底，為切實防范化解金融風險，緩解中小微企業貸款難問題，烏魯木齊高新區（新市區）已和工商銀行一起建立了“銀政通”模式，即財政出資2000萬元作為風險補償資金，發揮資金“杠桿”作用，撬動銀行按風險補償金的5倍出資。這是一種一旦出現信貸風險，可以按照一定比例共擔風險的模式。下一步烏魯木齊高新區（新市區）還將加大“政金企擔”的合作力度和廣度。

在探索和創新科技金融工作的過程中，烏魯木齊高新區（新市區）不是沒有走過彎路。烏魯木齊高新區（新市區）轄區內1.8萬左右的獨立法人，據烏魯木齊高新區（新市區）科技局不完全統計，與政府信息溝通相對密集的企業也就兩百多家，政府真正能夠了解深入的企業少之又少，能夠推薦給銀行的就更少。

事實上，為了幫助企業渡過資金難關，政府主導幫助對接銀行等金融機構甚至進行擔保，愿望是美好的，但是這樣的模式一方面使政府迷失在了自己角色的定位中，參與度過高打破了市場化的原則，同時也使投入的資金風險性大大提高。

要解決問題，就必須創新，烏魯木齊高新區（新市區）將逐步改變財政風險補償資金用途，設立風險補償基金，使其職能轉變為承擔再擔保的作用?；鸬脑O立不僅可以做大盤子，加大風險補償資金投放力度，還可以引入更多的投資戰略合作方。“這樣做的目的就是牢牢把握住政府風險補償資金的幾個原則，一是充分發揮財政資金杠桿引導撬動作用，二是由專業機構去識別判斷市場中的投資機會和風險?！眳斡駸樈忉尩?。

除此之外，烏魯木齊高新區（新市區）還將擬定出臺中小創企業融資方面利息的補貼相關辦法。為了引導鼓勵企業信息充分披露，建立信息公開、透明化的現代化公司制度，烏魯木齊高新區（新市區）在企業的經營合規方面也有相應的補貼。比如烏魯木齊高新區（新市區）已通過相關辦法，在新疆股權交易中心完成股改掛牌的企業，烏魯木齊高新區（新市區）獎勵企業25萬，在“新三板”掛牌的轄區企業獎勵120萬，在主板也給予相應獎勵。通過第三方進行信用評級的企業也將給予一定的補貼。

“三補一投”中，“投”就是私募股權投資。2016年，烏魯木齊高新區（新市區）決定“十三五”期間出資10億元設立高新技術產業引導基金,首期資金2億元，其中1億元發起設立總規模10億元的絲路產業母基金，母基金將圍繞烏魯木齊高新區（新市區）的重點核心產業和重點培育產業，下設天使、創投、產業、并購等子基金，吸引社會資本流向科技創新中小企業，從而助力提升園區戰略性新興產業領域企業的自主創新能力。

2016年6月20日，烏魯木齊高新區（新市區）與深圳市眾投邦股份有限公司簽訂絲路產業母基金戰略合作協議；2016年6月30日，烏魯木齊高新區（新市區）與北京正和島投資管理有限責任公司簽訂《新疆正和高新創新發展基金合作框架協議》；2016年11月，政府批準設立總規模50億元、首期規模20億元的烏魯木齊高新農銀城市發展基金；2016年年底，10億元軍民融合基金通過烏魯木齊高新區（新市區）財經領導小組會議批準，圍繞“‘十三五’期間出資10億元設立高新技術產業引導基金”這個目標，烏魯木齊高新區（新市區）人一點沒有遲疑，連續快速的行動開啟了新區基金設立工作的新局面。

烏魯木齊高新區（新市區）將打造創投基金的集聚輻射平臺。烏魯木齊高新區（新市區）區委書記、管委會主任、區長郝建民主任非常關心這塊工作，多次表示引進一批創投基金，形成創投的氛圍，創投基金進來了，中介機構就會跟著進來，體系搭建好了，就不愁中小創企業搶著與你對接。

今后，烏魯木齊高新區（新市區）還將逐步完善覆蓋中小企業全生命周期的基金體系，通過財政出一部分資金，吸引社會資本、金融資本，引進專業的投資團隊和人士對中小企業進行股權投資和支持，實現融資融智招商聚產的目的。

聚集金融服務資源—— 為創新創業注入充沛“活水”

事實上，如何集聚和涌現出一批具有企業家精神的“聰明人”和獨具慧眼的“有錢人”，在很大程度上取決于創新創業的良好生態環境是否形成，而金融服務資源的聚集，可以為企業的創新創業注入充沛的“活水”，同時促使形成良好的創新創業生態環境。

