高職院校黨員發展工作規范化建設的實踐探究

[摘要]以《中國共產黨發展黨員工作細則》要求為指導，以提高黨員發展質量為根本目標，研究高職院校黨員發展工作規范化建設的意義和標準，探索規范化建設的過程和方法。

[關鍵詞]黨員發展；規范化；建設；實踐

[作者簡介]楊潘升（1980-），男，廣東梅州人，深圳職業技術學院，講師，主要研究方向：黨建及思想政治教育、高等職業教育。

[中圖分類號] D263 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2017）06-0029-03

發展黨員是黨的一項基本建設和經常性的重要工作。2014年6月，中共中央辦公廳印發了《中國共產黨發展黨員工作細則》（以下簡稱《細則》），對1990年中組部印發的《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》進行增補、修訂和細化，體現了從嚴治黨的方針，是新形勢下做好黨員發展工作的重要遵循。高職院校黨員發展工作要適應新形勢在《細則》的指引下從組織領導、工作機制、發展程序、檔案管理等方面做好規范化建設，從而提高發展黨員的工作質量，進一步發揮思想政治文化在人才培養方面的重要作用。

一、黨員發展工作規范化建設的意義

根據《細則》精神，立足高職院校實際，開展黨員發展工作規范化建設是當前形勢下做好發展黨員工作的迫切需要，是提高黨員發展質量的機制保障，還是發揮思想政治文化育人作用的有效途徑。

（一）規范化建設是做好發展黨員工作的迫切需要

一方面是由于高職院校基層黨建工作隊伍大都以學生思想者政治輔導員的形式存在，平時事務性工作繁多，對黨員發展工作的學習和研究不夠深入，經常出現標準不明、程序錯亂，原則把握不準的現象；另一方面是當前受經濟全球化、市場經濟體制的意識沖擊和網絡發展的消極因素影響，高職學生思想政治理論基礎薄弱，對黨的基礎知識認識不多，入黨動機功利性突出，加之學制短、考察教育時間不夠等不利因素，高職院校做好黨員發展工作困難著實不小。在這樣的背景下，規范化建設顯得尤為重要，是全面從嚴治黨的方針在基層黨建工作中的具體體現，也是新形勢下做好發展黨員工作迫切需要。

（二）規范化建設是提高黨員發展質量的機制保障

規范化建設就是要將“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”、“堅持黨章規定的黨員標準”、“始終把政治要求放在首位”等方針和要求，具體落實到黨員發展實際工作中去，堅持標準，嚴格程序，嚴肅紀律，從而達到把先進分子吸收入黨的目標。在此前提下，規范化建設不僅要著力黨員發展程序、制定各個環節的工作標準、安排好各項工作的開展日程，還要從機制上保證發展黨員的質量。

（三）規范化建設是發揮思想政治文化育人作用的有效途徑。思想政治文化作為高職院校文化的重要組成部分，而規范化建設過程中自覺將社會主義核心價值體系融入到發展黨員的具體工作中去，是思想政治文化發揮育人作用的有效途徑。從而，有利于提高黨員思想政治理論水平和思想品德，有利于黨員形成優良的心理品質，自覺發揮黨員的先鋒模范作用。

二、黨員發展工作規范化建設的標準

根據高職院校的實際情況以及發展黨員工作的需要，將規范化建設標準分為黨委、總支和支部三級制定，共18條。具體如下：

（一）校黨委規范化建設標準

主要有以下6項：黨員發展有年度計劃，并根據實際情況制定下級黨組織年度發展任務；將黨員發展工作列入下級黨組織黨建目標考核責任制，明確第一責任人，發展黨員工作作為年度基層黨組織書記述職評議考核的重要內容；制定黨員發展工作指引，每年定期開展發展黨員工作專項檢查；定期開展黨員發展對象集中培訓，并有完整的課程設置、考勤考核標準和記錄；按《細則》要求做好積極分子和發展對象備案工作；黨員發展前預審、預備黨員接收和轉正審批程序規范，記錄完整。

