成都市防震減災十大工程建設的思考

宋 杰，徐水森

(成都市防震減災局，四川 成都 610042)

成都市防震減災十大工程建設的思考

宋 杰，徐水森

(成都市防震減災局，四川 成都 610042)

本文對2008年以來，成都市政府精心組織、穩(wěn)步實施的防震減災十大重點工程進行介紹，對項目建設中的主要做法、取得經驗、成效及不足進行總結，對同類防震減災項目的實施提供借鑒。

防災減災；地震監(jiān)測；工程建設；前兆臺網

長期以來，成都市委、市政府高度重視防震減災工作，始終堅持以預防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，全市防震減災綜合能力得到顯著增強。特別是2008年汶川地震后，以防震減災規(guī)劃為引領，以監(jiān)測預報、震害防御、應急救援三大工作體系為重點，以科技創(chuàng)新為支撐，在科學總結汶川8.0級特大地震和蘆山7.0級強烈地震造成嚴重破壞的教訓和抗震救災工作經驗的基礎上，成都市統(tǒng)籌部署、穩(wěn)步實施了防震減災十大工程，防震減災基礎能力明顯提高。

1 防災減災十大工程概況

1.1 成都市地震監(jiān)測系統(tǒng)工程

自1999年，經過近20年的發(fā)展和完善，成都市逐步建立起“覆蓋全域、重點突出、布局合理”的地方性地震監(jiān)測臺網，地震監(jiān)測能力極大提升。測震臺網于1999年10月建成并投入運行，后又陸續(xù)擴建。目前，建成測震臺站13個，共享省地震臺站信息5個，共有18個子臺。該臺網能對成都市及周邊地區(qū)Ml≥2.0級以上地震進行有效監(jiān)測，部分人口密集地區(qū)達到ML≥1.5級。在震后1分鐘，能完成對成都市及鄰區(qū)1.0級以上地震的自動速報，及時為公眾提供地震信息服務。

1.2 地震前兆臺網

自1999年開始，逐步建立起由地震微觀前兆觀測網和地震宏觀觀測網組成的地震前兆臺網。成都市地震微觀前兆觀測網自1980年開始建設并投入觀測，已初步形成地下流體、地形變、電磁等多學科、多手段、多種類的地震前兆觀測臺網，主要分布在成都市域二三圈層的斷裂帶附近，共有觀測儀器31臺，其中地下流體9臺、地形變13臺、電磁9臺。觀測數據實時傳輸到地震監(jiān)測中心，進行匯集和分析處理。2014年11月，成都市實施了地震宏觀觀測網工程。該項目在崇州市三郎鎮(zhèn)、邛崍市高何鎮(zhèn)、大邑縣西嶺鎮(zhèn)、蒲江縣鶴山鎮(zhèn)、都江堰市紫坪鋪鎮(zhèn)、彭州市龍門山鎮(zhèn)6個鎮(zhèn)建設專業(yè)化地震宏觀觀測場，每個宏觀觀測場長期飼養(yǎng)2種以上具有較好應震效果的動物作為觀測對象，24小時實時觀測記錄，觀測視頻與上級地震部門共享。

1.3 地震烈度速報臺網工程

2009年成都市實施了地震烈度速報臺網工程。該工程分三期建設，歷時6年完成。一期工程于2009年8月啟動，2010年2月投入運行，共建設67個觀測臺(采用加速度傳感器)和1個臺網中心,臺站監(jiān)測信號通過CDMA無線通信網絡實時向臺網中心傳輸，在中心進行數據集成和處理，震后5分鐘可實現(xiàn)成都市地震烈度速報。二期工程于2011年啟動，新增觀測臺57個(采用MEMS加速度傳感器)，臺站監(jiān)測信號通過CDMA無線通信網絡實時向臺網中心傳輸數據，成功與一期臺網組網，實現(xiàn)并網運行。2013年5月投入正式運行，并開展地震預警試點，在國內首次實現(xiàn)地震預警功能。三期工程(具有地震預警功能)于2014年啟動，新增觀測臺50個(采用MEMS加速度傳感器)，臺站監(jiān)測信號通過CDMA無線通信網絡實時向臺網中心傳輸，在臺網中心組網，并集成一期臺網、二期臺網的數據實現(xiàn)并網運行。至此，成都市地震烈度速報臺網共有子臺174個，提高了監(jiān)測精度，提升了地震烈度速報的準確性和時效性。

