深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的思考

駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組2017年第一次紀(jì)檢工作會(huì)議。

20 16年2月進(jìn)駐以來(lái)，駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組找準(zhǔn)定位、聚焦職責(zé)，駐在一家、監(jiān)督九家， 通過(guò)一年多的探索與實(shí)踐，初步建立了一套體系完備、科學(xué)規(guī)范的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和工作制度。

強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)的“深度”

各綜合監(jiān)督單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)都十分重視，但在如何很好地支持配合紀(jì)檢組工作及抓好本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，一開(kāi)始還缺乏經(jīng)驗(yàn)。

紀(jì)檢組利用與各綜合監(jiān)督單位主要領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)等時(shí)機(jī)，向他們說(shuō)明執(zhí)行好制度機(jī)制就是對(duì)紀(jì)檢組工作的最大支持和配合，也是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的最重要保證，并反復(fù)就強(qiáng)化制度機(jī)制執(zhí)行提出建議。經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致的溝通，各綜合監(jiān)督單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)制度機(jī)制十分重視，領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委（黨組）均召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，研究部署相關(guān)工作。

同時(shí)，為增強(qiáng)黨員干部的制度意識(shí)，紀(jì)檢組綜合運(yùn)用各種宣傳載體，開(kāi)展廣泛宣傳教育，使廣大黨員干部充分了解制度機(jī)制內(nèi)容，掌握精神實(shí)質(zhì)，把嚴(yán)格執(zhí)行制度的理念滲透到日常行為之中。

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“力度”

紀(jì)檢組堅(jiān)持把助推主體責(zé)任落實(shí)作為重要職責(zé)，依據(jù)制度機(jī)制明責(zé)、述責(zé)、考責(zé)，有效促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。全年開(kāi)展3輪全覆蓋調(diào)研，60余次參加各綜合監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議等重要會(huì)議活動(dòng)，檢查發(fā)現(xiàn)主體責(zé)任傳導(dǎo)不夠、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不到位等問(wèn)題39個(gè)，督促各綜合監(jiān)督單位及時(shí)進(jìn)行了整改。

駐在省委統(tǒng)戰(zhàn)部，如何加強(qiáng)對(duì)其他8家綜合監(jiān)督單位的監(jiān)督，解決線長(zhǎng)面廣的問(wèn)題，是紀(jì)檢組組建以來(lái)一直認(rèn)真研究探索和努力解決的問(wèn)題。紀(jì)檢組通過(guò)建立并落實(shí)監(jiān)督檢查等機(jī)制，使督查成為開(kāi)展監(jiān)督工作的一種有效方式。

去年7月至8月，紀(jì)檢組開(kāi)展“巡回”監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)違規(guī)、干部選拔任用程序不規(guī)范、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)不健全等方面問(wèn)題62個(gè)，提出整改建議48條，督促各綜合監(jiān)督單位及時(shí)整改，使廣大干部職工時(shí)刻感到“紀(jì)檢組就在身邊”。認(rèn)真落實(shí)干部廉政意見(jiàn)征求制度，防止干部帶病提拔，出具黨風(fēng)廉政意見(jiàn)48份，組織副處級(jí)以上新任職干部集中廉政談話5次，提前上好廉政課，打好預(yù)防針。

在信訪舉報(bào)工作規(guī)程等制度的約束和保障下，全年共受理來(lái)信來(lái)訪20件次、問(wèn)題線索 12條，逐件分析排查，嚴(yán)格按照“五種方式”進(jìn)行處置，約談干部16人次，函詢2人次，查處違紀(jì)處級(jí)干部1人，在系統(tǒng)內(nèi)引起極大反響。

強(qiáng)化整體推進(jìn)的“強(qiáng)度”

紀(jì)檢組的監(jiān)督職能是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，它的發(fā)揮涉及到方方面面，需要綜合監(jiān)督部門(mén)、群眾共同參與，整體推進(jìn)。去年以來(lái)，在紀(jì)檢組的大力推動(dòng)下，各綜合監(jiān)督單位認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度機(jī)制，自覺(jué)接受紀(jì)檢組監(jiān)督，積極與紀(jì)檢組合力共謀監(jiān)督。

省委臺(tái)辦專門(mén)研究制定了支持紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任的20余條工作措施，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民宗委、省工商聯(lián)、省社會(huì)主義學(xué)院等單位專門(mén)出臺(tái)貫徹落實(shí)的具體辦法。省民宗委提出：凡是紀(jì)檢組檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，都高度重視，認(rèn)真整改；凡是紀(jì)檢組提出的意見(jiàn)建議，都認(rèn)真研究，及時(shí)落實(shí)；凡是紀(jì)檢組交辦的事項(xiàng)，都保證質(zhì)量，按時(shí)辦結(jié)。

紀(jì)檢組與各綜合監(jiān)督單位工作對(duì)接和溝通聯(lián)系順暢，形成互為尊重、促進(jìn)、溝通、監(jiān)督的良好工作關(guān)系。

強(qiáng)化自身建設(shè)的“硬度”

堅(jiān)持打鐵還需自身硬，紀(jì)檢組在帶頭落實(shí)駐在部門(mén)各項(xiàng)制度規(guī)定的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，規(guī)范、強(qiáng)化內(nèi)部管理，不斷強(qiáng)化打鐵者的自身硬度。

