各族人民當家做主

1947年5月1日，內蒙古自治區在烏蘭浩特宣告成立，開啟了中國共產黨領導內蒙古各族人民走上中國特色社會主義政治發展道路的偉大征程。70年來，內蒙古走過了波瀾壯闊的光輝歷程，發生了翻天覆地的滄桑巨變，保證了各族人民當家做主，取得了舉世矚目的輝煌成就，樹立了民族區域自治的光輝典范，譜寫了內蒙古政治發展史上的壯麗篇章。

一、堅持走中國特色社會主義政治發展道路，是內蒙古各族人民70年探索奮斗的必然選擇

習近平總書記指出，世界上沒有完全相同的政治模式，一個國家實行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發展道路，必須與這個國家的國情和性質相適應。一個國家如此，一個民族也是如此。1947年5月1日，內蒙古自治政府宣告成立，烏蘭夫同志當選為自治政府主席。內蒙古自治區的成立，是馬克思主義與中國民族實際相結合的產物，是中國特色解決民族問題的成功實踐，開創了我國實行民族區域自治的先河，開啟了內蒙古各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的歷史新紀元。

1949年12月，中共中央內蒙古分局成立，內蒙古自治政府改稱內蒙古自治區人民政府。1954年7月27日，內蒙古自治區第一屆人大一次會議召開，1955年2月22日，中國人民政治協商會議內蒙古自治區委員會第一屆一次會議召開，標志著人民代表制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在內蒙古正式確立。1955年7月，設立中國共產黨內蒙古自治區委員會，進一步加強了黨對內蒙古自治區的統一領導。1952年至1955年，按照“承認歷史，照顧現實，解決問題，達到團結”的原則，逐步廢除了“旗縣并存、蒙漢分治”制度，結束了內蒙古地區延續二百多年的“民族隔閡”局面。1956年4月，內蒙古自治區基本恢復了原有的轄區。至此，內蒙古自治區真正實現了統一與自治相結合、民族因素與區域因素相結合的民族區域自治，標志著統一的民族區域自治制度在內蒙古的形成。

十一屆三中全會以來，黨領導內蒙古各族人民進行了改革開放新的偉大革命，走上了中國特色社會主義道路，堅持和發展了中國特色社會主義政治制度，建立和完善了中國特色社會主義市場經濟體制，實現了內蒙古各族人民從站起來到富起來的偉大飛躍。

在以鄧小平同志為核心的黨中央領導下，自治區黨委全面貫徹黨的十一屆三中全會精神，團結帶領全區各族人民積極解放思想，進行思想上政治上的撥亂反正，全面調整恢復自治區黨的組織和國家機關，把工作重心及時轉移到以經濟建設為中心上來，啟動了改革開放新的歷史進程，團結帶領全區各族人民進入中國特色社會主義建設新的偉大歷史時期。在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，自治區黨委全面貫徹落實黨的十四大、十五大精神，團結帶領全區各族人民積極探索建立中國特色社會主義市場經濟體制，深入推進改革開放，全面實施西部大開發戰略，把黨的領導、人民當家做主和依法治區有機結合起來，大力發展中國特色社會主義民主政治制度，團結帶領全區各族人民將中國特色社會主義民主政治成功推向21世紀。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，自治區黨委全面貫徹落實黨的十六大、十七大精神，準確把握自治區發展的階段性特征，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略、振興東北地區老工業基地戰略等歷史機遇，在全面建設小康社會進程中，扎實推進中國特色社會主義民主政治建設，構建社會主義和諧社會，完成了由農牧業主導型經濟向工業主導型經濟的歷史性轉變，實現了內蒙古的跨越式發展。

在以習近平同志為核心的黨中央領導下，自治區黨委全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，團結帶領全區各族人民緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，主動適應我國經濟發展新常態，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，全面推進自治區中國特色社會主義民主政治建設，開創了自治區經濟社會發展新局面，開辟了自治區中國特色社會主義政治建設新境界。

二、堅持和發展中國特色社會主義民主政治，是內蒙古政治建設70年取得的根本性成就

堅持和發展中國特色社會主義民主政治是內蒙古政治建設70年取得的根本成就。這一根本性成就在內蒙古具體體現為：豐富和發展了黨的民族理論和民族政策，堅持和發展了中國特色社會主義民主政治道路，堅持和完善了中國特色社會主義民主政治制度，實現和保證了各民族人民當家做主，形成和鞏固了民族團結、社會和諧、邊疆穩定的大好局面，政治、經濟、社會、文化和生態文明建設取得了輝煌成就。

