農村土地信托流轉對中國糧食生產的影響研究

周建軍+陳琦+吳莎

摘 要：依據湖南省益陽市案例，從科學技術、自然條件以及人口經濟政策等方面，考量農村土地信托流轉對糧食生產的影響。結果表明：農村土地信托流轉有利于促進糧食生產的機械化和規模化，加速農村勞動力轉移。因此，應引導農民樹立正確的從業觀念，研究新型糧食生產大戶補貼政策，以充分發揮政策效應。

關鍵詞：農村土地信托流轉；糧食生產；規模效益

中圖分類號：F301.3 文獻標識碼： 文章編號：1003-7217（2017）05-0135-05

一、引 言

我國城鎮化和工業化進程不斷推進，但我國部分地區卻出現了耕地大面積拋荒的現象，在一定程度上影響了我國的糧食安全。目前已有的土地流轉方法存在著一定的局限性和缺陷性，難以實現農村土地的有效利用，因此急需進行土地流轉方法的創新。而土地信托流轉制度有利于優化土地使用方法，擴大耕地生產規模，優化農業生產結構（Brabec E和Smith C，2002）[1]，減少交易成本，提高交易效率（Wunderlich Karl Arthur，2002）[2]。在此情況下，2009年湖南省益陽市推出了土地信托流轉的方法，并取得了良好效果。本文分析湖南省益陽市試行土地信托流轉方法對糧食生產的影響，對農村土地信托流轉經驗的推廣具有現實意義。

我國對于農村土地信托流轉研究主要集中在農村土地信托流轉的可行性、現行模式、問題及建議方面。從當前法律政策、流轉的實踐基礎、外國土地信托流轉的經驗方面看，土地信托流轉在我國確實具有可行性（岳意定等，2008）[3]，紹興模式、龍崗模式、益陽模式等各種現行土地信托流轉模式更成為了土地信托流轉可行性的現實依據（楊凱育等，2013）[4]。益陽“草尾模式”的成功在于將土地承包經營權與信托制度聯系起來，為農村農業發展注入了新的活力（李偉，2013）[5]，使農業生產率得到提高，老板和農民收入增加（殷勇，2012）[6]，但同時也存在流轉意識淡薄、流轉價格難以確定、流轉中的“非糧化”等問題（王鳳娟，2014）[7]。

關于土地信托流轉對糧食生產影響的相關文獻較少，主要包括兩種觀點：觀點一指出，土地信托流轉對糧食生產會產生負面影響，如出現耕地亂用、“非糧化”等不良現象（蘇紀濤，2011）[8]。觀點二指出，土地信托流轉對糧食生產既有正面影響也有負面影響。土地流轉促進了糧食生產的規模化、機械化，提高了糧食生產效率，但是流轉過程中“非糧化”的出現，使耕地面積減少，威脅糧食安全（聶良鵬等，2013）[9]，從長遠來看，不同地區的受影響程度存在差異，土地信托流轉的不利影響會越來越突出（沈曼，2014）[10]。

二、農村土地信托流轉對糧食生產的影響渠道

土地信托流轉的參與主體包括委托人、受托人、受益人三方。具體運作步驟如圖1。農村土地的信托流轉主要通過科學技術、自然條件和人口經濟政策三個方面對糧食生產產生影響。

在農業科學技術方面，農村實行土地信托流轉后，糧食生產的主體不再是家庭單位，而是新型的種糧大戶、農業合作社等。這些組織可以通過信托合同進行土地經營權的承包，進行大規模糧食生產活動。在客觀上，新型的糧食生產主體擁有雄厚的資金實力和大規模的耕地；在主觀上，他們為了提高糧食生產效率，獲得規模效益，會引入先進的科學技術。農業科學技術的進步會對我國糧食生產產生影響（肖國安，2007）[11]。