1.4 地震預警系統(tǒng)工程

在2010年建成地震烈度速報臺網的基礎上，通過開展專項科技攻關、系統(tǒng)擴容升級、拓展系統(tǒng)功能、共享地震信息等方式，延伸地震烈度速報臺網功能，成功研發(fā)了國內首個大城市地震預警試驗系統(tǒng)，并投入觀測。2012年10月，成都市實施了地震災害報警(預警)系統(tǒng)工程，2015年初建設完成后投入觀測。該項目建設50個地震預警臺站、1個預警中心和1個異地備災分中心，與原地震預警試驗系統(tǒng)并網運行。至此，成都市地震預警系統(tǒng)正式建成并投入運行，覆蓋以成都市為中心，直徑300 km的區(qū)域，共有臺站107個，共享境外社會臺站400多個，實時監(jiān)控成都及周邊主要地震活動斷裂帶的地震活動。該系統(tǒng)于2013年開始向社會提供服務，通過移動通信網、互聯(lián)網、廣電網、通信專線等多種方式，拓展地震預警信息的報送渠道。目前，成都市地震預警系統(tǒng)的手機注冊用戶已超過100萬人，政務微博用戶超過600萬。成都地鐵、燃氣、化工基地、學校、社區(qū)和精密制造業(yè)等有地震預警信息應用?！?·20”蘆山7.0級地震發(fā)生時，該系統(tǒng)對成都市主城區(qū)提前28秒成功發(fā)出地震預警信號，預估目標區(qū)成都地震烈度4.5度，在全國屬首次破壞性地震預警。

1.5 地震應急專用技術平臺工程

2012年，成都市實施了成都市地震應急專項技術平臺工程。該工程于2015年建成并投入運行，主要由市級地震應急指揮中心、衛(wèi)星通訊指揮系統(tǒng)和地震應急指揮軟件平臺三個部分組成，實現(xiàn)了省、市、縣三級互聯(lián)互通，集成了地震監(jiān)測資料匯總、地震災情快速評估、地震應急指揮、災情收集、地震震害預測5大功能，并將成都市2萬多個天網視頻監(jiān)控點信息納入監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對成都市全域災情的實時查詢。

1.6 成都市西部山區(qū)危房改造加固工程

2010年，在開展專項調查和對地震震害預測研判的基礎上，成都市防震減災局向市政府提出對成都市西部山區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數千戶危房進行加固改造的建議，得到成都市政府的高度重視并批準實施。截至2015年底，成都市完成了西部山區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4 720戶農房的搬遷和維修加固任務。

1.7 地震小區(qū)劃工程

2011年成都市實施了地震小區(qū)劃工程。該工程覆蓋天府新區(qū)、都江堰市、龍泉驛區(qū)、郫縣、新都區(qū)、彭州市和崇州市7個區(qū)(市)縣。

1.8 地震活斷層探測工程

2008年8月，成都市實施了地震活斷層探測工程。該項工程分為兩期完成：一期為成都市活動斷層初查與鑒定(2008—2011年)，二期為成都市地震活斷層普查詳勘(2014—2017年)。一期工程初步確定成都市行政區(qū)域及相關周邊地區(qū)地震活斷層的位置與分布，初步繪制了成都市活斷層分布圖，探明了蒲江—新津斷裂帶是否通過成都市主城區(qū)、龍門山中段大地震復發(fā)間隔、成都市境內半隱伏或隱伏斷層的地震活動性等一些列重大問題，從而解決了成都市主城區(qū)的地震危險性與安全性問題。2011年經中國地震局地質研究所給出了成都市主城區(qū)活斷層探測成果。二期工程在一期工作成果的基礎上，查明了成都市及鄰區(qū)活斷層的準確空間位置、延伸范圍、活動程度、活動性質與方式，確定未來一旦發(fā)生較強地震時斷層附近的城市和城鎮(zhèn)的相對重災地帶的展布、震害分級，以及可用于抗震設計的地震動參數，有針對性地提出成都市活斷層危害的對策以及相應的城市建設規(guī)劃和建議，建立成都市活斷層基礎數據庫，提交以地理信息系統(tǒng)(GIS)管理和大比例尺的活斷層探測與地震危險性評價成果，并進行震害預測。

1.9 防震減災科普教育基地

2011年，成都市實施了防震減災科普教育基地工程。該工程歷時四年建設，位于崇州市街子鎮(zhèn)，于2015年5月開館運行，內設序廳、4D影院、地震模擬體驗廳、地震災害展區(qū)、地震知識展區(qū)、防震減災展區(qū)、避震訓練體驗展區(qū)、結語展區(qū)等內容。通過聲、光、仿真、三維等現(xiàn)代展播技術，以防震減災科普宣傳為核心，采用主題展開的方式，以地震常識和避震內容為主線進行全方位設計，融地震科普、防震減災、避震自救為一體。