第一，豐富和發展了黨的民族理論和民族政策。習近平總書記指出，“民族區域自治是黨的民族政策的源頭，我們的民族政策都是由此而來、依此而存。這個源頭變了，根基就動搖了，在民族理論、民族政策、民族關系等問題上就會產生多米諾效應。”以烏蘭夫同志為代表的幾代內蒙古共產黨人，創造性地將黨的民族理論和政策與內蒙古革命、建設和改革不同歷史時期的民族區域自治實踐相結合，注重經驗總結和理論創新，形成了關于民族干部隊伍建設、民族立法、民族地區經濟社會發展、生態文明建設、民族語言文字、民族教育文化、民族習俗信仰、民族團結進步教育等一系列具體民族理論和民族政策，為豐富和發展黨的民族理論和民族政策作出了重要貢獻。

第二，堅持和發展中國特色社會主義民主政治道路。70年來尤其是改革開放以來，中國共產黨團結帶領內蒙古各族人民堅持和發展了中國特色社會主義民主政治道路。自治區始終堅持黨的領導，不斷推進黨的建設新的偉大工程，結合內蒙古實際創造性地貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保了內蒙古政治建設的正確方向；始終堅持以人民為中心，把為各族人民謀利益作為全部工作的出發點和落腳點，堅持和尊重各族人民的主體地位，實行各族人民當家做主；全面推進依法治區，大力加強法治內蒙古建設，保障憲法和法律在內蒙古的實施，形成了以《民族區域自治法》配套立法為特色的地方性法規體系，為內蒙古中國特色社會主義建設提供了法治保障。

第三，堅持和完善中國特色社會主義民主政治制度。70年來，黨團結帶領內蒙古各族人民實現了政治制度的歷史性變革，堅持和完善了中國特色社會主義民主政治制度，為內蒙古中國特色社會主義建設和發展提供了根本政治保障。

人民當家做主取得新成就。自治區人民代表大會制度建立至今已選舉產生了12屆人民代表大會，人民代表性日益廣泛。立法工作取得顯著成效，共制定地方性法規333部，充分發揮了立法的引領推動保障作用。依法監督力度日益加大，監督工作機制日趨完善，監督實效不斷增強，保障了法律法規的有效實施，促進了“一府兩院”依法行政、公正司法，為推動自治區重大決策部署的貫徹落實發揮了重要作用。堅持科學決策和民主決策，依法行使重大事項決定權和人事任免權，在全國率先建立了人大行使重大事項決定權“制度+清單”的工作模式。人大代表的主體地位得到切實尊重和保障，人大代表作用得到充分發揮。

多黨合作和政治協商形成新格局。政協內蒙古委員會建立至今，共產生了11屆政協內蒙古自治區委員會，政協委員界別由成立之初的17個發展到目前的29個，委員的界別性和代表性得到顯著提高。黨的十八大以來，自治區政協圍繞穩增長、促改革、調結構、轉方式、惠民生、防風險、依法治區、反腐倡廉等重點工作開展政治協商和民主監督，充分發揮民主黨派政治協商、民主監督、參政議政的重要作用，為自治區民族團結、經濟發展、邊疆安寧、社會穩定作出了重要貢獻。

基層民主建設形成新局面。自治區農村牧區農牧民自治制度、城市社區居民自治制度和以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度在實踐中不斷創新和發展，切實保障了基層群眾的民主權利和合法權益。廣大基層群眾在基層民主實踐中迸發出極大的創新活力和自我管理、自我負責的精神，形成了一批基層民主管理新模式。

行政管理體制改革邁出新步伐。適應社會主義市場經濟和現代化建設的需要，自治區行政管理體制進行了5次改革，以“放管服”為重點的政府職能改革步伐不斷加大。“十二五”時期，自治區本級行政審批事項和行政權力分別壓減47%和45%； 2016年自治區本級下放行政權力196項，公布了權力清單、責任清單、公共服務事項清單等8張清單。深化商事制度改革，深化戶籍制度改革，全面實施不動產統一登記制度，全面推進政務公開，進一步增強了政府公信力和執行力。

三、堅持中國特色解決民族問題的正確道路，譜寫民族區域自治新篇章

自治區堅決貫徹執行黨的民族理論和民族政策，堅持中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和不斷完善民族區域自治制度，經濟社會各項事業取得了輝煌成就。