可以說，從來沒有哪一年像2016年這樣，金融在烏魯木齊高新區（新市區）整個經濟社會發展布局中的地位如此凸顯。

在烏魯木齊高新區（新市區）經濟工作會議上，打造新區“3+3”產業集群中，要打造千億級現代服務業集群，現代金融作為現代服務業集群中重要的一部分，烏魯木齊高新區（新市區）將改造提升鉆石城中央商務區，實施“金融港”等一批金融產業重大項目，建成集“監管服”為一體的金融創新服務中心。

在1月8日召開新市區十四屆人大二次會議上，政府工作報告中也明確提到，要全方位擴充金融市場規模，研究制定支持金融業發展的政策，積極吸引各類金融機構入駐。

2016年烏魯木齊高新區（新市區）已先行一步，與國家開發銀行新疆分行舉行了開發性金融合作協議簽約儀式；與招商銀行舉行了城市建設基金戰略合作協議簽約儀式；與工商銀行新疆分行舉行了戰略合作協議簽約儀式；與中信集團中信銀行股份有限公司烏魯木齊分行簽訂戰略合作框架協議；引進首家外資銀行巴基斯坦哈比銀行。與金融機構的進一步合作能更好地為新區重大戰略實施和重點項目建設提供融資保障。

烏魯木齊高新區（新市區）充分考慮到了金融在現代經濟中的重要性。作為國家級高新區，作為科技大區，如何聚集金融服務資源，更好地為重點產業、創新創業發展輸入“活水”？“加快構建銀行融資、直接融資、社會投資和融資擔保服務體系。鼓勵金融機構創新金融服務，豐富金融產品，增強金融服務實體經濟能力。做大做強高新小貸、創投、融資擔保、資產管理等國資平臺，形成“銀行+政府+擔保+保險+科技服務中介”的科技金融服務體系?！痹?月8日的政府工作報告中也給出了明確的定位。

截至2016年底，作為烏魯木齊高新區（新市區）踐行科技金融服務平臺的生力軍，高新技術融資擔保公司在保戶數162家，累計為241家企業提供擔保貸款46億元。其中新疆百富餐飲、新疆天山派農業股份有限公司、新疆康潤潔環?？萍脊煞萦邢薰?、新疆美特智能安全工程股份有限公司、新疆西部藍天建設工程股份有限公司、新疆?？片F代電子科技股份有限公司等5家公司已經在“新三板”上市。

高新技術融資擔保公司總經理黃新中說，2016年公司不斷創新模式，在經濟環境不景氣、雙創大環境下，為有效激發創業者熱情，促進企業發展的轉型升級，采用“純信用”模式擔保5000多萬元。此外，公司通過“政金企擔”四位一體采取個人經營貸，額度1萬-99萬元，由政府拿出500萬-1000萬元風險保證金，擔保公司作為風險承擔者。目前，已經與華夏銀行達成協議即將實施。

此外，烏魯木齊小額貸款公司累計為115家企業提供小額貸款10億元。黃新中表示，小貸公司主要是解決科技（小微）臨時資金周轉問題。比如2016年，為解決新區企業萊沃科技因急需采購一批生產設備而出現的資金周轉問題，小貸公司給其臨時貸款1000萬元。

新疆火炬創業投資有限公司累計已對區內19家企業實施股權投資33801萬元、實繳出資8369萬元，投資項目包括3支基金、3家基金管理公司、4家平臺服務企業（智慧城市中心、高新小貸、企業云聯服務平臺、中亞眾投互聯網股權眾投平臺）和9家實體企業，所投企業中7家通過高新技術企業認定、2家掛牌“新三板”、1家已按1.6倍收益退出。

新疆火炬創業投資有限公司總經理趙天鵬表示，2016年公司與深圳眾投邦股份聯合設立了中亞眾投互聯網股權眾投平臺，一年來對新疆數千家企業進行了分類篩選，與新疆股權交易中心、上海申新合作基地、新大創新園、新疆大學科技園、789創客中心等十多家機構簽訂框架協議，建立了企業信息對接通道，努力實現孵化器與創投、基金的結合互動。通過參與承辦科技部創新創業大賽兵團十二師賽區比賽、兵團分賽區賽前培訓和“創客中國”創新創業大賽高新區站賽前培訓、預賽、總決賽等工作，2016年舉辦孵化機構投資人培訓、企業路演等各種會議20多場次，疆內外投資機構、私募基金等股權投融資機構累計40余家和中小企業1600人次參加了活動。同時，平臺建立了“創客中國”創新創業大賽烏魯木齊分賽場與創新南山“創業之星”大賽的互動機制，2016年共有25個烏魯木齊參賽團隊進入“創新南山‘創業之星’大賽”半決賽，所投的紫晶川梭農業項目獲得優勝獎，提升了本地中小企業與資本市場對接的意識和能力。