1.10 防震減災示范學校(社區(qū))標準化工程

2011年，成都市建設了100所標準化防震減災示范學校和40個示范社區(qū)。防震減災示范學校標準化建設內容是“一項要求、三項工作、四項硬件、一項自主創(chuàng)新活動”?！耙豁椧蟆保侵笇W校建設工程必須按照高于當地房屋建筑的抗震設防國家標準一度進行設計和施工，把學校建成更安全、更牢固、群眾更放心的地方。“三項工作”：一是示范學校要把《中小學生地震災害預防讀本》納入教學計劃，開設專門課程，使學生懂地震、會避險、能逃生、識謠言，從而建立“教學有計劃、授課有老師、安排有課時、宣傳有成效”的防震減災科普宣傳教育長效機制；二是各示范學校利用“5·12”防災減災日等時機，每學期至少集中開展一次防震避震應急演練活動；三是在“5·12”防災減災宣傳周期間，各示范學校或社區(qū)組織師生、市民群眾等參觀成都市防震減災科普教育基地，學習掌握避震逃生技能?！八捻椨布保侵父魇痉秾W校必須建設一個地震應急避難場所，設置一套地震應急箱，安裝一個地震預警終端，配備一套地震科普宣教設備，從而達到師生參與、學習互動的目的，做到形式上生動活潑，載體和途徑上觸手可及，使防震減災科普教育真正融入學校，貼近學生。“一項自主創(chuàng)新活動”，即各示范學校根據自身實際，每學期圍繞防震減災主題組織開展一項有特色、有亮點的主題創(chuàng)新活動，如書畫攝影比賽、主題班會、板報、手抄報等，使防震減災教育得到不斷擴展和延伸。

防震減災示范社區(qū)標準化建設內容是“一項要求、三項工作、四項硬件、一支隊伍”。一項要求，即社區(qū)內建設工程，按照國家房屋抗震設防標準進行設計和施工；三項工作，即開展地震群測群防工作，每年舉行一次地震應急疏散演練，每年開展一次防震減災主題實踐教育；四項硬件，即一個地震應急避難場所、一套地震報警終端、一套地震應急物資儲備箱、一套地震科普宣教設備(含海報機、宣傳欄)；一支隊伍，即建立一支防震減災志愿者隊伍。

2 討論

在防災減災專項規(guī)劃實施過程中，成都市防災減災局注重整合既有地震監(jiān)測臺網等資源，積極引導社會科研力量開展防災減災社會服務產品的科技攻關，充分發(fā)揮一網多能的作用，有效確保了項目建設的高效性和經濟性。為制定出科學合理、技術先進、功能完善的項目設計方案，成都市統(tǒng)籌安排，及時組織相關責任處室到有建設經驗的兄弟單位調研，聽取有關專家的意見和建議，形成目標明確、特點鮮明、亮點突出的項目設計方案，付諸實施。制定并實施了《成都市防震減災局工程項目管理辦法》(試行)，對項目策劃與設計、工程招投標、項目合同管理、項目施工管理、項目材料和設備采購、工程竣工和審計等各實施環(huán)節(jié)提出了明確要求，理清了辦事流程，為項目有序、高效地開展提供了制度保障。抓好項目檢查是抓好工程質量的關鍵環(huán)節(jié)和重要保障，為此，局機關各責任單位嚴格按照工程項目管理辦法的要求，做好項目施工單位和監(jiān)理單位的檢查工作，分門別類地建立起問題臺賬，實現(xiàn)了項目建設問題早發(fā)現(xiàn)、早反饋、早解決的項目建設監(jiān)管目標要求。成都市防災減災十大工程多數為創(chuàng)新型工作，無現(xiàn)成的實例和經驗可循，特別是在短時間內許多項目同時實施，這對人手相對較少、項目建設經驗不足的防災減災工作部門是一次重大的挑戰(zhàn)，在邊學習、邊建設、邊完善過程中難免存在一些不足。主要表現(xiàn)在個別項目設計變更較大，某些規(guī)章制度執(zhí)行力度不足，績效考核配套機制不健全等。

Thinking on the Seismological Engineering Constructions for the

Earthquake Prevention and Disaster Reduction of Chengdu City

SONG Jie and XU Shuisen

(Administration of Earthquake Prevention and Disaster Reduction of Chengdu City, Sichuan Chengdu 610042, China)

四川省地震月報目錄(ML≥3.0) (2017.01-2017.03)

四川省地震監(jiān)測中心

2017-01-04；

2017-02-04

宋杰(1972-)，男，四川省成都市人.

P332.1

B

1001-8115(2017)02-0045-04

10.13716/j.cnki.1001-8115.2017.02.011