（二）院系黨總支規范化建設標準

主要有以下6項：制定具體的發展黨員工作計劃；黨員發展工作有專人負責，入黨教育設備場所條件完備；結合專業特點開展入黨人員、積極分子教育，并有工作計劃和原始記錄；組織新黨員開展入黨宣誓活動；按《細則》要求做好積極分子和發展對象備案、發展前預審、預備黨員接收與轉正工作；黨員發展工作過程資料完備，管理規范。

（三）黨支部規范化建設標準

主要有以下6項：按照上級黨委要求，開展入黨人員、積極分子教育，并有原始記錄；規范召開積極分子和發展對象確定、培養和考察過程中的征求意見座談會和支部大會，并按要求做好會議記錄；按期開展積極分子考察及時填寫《要求入黨積極分子等級表》等材料；按照黨員培養教育不同階段及時將相關信息錄入黨務系統；討論預備黨員接收與轉正支部大會氣氛嚴肅，組織規范；黨員發展工作過程資料完備，管理規范。

三、黨員發展工作規范化建設的過程與方法

發展黨員工作周期性較長，規范化建設是一項長期的系統工程，不但要健全工作制度，還要完善培養體系和細化工作標準。主要過程和方法如下：

（一）健全工作制度，加強黨員發展工作組織保障

高職院校黨委要切實履行抓黨建工作的主體責任，以對黨的事業高度負責的精神，切實把黨員發展工作當作加強從嚴治黨的源頭工程和基礎來抓。首先，加強組織領導，建立校黨委、院系總支、支部在黨員發展工作中的三級工作制度，從機制上保障任務層層分解、責任層層落實。具體而言，校黨委構建規范化建設保障體系，注重加強對黨員發展工作的宏觀指導、制度建設、監督管理和機制保障；院系黨總支實施規范化建設的各項具體任務，明確書記為第一責任人；支部按要求規范認真落實黨員發展工作過程中各個環節的工作規范。其次，構建保障機制，著力打造一支“素質過硬、業務熟練”的黨建工作隊伍。一是定期開展對總支書記、支部書記和其他黨建骨干為主體的黨建工作隊伍發展黨員工作的專項業務培訓；二是積極利用微信、微博等互聯網技術開展網絡管理；三是加強對黨員發展工作過程中核心問題的研究，如考察黨員的政治標準、增強入黨積分子培養的有效性、黨員發展標準評價體系、適應90后學生的黨建工作方法等。再次，定期開展督查，加強對入黨積極分子培養和考察、預備黨員接收與轉正等關鍵環節的監督。一是將黨員發展工作納入黨委重要工作部署，定期開展專項檢查；二是完善責任追究機制，把黨員發展工作作為基層黨建工作述職評議考核的專項指標。三是根據“誰介紹誰負責、誰審批誰負責”的原則，嚴肅處理發展黨員過程中違反規定的單位或個人。

（二）完善培養體系，實施黨員發展質量提升工程

提高黨員發展質量是規范化建設的重要意義，也是開展規范建設的主要目標。高職院校應通過完善培養體系，實施黨員發展質量提升工程，積極探索實踐提高黨員發展質量的有效路徑。首先，構建“三級培訓體系”，確保入黨積極分子教育的有效性。一是要加強黨校建設，做好黨校工作的改革創新，立足高職教育實際，嚴要求、高質量地定期開展發展對象的集中培訓；二是內設院系分黨校要針對入黨積極分子的專業特點和思想實際開展經常性教育，積極應答熱點難點問題，解決思想困惑，內化于心、外化于形。三是黨支部要將培養教育與考察結合起來，經常聽取思想匯報，注重吸收積極分子參加支部活動和分配一定的社會工作。其次，嚴把“入門關”，把發展對象選拔、黨性教育與黨的理論知識教育結合起來。一是要“堅持黨章規定的黨員標準”，“始終把政治要求放在首位”；二是要充分征求黨內外群眾意見，開展民主測評；三是要對發展對象的工作表現、學習成績以及社會服務提出科學合理的要求；四是加強發展對象的黨性教育，開展黨員發展對象“六個一”黨性鍛煉工程，即開展“簽署一份承諾，研讀一部經典，開展一項社情、校情或學風等調查，組織一次志愿者活動，“幫助一個困難同學，帶動一個宿舍”活動。根據發展對象在“六個一”黨性鍛煉工程中的表現情況決定是否提交支部大會討論發展。