堅決貫徹執行黨的民族干部政策，培養造就了一支德才兼備的高素質民族干部隊伍。截至2015年底，全區有少數民族干部68057人，約占全區干部總數的33%。盟市領導班子成員中少數民族干部占班子成員總數的38.13%，旗縣（市區）領導班子成員中少數民族干部占班子成員總數的36.25%。

民族立法取得顯著成就。深入貫徹實施《民族區域自治法》，制定、修改和批準了涉及本地方民族事務的地方性法規分別為6部、9部、自治條例3部、單行條例36部，充分保障了各族人民的合法權益，為自治區民族團結和繁榮發展提供了法制保障。

綜合經濟實力顯著增強。2016年，全區生產總值1.86萬億元，增長7.3%左右；一般公共預算收入2016.5億元，按可比口徑增長7%。三類產業結構由9.4：54.5：36.1發展為9：51：40，初步形成了多元發展、多極支撐的產業格局。非公有制經濟快速健康發展，占地區生產總值的比重由43%提高到64%。積極推進新型城鎮化，常住人口城鎮化率由55%提高到60.3%。生態環境持續改善，生態安全屏障建設成效顯著，森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”，荒漠化和沙化土地“雙減少”。

民生水平顯著提高。城鄉居民收入增幅高于經濟增幅，城鄉居民人均可支配收入由“十一五”末的17698元、5781元增加到“十二五”末的30594元和10776元，年均增長11.1%和13.3%，城鄉居民收入差距由3.1：1縮小到2.8：1。2016年，城鄉居民人均收入分別超過33000元和11000元。社會保障制度實現城鄉全覆蓋，主要社會保障標準達到或超過全國平均水平。大力實施扶貧開發、百姓安居和創業就業工程，192萬農牧民擺脫了貧困，220萬戶城鄉困難家庭改善了居住條件，累計新增城鎮就業134萬人。“三個一”民生實事惠及336.7萬農牧戶、4.15萬名貧困家庭大學生和4800個零就業家庭。

民族教育文化衛生體育事業全面進步。民族教育得到優先重點發展，形成了涵蓋學前教育、義務教育、職業教育、高等教育的較完備的民族教育體系，少數民族在校生所占比例超出其人口所占比例，各項主要教育指標均高于全區平均水平，受教育規模和程度實現了歷史新高。民族文化事業得到傳承和弘揚，形成了覆蓋全區的五級公共文化設施網絡，蒙古長調、呼麥、元上都3個項目被列為世界非物質文化遺產，長調、呼麥、馬頭琴、那達慕、博克、曲棍球等8大類、49個項目被列為國家級非物質文化遺產項目，251個項目被列為自治區級非物質文化遺產項目。蒙古語言文字得到廣泛使用，社會市面蒙漢兩種文字并用率、準確率和規范率均達到90%以上。衛生醫療條件和服務質量得到大幅提升，衛生計生機構總數達到2.4萬個，擁有衛生計生人員21.3萬人。蒙中醫藥事業得到快速發展，全區蒙醫中醫醫院有122所，形成了自治區、盟市、旗縣、蘇木鄉鎮四級蒙中醫服務體系。民族體育事業健康發展，各族人民的身體素質顯著提升。

民族團結進步事業蓬勃發展。各族人民群眾像愛護眼睛一樣愛護民族團結，像珍視生命一樣珍視民族團結，民族團結像一條紅線貫穿在自治區工作的方方面面。持續開展以黨的民族理論和民族政策、中國夢、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、“兩個共同”理念、“三個離不開”思想、“五個認同”意識以及“八個堅持”等為主要內容的民族團結進步教育活動，牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀。在全國首創每年開展“全區民族團結進步活動月”制度，召開了8次民族團結進步表彰大會，1580個先進集體和2192名先進個人受到表彰，形成了民族團結進步創建活動的內蒙古模式，維護和鞏固了民族團結、邊疆安寧和祖國統一，開創了各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的新局面。

回顧過去，我們充滿自豪；展望未來，我們信心百倍。我們一定牢記習近平總書記考察內蒙古時的重托，不負黨中央的厚望，不負內蒙古各族人民的信任，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，守望相助、團結奮斗、一往無前，不斷開創決勝全面建成小康社會的新局面，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗，以優異成績迎接黨的十九大、慶祝自治區成立70周年。

（本文由《內蒙古政治建設70年》課題組撰稿，

執筆人：張吉維、吉雅、景劍峰、李慧勇）

責任編輯：劉 佳