2016年高新集團發行并向20家區內優質企業發放中小企業集合債6.51億元。

僅靠國有投融資平臺解決中小企業創新創業融資難、融資貴問題，還遠遠不夠，必須借助金融機構不斷創新服務模式。

由于科創型企業有高風險、輕資產的特點，缺少可抵押物，往往很難符合傳統銀行風險管理要求，融資難的問題制約了成長性中小企業發展。2014年，監管部門提出要大力培育和發展服務科技創新的金融組織體系，鼓勵銀行業金融機構設立專門從事中小科技企業金融服務的專業或特色分支行。在政策的支持下，越來越多的科技支行在全國各省市落地。

2016年4月20日，銀監會等部門聯合印發了《關于支持銀行業金融機構加大創新力度開展科創企業投貸聯動試點的指導意見》，明確提出開展投貸聯動試點工作，并公布了包括北京中關村行情國家自主創新示范區等5個試點區域，以及國開行等10家銀行在內的第一批試點名單。

目前，烏魯木齊高新區（新市區）金融辦正在做相關的可行性信息收集工作，重點依托“絲綢之路經濟帶核心區”戰略優勢和政策支持，申請在科技銀行工作上實現突破。

搭建中介服務平臺—— 做好創新創業要素的黏合劑

科技金融也可以說是科技創新要素的“黏合劑”，因為科技創新不能簡單地用“從技術研發到成果轉化到產業化”的線性思維來理解，技術、團隊、管理、市場等眾多要素貫穿于科技創新每一個階段，并且共同發揮著作用，就如同一個木桶盛水的高度不僅僅取決于其中最短的那塊木板，還取決于各板塊之間的無縫拼接。

在推進科技金融工作時，搭建的中介平臺好比黏合劑，將科技創新的主體、要素、過程等緊密地聚合在一起，讓科技創新的木桶不“漏水”，讓科技創新的過程更順暢。

1月5日，剛剛踏入新年，從深圳傳來喜訊，烏魯木齊高新區（新市區）企業新疆熙菱信息技術股份有限公司（以下簡稱熙菱信息）在深圳證券交易所創業板正式掛牌上市。熙菱信息在完成證監會審核后，能夠如此之快正式上市交易，受益于新疆資本市場迎來的重大利好。

2017年年初，自治區人民政府、新疆生產建設兵團、中國證監會在北京聯合簽署了《關于發揮資本市場作用進一步支持新疆經濟社會發展的戰略合作協議》（簡稱：協議）。此次簽署的協議內容覆蓋面廣，含金量高。其中，新疆企業首發上市、新三板掛牌享受“即報即審、審過即發””綠色通道政策。

事實上，一直以來，作為國家級高新區，烏魯木齊高新區（新市區）一直把企業上市和資本市場發展等金融工作視為重中之重，大力支持并鼓勵轄區企業進入新的融資領域，積極推動轄區企業上市工作。截至今年2月，烏魯木齊高新區（新市區）上市企業共10家，深交所IPO待審企業1家，在全國中小企業股份轉讓系統已掛牌企業15家，在新疆股權交易中心掛牌企業103家、托管企業19家。

作為全疆金融創新的首個試點單位，烏魯木齊高新區（新市區）提出“資本援疆、財富進疆”理念，引入西北地區首個股權交易中心新疆股權交易中心，并于2013年10月底正式開市。近年來，作為新疆唯一的區域性股權交易中心，新疆股權交易中心不斷完善平臺功能，掛牌企業由開業之初的147家增至現在的600余家，為新疆中小微企業實現融資21.42億元。

作為新疆唯一的區域性股權交易中心，對解決成長型中小企業的融資困難具有重大意義，做大做強該平臺的重要性也顯而易見?！跋乱徊?，烏魯木齊高新區（新市區）擬通過引導，優先支持新疆股權交易中心設立高新專板，對進入該高新專板的烏魯木齊高新區（新市區）轄區企業給予綜合性的政策支持，將高新專板打造成為烏魯木齊高新區（新市區）支持中小微企業發展創新的綜合政策實施平臺。”呂玉煒表示。

科技創新處于不同的階段，融資需求也不盡相同，對不同階段的創新活動精準發力，可以更好地為科技創新加油助力。

目前，烏魯木齊高新區（新市區）正在籌建大數據云平臺，今后將利用該平臺和相關技術為科技中小企業提供征信模型、主體評級模型、債項評級模型、風險預警模型等服務。

2017年烏魯木齊高新區（新市區）還將引進銀行、保險、證券、信托等傳統金融，及擔保、小貸、融資租賃等多種金融資源，以及會計師事務所、法律事務所、資產評估事務所等中介機構，打造線上和線下同時開展業務的金融服務平臺，形成機構健全、服務專業的平臺體系，解決雙方信息不對稱、第三方金融信用信息不足等問題，幫助中小企業擺脫“融資難、融資貴”的困境。

呂玉煒解釋道，下一步烏魯木齊高新區（新市區）將打造的中小企業服務云平臺，就是基于真實的企業財務數據為企業提供一站式財務咨詢管理和金融服務，在防范風險的同時解決中小企業信息不對稱的問題。