（三）細化工作標準，推行黨員發展流程規范管理

規范化建設的關鍵是每個工作環節都有詳細的標準，嚴格發展程序和紀律，確保黨員發展工作的嚴肅性。高職院校應根據實際情況編印《黨員發展工作實務指南》，對具體工作環節進行標準化的指引和管理。第一，明確“兩備案一預審兩審批”和“三投票五公示一答辯”環節的工作規范。“兩備案一預審兩審批”指的是入黨積極分子和發展對象備案、發展前預審、預備黨員接收審批和轉正審批。規范備案、預審和審批環節的工作流程，制定報送相應材料的工作指引，及時反饋通過備案、預審和審批結果的書面通知。“五公示三投票一答辯”指的是推優、接收、轉正三個關鍵環節引入無記名投票機制，提交入黨申請、確定積極分子、推薦發展對象、預備黨員接收和轉正等五個環節把公示作為充分征求黨內外群眾意見的必要手段。規范公示的主要內容和方式，及時處理公示期內收到群眾反映的情況，根據有關規定做出處理決定。第二，結合黨內統計工作，在提出入黨申請、確定積極分子或發展對象、預備黨員接收或轉正后及時將各類信息錄入《中國共產黨黨務管理信息系統》。例如，在確定入黨積極分子并備案成功后，及時將確定入黨積極分子的日期等詳細信息錄入入黨積極分子審議信息窗口。第三，針對入黨申請、確定積極分子或發展對象、預備黨員接收或轉正等不同的階段工作制定相應的培訓規范。在黨員發展過程中，根據不同的培養環節，對寫入黨申請書、思想匯報、入黨自傳、填寫《入黨志愿書》、轉正申請書等開展專題培訓，明確培訓目標、培訓內容和注意問題，并提供參考范文。第四，規范全過程具體環節的具體工作標準。例如，在預備黨員接收環節，明確支部大會討論接收預備的準備工作、會議程序以及注意事項，入黨介紹人確定的原則和職責，黨委專人談話的內容和方式，黨委審批的程序和會后反饋《批準預備黨員通知書》等等提出具體的工作要求和指引。第五，規范全過程的檔案材料管理。制定《黨員檔案管理辦法》，主要內容如下：一是明確黨員檔案除了《積極分子登記表》和《入黨志愿書》外，還應該包括的過程材料以及其他獎勵和處分材料；二是制定黨員檔案材料書寫規范，如打印紙張規格和頁邊距要求、照片使用和手寫紙張及筆跡要求等；三是明確黨員檔案的排放和裝訂等整理要求；四是明確黨員檔案的管理要求，如教職工黨員檔案歸入人事檔案、學生黨員檔案畢業移交等；五是規定黨員檔案的查閱和取證要求以及違規追究辦法。第六，規范全過程有關會議記錄的要求，并提供范例。一是明確黨員發展工作中的有關會議；二是明確會議記錄時間、地點、主持人、出席情況和主要內容等項目詳細記錄要求。第七，根據要求，制作明確5個工作環節26個工作節點的《發展黨員工作流程圖》。如下圖：

發展黨員工作是一項事關黨的事業興衰成敗的大事，是關系黨的全部戰斗力和生命力的重大問題。規范化建設是一項意義深遠的系統工程，也是加強從嚴治黨的源頭工程和基礎，是新時期高職院校做好黨員發展工作的迫切需要和機制保障。高職院校要從保持黨的先進性、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的戰略高度來認識發展黨員工作，以對黨絕對忠誠、高度負責的精神，積極做好黨員發展的規范化建設工作，不斷增強做好這項工作的責任感和使命感。

[參考文獻]

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[3]中辦發[2013]4號：關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見.

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