在自然條件方面，農村實行土地信托流轉之后，會減少被撂荒的土地，并且對土地進行平整，增加肥力，提高耕地的質量。為避免自然災害影響糧食生產，新型種糧機構會對排灌設施進行翻新和修建，從而減輕水旱災對糧食生產的影響，最終增加對糧食生產的投入。從投入-產出理論分析，這些投入的增加將會帶來產出的增加，從而對我國糧食生產會產生影響（Lester.Brow，1994）[12]。

在人口經濟政策方面，土地信托流轉可以使部分勞動力不受耕地因素的制約，進城務工，增加城市短缺的勞動力。同時，新型的種糧機構會引入一部分掌握農業科學生產方法的人員，他們將科學的生產方式進行傳播，將有助于提高農業勞動力的素質（羅發友，2002）[13]。另外，土地信托流轉后，農村能夠實現糧食種植的規模化。根據農地規模理論，將會出現規模效益，從而提高糧食生產效率，提高糧食生產的比較收益（余振國，2003）[14]。從政策因素考慮，土地信托流轉之后，糧食生產的主體變得較少，便于糧食生產補貼的考察和發放，提高了糧食生產的積極性。

三、土地信托流轉對糧食生產影響的實證分析

本文實證部分以湖南省益陽市農村土地信托流轉為案例，采用橫縱向對比分析的方法，按照影響糧食生產的三大類因素分別進行討論。益陽市土地信托流轉于2009年開始實行，因此，在縱向上以2009年為界限，對比分析前后五年的變化。在橫向上，首先選擇與益陽市在地理、交通、經濟、人口、農業生產等方面較為相近的懷化市作為對比對象，懷化市在同期也進行了一定規模的土地流轉，但未選擇信托流轉的方式；另外，選擇湖南省整體情況作為第二個橫向對比對象。在涉及地理因素的對比中，僅選擇懷化市作為橫向對比對象。

（一）糧食生產的農業科學技術水平對比分析

1.糧食生產的機械化水平對比分析。從整體機械化水平分析，由圖2可以看出，益陽市的農業機械總動力增長率在2010年后先上升后下降，而懷化市農業機械總動力增長率呈先下降后上升趨勢，同時湖南省整體的農業機械總動力增長率卻呈下降趨勢。因此，初步可以看出益陽市土地信托流轉對糧食生產的機械動力產生了一定的促進作用。糧食生產的機械主要分為糧食耕種機械、糧食排灌機械、糧食運輸收割加工機械三部分。

首先，分析糧食耕種機械的變化。觀察表1，縱向上，益陽市流轉后的拖拉機均值和平均增長率都有所增加，所以，土地信托流轉對糧食生產的拖拉機機械具有一定的縱向效應。橫向上，懷化市流轉后拖拉機的年均增長率高于益陽市，湖南省整體年均增長率雖仍小于益陽市，但差額縮小且小于1%，橫向效應不明顯。可見，土地信托流轉對糧食生產的拖拉機機械作用不是很明顯。再分析耕整機數據，益陽市的耕整機均值和增長率在流轉后有了顯著的增長，縱向效應明顯。橫向上，與懷化市相比，盡管流轉后益陽市的增長率較低，但是流轉前后益陽市增長率差額更高，與湖南省整體的對比情況亦是如此。可見，土地信托流轉對糧食生產的耕整機機械有了很大的促進作用。

其次，分析糧食生產的排灌機械。觀察表1，從縱向上看，流轉后的益陽市排灌機械的均值和平均增長率均得到了提高。在橫向上，流轉后益陽市排灌機械增長率高于懷化市和湖南省整體。可以看出土地信托流轉對排灌機械有明顯的橫縱效應。

最后，在分析糧食生產的運輸、收割、加工機械的橫縱向對比數據后發現，土地信托流轉促進了糧食生產的運輸和收割機械化水平，但對運輸機械的縱向效應不明顯。土地信托流轉對糧食加工機械作用不明顯。