認(rèn)真落實(shí)定期溝通會(huì)商機(jī)制，組織召開(kāi)紀(jì)檢工作會(huì)議5次。各綜合監(jiān)督單位均按要求建立健全了機(jī)關(guān)紀(jì)委，新成立和換屆機(jī)關(guān)紀(jì)委4個(gè)，52個(gè)黨支部設(shè)立了紀(jì)檢委員；推動(dòng)各綜合監(jiān)督單位建立紀(jì)檢“人才庫(kù)”，整合紀(jì)檢干部近百人，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)”的紀(jì)檢監(jiān)督體系。

“四度”提升派駐工作實(shí)效

文_駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組

區(qū) （市、縣）黨委“一把手”能否切實(shí)履行好主體責(zé)任“第一責(zé)任人”職責(zé)，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)成效大小。對(duì)此，彭州市以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷探索黨委“一把手”抓實(shí)主體責(zé)任新路子，推動(dòng)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

統(tǒng)籌“一盤(pán)棋”

堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性思維謀劃推進(jìn)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)，針對(duì)落實(shí)主體責(zé)任責(zé)任容易存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、責(zé)任難落實(shí)等問(wèn)題，確立了以“3+1”模式逐級(jí)壓實(shí)主體責(zé)任，即主體責(zé)任分解具有針對(duì)性，推進(jìn)具有層次性，落實(shí)具有實(shí)效性，監(jiān)督責(zé)任督導(dǎo)落實(shí)經(jīng)常性，形成壓實(shí)主體責(zé)任的一條完整鏈條，市委“一把手”對(duì)責(zé)任落實(shí)情況負(fù)總體責(zé)任，班子成員負(fù)分管責(zé)任，單位負(fù)具體責(zé)任，逐級(jí)逐層抓好主體責(zé)任。

帶好“兩個(gè)頭”

在廉潔自律上做好表率。自覺(jué)接受各種監(jiān)督，帶頭用好監(jiān)督規(guī)制權(quán)力，做好廉潔“用權(quán)”表率；注重家風(fēng)建設(shè)中身體力行，帶頭倡導(dǎo)弘揚(yáng)家風(fēng)，管好自己家人和身邊人；主動(dòng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整辦公場(chǎng)所，以上率下執(zhí)行好制度規(guī)定。

在弘揚(yáng)作風(fēng)上做好引領(lǐng)。落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部民情家訪制度，堅(jiān)持民意接訪、下訪、回訪“三訪并舉”，調(diào)查研究深入基層、深入群眾、深入實(shí)際“三元并重”，先后開(kāi)展黨風(fēng)廉政調(diào)研42次，走訪接待群眾180余人次，引領(lǐng)全市各級(jí)黨員干部聽(tīng)取民聲在一線，解決民憂在一線，轉(zhuǎn)變作風(fēng)在一線。

找準(zhǔn)“三個(gè)點(diǎn)”

找準(zhǔn)切入點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)廉潔宣傳工作。注重以廉潔文化為基，引導(dǎo)社會(huì)成員在潛移默化中自覺(jué)增強(qiáng)廉潔意識(shí)。整合全市宣傳資源，形成優(yōu)勢(shì)共享、齊抓共贏的廉潔宣傳格局；督促落實(shí)“每季有主題、每月有活動(dòng)、每周有專欄”宣傳月活動(dòng)；支持建設(shè)好廉潔文化廣場(chǎng)和廉潔教育基地。

找準(zhǔn)著力點(diǎn)，抓住懲防并舉關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以懲防結(jié)合為本，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。用好追責(zé)問(wèn)責(zé)“殺手锏”，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不力的黨委（黨組）班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)；扎實(shí)抓好廉潔社會(huì)單元?jiǎng)?chuàng)建工作，分層分類創(chuàng)建。

找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”。以推動(dòng)紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”為契機(jī)，全力支持保障紀(jì)檢監(jiān)察工作，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。精簡(jiǎn)與紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)關(guān)系不大協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)25個(gè)；加快推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革，探索創(chuàng)新“直接選派+歸口管理”的國(guó)有公司監(jiān)督模式。

健全“四監(jiān)督”

盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，部署開(kāi)展紀(jì)委（紀(jì)檢組）對(duì)同級(jí)黨委常委會(huì)（黨組）成員監(jiān)督試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處。

盯住“重點(diǎn)領(lǐng)域”，健全權(quán)力監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，整合全市25家單位行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，在全國(guó)首家成立了綜合執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法運(yùn)行規(guī)范透明。深化政務(wù)“一窗一章”改革，建立聯(lián)合審批平臺(tái)，建立審批電子化、無(wú)紙化、智能化的 “內(nèi)循環(huán)”模式。搭建電子化招投標(biāo)平臺(tái)，將120多項(xiàng)政府公共資源交易項(xiàng)目全部納入平臺(tái)。

抓住“重要節(jié)點(diǎn)”，嚴(yán)格用人監(jiān)督。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和干部科學(xué)考評(píng)體系，出臺(tái)《彭州市選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名辦法（試行）》。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了干部動(dòng)議、民主推薦、組織考察、任前公示、討論決定、正式任職等程序、內(nèi)容、方式，確保選人用人源頭的公開(kāi)透明。

抓住“日常環(huán)節(jié)”，加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)督。用好約談制度，黨委主要負(fù)責(zé)人運(yùn)用好預(yù)警性提醒舉措；經(jīng)常性與黨委班子成員及下一級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展約談，聽(tīng)取單位黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)情況匯報(bào)，切實(shí)抓好日常管理監(jiān)督。（作者系彭州市市長(zhǎng)）