農田水利灌溉工程存在的問題及對策

孫群

摘要：我國農業一直存在缺水與浪費的情況，發展節水農業已成為緩解我國水資源供需矛盾的必然選擇。針對當前農田水利灌溉工程存在的排灌設備不完善、水利設施老化、資金投入不足、管理水平落后等問題，提出加大節能高效排灌設備研發、增加水利灌溉工程投入、提高科學管理水平等對策。

關鍵詞：農田水利；節水農業；灌溉；管理；問題；對策

中圖分類號：S274 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2017）03-0048-02

農業離不開水，農業發展因水而興，而水資源極其寶貴。我國水資源數量近年來趨于減少趨勢，特別是北方地區中小水源徑流量大幅減少，對北方地區現有農田水利灌溉工程的供水保證構成嚴重威脅，因此，發展節水農業已成為緩解我國水資源供需矛盾的必然選擇。針對長期以來我國農業一直存在的缺水與浪費并存的現狀，有必要加強農田水利灌溉工程建設，保障農業用水和農業發展。但從目前情況看，各地農田水利灌溉工程建設中存在諸多問題，有待農業和水利部門共同解決。

1 農田水利灌溉工程建設中存在的主要問題

1.1 農田水利排灌設施不完善

排灌機械已廣泛應用于灌溉、排澇、防洪、供水等農業生產和水利建設中，但從排灌機械應用情況看，我國排灌機械低端產品比較多、高端產品少，產品能耗高、適應性差、智能化程度較低。全國91%的灌區采用地面灌水技術，農田灌溉水有效利用系數僅0.53，這說明灌區一半左右的水資源在輸水、配水和田間灌水過程中浪費掉。小型機電灌站運行期過長，機泵普遍老化，防滲渠道破爛嚴重，有的溝渠甚至被堵塞棄用。

1.2 農田水利工程普遍老化

許多地方對發展水利的重要性認識不足，對農田水利的基礎地位認識不深，開展農田水利建設的積極性不高，節水意識和水環境保護意識較差。農田水利設施投入不足，許多地區農田水利建設始于20世紀60年代，排灌建設標準低，排灌設施老化，存在灌溉涵管漏水問題，使很多水利設施成為擺設，沒有真正發揮其補旱排澇作用。

1.3 農田水利設施投入不足

有的地區偏重于大中型骨干水利項目，而對小型農業水利基礎設施建設重視不夠，補助資金少，爭取項目難。地方財力普遍不足，影響當地農田水利工程基礎設施建設。有的地區長期沒有水患發生，對水利工程建設不夠重視。農田水利建設資金使用分散，沒有形成設施投入合力，導致有限的資金難以發揮應有的效益。

1.4 勞動力及修護成本上升

土地承包到戶后，一家一戶的土地經營機制徹底改變了原有的公社集體所有制模式，動員廣大農民投身參與農田水利工程建設已行不通，也很少有人主動參與。只有那些與己相關的農田水利工程，他們才會舍得出工出力。同時，農村種糧效益較低，許多青壯年勞動力寧愿選擇進城務工也不愿束縛在收入微薄的土地上，導致農村勞動力尤其是青壯年勞動力短缺。讓這些留守的老人和婦女參與農田水利工程，不僅工作效率低下，而且難以保證施工質量。為此，絕大多數農田水利工程建設依靠項目資金支持，雇用施工隊來完成，導致修建、維護等成本上升。

1.5 井灌區管理水平滯后

土地承包經營制的實施，給原本集體所有的小電灌站的后期管理帶來困難，許多地區水利灌溉設施建設后沒有專門人員管理，導致設備丟失、房屋損壞現象屢屢發生。近年來一些地區遭遇連續干旱，導致農田灌溉用水嚴重不足，一些機井水位嚴重下降，部分區域水井越打越深，吊泵現象時有發生，使農田灌溉工程設備難以發揮應有的作用。

2 做好農田灌溉工程建設工作的措施

2.1 加大農田水利灌溉工程資金投入

水是農業的命脈，加強農田水利灌溉工程建設，是一項利國利民的政策。有關部門應切實加大農田水利灌溉工程資金投入力度，改善各地農田水利基礎設施環境。健全農田水利灌溉工程建設資金投入機制，逐步形成以國家、地方、社會和個人參與的社會化多元化投資模式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會資金參與，減少國家投入資金不足壓力，促進各地農田節水灌溉工程的完善與發展。利用金融融資渠道支持小型水利建設，支持農業發展銀行開展農田水利灌溉工程建設中長期政策性貸款業務。

2.2 加快農田水利灌溉工程設備更新進程

替換老舊設備，開展排灌泵站節能技術改造，發揮排灌設備節水潛力，解決現存水利設備老化、損壞問題。加大農田水利灌溉工程技術研發，借鑒國外先進農田水利灌溉工程技術及經驗，開發研制出一套符合我國各地區不同特點的水利工程設施與技術，為我國農田水利灌溉工程的良性發展提供裝備支撐。

2.3 加大農田水利灌溉工程技術普及力度

各級相關部門應加大節水灌溉宣傳力度，提高農民節水意識與環保意識，使人們自覺參與到節水灌溉、綠色農業、生態農業發展之中。輕小型噴灌機組因其機動靈活的特點，成為適于我國農村發展需要的一種有代表性的灌溉設備，也是國家優先推廣應用的節水灌溉設備，值得大力推廣。實施渠道防滲、低壓管灌、噴灌、微灌等節水灌溉工程，有效減少灌溉勞力使用。通過節水灌溉，使農作物得到及時灌溉，提高灌溉保證率，促進糧食增產和農民增收。加強業務培訓，使農民能夠利用先進設施與技術為農業生產服務。

2.4 加強農田水利灌溉工程建設監管水平

根據不同地區的實際情況，因地制宜地研究灌溉設備的運行管理機制，使農田水利灌溉工程項目發揮更大效益。建立嚴格的水資源管理制度，嚴格限制用水量較多、水資源污染和破壞嚴重的產業發展。建立層級負責制，加強監管力度，及時維護與管理設施設備。建立水資源節約機制，促進水資源循環高效利用。完善農田灌溉管理措施和制度，建立村級水務員管理體系，專職負責轄區內農田水利灌溉工程管護。建立小型農田水利管理長效機制，嚴格控制用水，提高節水效益。加強水利法制建設，增強依法治水、以法管水意識，提高全社會對水和水法規重要性的認識，做到立法與執法并重，執法與監督并舉。

2.5 加強工程節水技術與非工程節水技術相結合

形成高度集成的節水農業技術體系，是當前節水農業技術的發展方向。將傳統工程節水技術與非工程節水技術相互配合，形成覆蓋農作物生產全過程的節水技術體系，有助于最大限度地提高水利用率。根據不同節水農業區的自然條件和經濟特點，采取免耕播種施肥、地膜覆蓋、秸稈還田覆蓋等保護性耕作節水技術。選用耐旱作物品種，充分利用灌溉水、自然降水和地下水，提高水的利用效率，達到節水、高產、優質和低耗的目標。加強農業與水利兩個行業系統的配合和聯系，從農業和水利發展的大局出發，打破行業之間的界限，形成農田水利灌溉工程建設統一體，提高有限水資源的利用率。開展節水農業技術聯合攻關，加大技術推廣力度，逐步建立起以鄉鎮水利（水保）站為主體，多種服務并存的基層水利社會化服務網絡，保證農田水利灌溉工程建設的順利開展。

參考文獻

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