新《規定》彰顯以人為本 新理念優化學生發展

陳燦

注重育人為本，德育為先

新《規定》的發布是教育部落實全國高校思想政治工作會議精神的一項重要舉措。圍繞育人主題，在學習貫徹落實新《規定》方面，河南大學主要做了以下幾個方面的工作：

一是加強學生意識形態工作，制度保障育人目標的實現。學校結合新形勢、新問題、新要求，從2016年年底至今在學校層面和各個職能部門層面先后出臺了《河南大學意識形態工作責任制實施意見》《河南大學學生輿情報送辦法》《河南大學哲學社會科學學術活動管理辦法》等多個意識形態管理類的新文件和新規定，旨在通過更加細化、更加量化的指標體系，規范大學生教育的工作方法，用可操作的規章制度保障育人目標的實現。

二是學生工作品牌項目化運行，內容路徑保障育人目標的實現。經過多年的謀劃和實踐，學校本著“凝聚精品、鼓勵創新”的原則，請專家督導、做交流展示、給經費支持，形成了學生工作優秀品牌可持續發展的良好機制與濃郁氛圍，已經積累了100多個學生工作的優秀品牌項目，獲得多個國家和省級獎項。依托這些項目平臺，學生工作不斷出精品、出新品，不斷探究學生管理模式與學生成長之間的契合點，形成了積極能動的學生工作改革與發展氛圍，豐富的內容和適合的路徑保障育人目標的實現。

三是學生工作隊伍建設，保障育人目標的實現。大學思想政治理論課堂的主體作用非常重要，但是，學生工作隊伍在育人方面的作用也不可小視。在基礎層面上，河南大學構建了“三級網絡、八個工作節點”工作格局：“三級網絡”包括學校、學院和班級，聯動所有學生工作者、覆蓋全校大學生；八個工作節點，從學校領導組到宿舍信息員，實現了學生教育管理服務觸角深入每一個班級、每一個宿舍、每一個學生。

在漸進層面上，實施了“隊伍培優計劃”“3+3+3+3”模式（三項必修科目：“崗位培訓、理論研修、技能演練”；三個破題小組：思想政治教育、職業發展教育、心理健康教育；三個實訓項目：個體咨詢、團隊輔導、精品課程；三個提升活動：校長課堂、職業沙龍、職業競賽），不斷加強對學生工作隊伍的培訓和督導。以2016年校內培訓為例，全年開展培訓活動20多次、小組輔導60多次、一對一工作督導200多人次，同時專門開辟了網絡學習園地和專題網站，線下線上突破1000學時。

注重保護權利和履行義務的統一

新《規定》更加注重學生權利保護，突出了大學生的主體地位。新《規定》的第五條和第六條的第五款都是新增的內容，明確了“實施學生管理，應當尊重和保護學生的合法權利，鼓勵和支持學生實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”“在校內組織、參加學生團體，以適當方式參與學校管理，對學校與學生權益相關事務享有知情權、參與權、表達權和監督權”。這些條款的增加，既反映了高校與學生法律關系的變遷，體現了學生法律地位的變化，也反映了高校學生管理工作理念的重要轉變，體現了以學生發展為本的教育理念。

圍繞以上要求， 河南大學一是建立機制，讓學生參與學校管理。近年來，學生參與學校管理的范圍和途徑正逐步拓展，學生會、研究生會按照全國學聯總章程的要求每兩年定期召開學生代表大會。學校不斷吸收學生代表參與制定有關學生管理的制度，參與學校管理、服務方面的工作和監督等。同時，學校還通過校務信箱，學習滿意度調查，座談會等事關學生重大利益等事項上的民主評議，賦予學生更多的知情權、參與權、監督權，不斷優化學校的管理。

二是嚴格程序，完善學生評先獎優辦法。新《規定》第五十條規定：“學校對學生予以表彰和獎勵，以及確定推薦免試研究生、國家獎學金、公派出國留學人選等賦予學生利益的行為，應當建立公開、公平、公正的程序和規定，建立和完善相應的選拔、公示等制度?！?/p>

為使學校對學生予以表彰和獎勵公開、公平、公正，學校制定有各種學生獎勵辦法，注重將學生思想品德行為、學生的誠信行為的考評列為評選的重要依據，統籌考評學生能力素質與專業成績，做到民主、公開、公平、公正，真正達到表彰先進、樹立榜樣、激勵競爭、培養學生進取精神、促進學生全面發展的目的。

三是健全校內權利保護與救濟制度。新《規定》在原來只有五條有關申訴條款的基礎上，增加了一整章的內容來講學生申訴。同時，新《規定》還有不少條款對學生權利保護和救濟進行了規定。如第五十五條規定：“在對學生作出處分或者其他不利決定之前，學校應當告知學生作出決定的事實、理由及依據，并告知學生享有陳述和申辯的權利，聽取學生的陳述和申辯。”這些規定體現了對學生權益的保護。

學校在2015年9月1日修訂完善印發了《河南大學全日制普通本?？茖W生違紀處分申訴處理辦法》。但是在實際操作過程中，學校將給予學生不利處分或處理之前，不僅僅聽取學生的陳述和申辯，還設定一些程序給予學生更充分保護，如我們邀請當事人和相關單位、職能部門以及法律工作辦公室、教師學生代表等在一起，請當事人充分發表意見，澄清事實。

注重樹立科學管理和以人為本的理念

新《規定》的制定與頒布最基本的定位是規范高等學校的管理和加強學生的權益保護。在新《規定》開篇立法目的就指出，規范普通高等學校學生管理行為，維護普通高等學校正常的教育教學秩序和生活秩序，保障學生合法權益。其核心觀點就是堅持實施管理和規范管理相結合。對學校和實施管理的教育者提出了明確的要求：規范管理、科學管理。

新《規定》第三條中有一個很重要的變化，就是將“不斷提高管理水平”，修改為“不斷提高管理和服務水平”，增加“服務”二字，既是以人為本管理理念的進步，也是對高校與學生法律關系認識的深化。高校與學生存在兩類不同性質的法律關系。第一類是管理關系，即不對等的關系，主要分為學籍管理關系和日常管理關系，具有單方的強制性與約束性特征。第二類是契約關系，即平等的民事關系，具有較強的開放性和社會化特征。高等教育的育人職責，既體現在課堂教學上，也體現在管理服務等學校工作的各方面和全過程。新《規定》明確要求“不斷提高管理和服務水平”，對于高校的內部治理提出了新的更高的要求，也是對學校與學生法律關系的一種新的拓展，體現了以人為本的辦學宗旨。

譬如，啟用行政服務大廳，學生在大廳可以進行學生證補辦等多項學生事務的一站式咨詢和辦理，體現了管理服務理念的變化，變以權力部門為中心為以學生服務為中心、變單一部門的分散式服務為多部門協作的一站式服務，為學生提供了方便快捷、優質高效的服務，帶給學生實實在在的便利和實惠。

再如，設立學校和各學院兩級資助服務站，師生們在站點為家長和新生宣傳講解國家資助政策和學校資助措施，為不能支付學費的家庭經濟困難新生辦理“綠色通道”，為申請生源地信用助學貸款的新生和高年級學生確認就學信息后錄入回執，現場受理高校國家助學貸款申請等，實現新生“無障礙”報到。

（作者系河南大學學生處處長）