2.農用化肥、農藥使用量對比分析。首先，在農用化肥使用量上，觀察表2，從縱向上可以看出，益陽市在土地流轉前后常量營養元素化肥使用量均值得到了較大的增長，但是增長率不高。從橫向上觀察常量營養元素化肥使用量，在土地信托流轉前，益陽市平均增長率高于懷化市和湖南省；土地信托流轉后，益陽市平均增長率與懷化市基本持平，且低于湖南省。可見，土地信托流轉減少了糧食生產的常量營養元素化肥使用。同樣分析微量營養元素化肥數據后發現，土地信托流轉對微量營養元素化肥使用有促進作用，但是力度不是很明顯。其次，在農藥使用量上，從表2可以看出，在縱向上，雖然益陽市土地信托流轉后農藥使用量的均值增加了，但是年均增長率大幅降低。橫向上，在土地信托流轉后，懷化市農藥的使用量保持快速增長，湖南省整體農藥使用量也有所增長。這說明土地信托流轉反而減少了益陽市的農藥使用量。

（二）自然條件因素的對比分析

1.耕地因素對比分析。從糧食生產的耕地數量上考慮，觀察圖3，益陽市在土地流轉后，糧食播種面積一改之前增長率不斷下降的趨勢，出現快速增長。懷化市的增長曲線與益陽市相似，但增長速度一直低于益陽市。這是因為懷化市同時期也進行了土地流轉，但采用了傳統的流轉方式，因此，其流轉規模受到了一定的影響。這說明土地信托流轉與傳統的土地流轉方法相比，更有利于調動糧食生產的積極性。

在耕地質量方面，由圖4可以看出，益陽市從土地流轉后，中低產田的改良面積不斷增加，同時增長率也呈現出明顯的上升趨勢。而同期的懷化市中低產田的改良面積卻連年減少，增長率也連年出現負值。可以看出益陽市耕地質量的改造面積和速度均高于懷化市，土地信托流轉的實行，有利于耕地質量的提高。

2.自然災害因素對比分析。水庫個數、堤防長度的變化能體現出該地區抗擊自然災害的能力。觀察表3，在縱向上益陽市水庫個數、堤防長度在流轉后都有了較大的增長，尤其是提防長度的增長。在橫向上，益陽市水庫個數雖在流轉前后均低于懷化市，但是水庫個數平均增長率流轉后明顯高于懷化市。從堤防長度上來看，流轉后，益陽市的堤防長度平均增長率明顯高于懷化市。可見，土地信托流轉對水庫個數和堤防長度均具有明顯的正向作用。

（三）人口因素對比分析

觀察表4，從縱向來看，益陽市土地信托流轉前后農業從業人員均值和年均增長率均有所減少。從橫向來看，益陽市在土地流轉前后的農業從業人員較懷化市而言減少幅度更大。與湖南省的橫向對比亦是如此。綜合以上分析，可以得出土地信托流轉促進了益陽市的農村剩余勞動力轉移。

四、結論和建議

以上分析表明：（1）在糧食生產的科學技術水平上，土地信托流轉提高了糧食生產的機械化水平，尤其表現在對糧食生產的耕種機械、排灌機械和收割機械上。在化肥和農藥使用量上，土地信托流轉在一定程度上減少了常量營養元素化肥和農藥的使用量，增加了微量營養元素化肥的使用量。這說明土地信托流轉后，新型種糧大戶更加科學地使用化肥，進行合理搭配，注重糧食食用的安全性，合理地使用農藥，這有利于糧食生產過程中優化化肥結構，促進生態農業的發展。（2）在糧食生產的自然因素方面，土地信托流轉對糧食生產的耕地數量和質量均產生了明顯的促進作用。土地信托流轉對糧食生產抗擊自然災害的能力也有一定影響，體現在增加了堤防的長度和水庫個數。（3）在糧食生產的人口因素上，土地信托流轉促進了農村勞動力快速轉移。

在總體上看，農村土地的信托流轉對我國糧食生產起到了一定的促進作用，有利于現代化農業的發展。但是土地信托流轉和農業生產還存在基礎設施水平不高、種糧比較收益較低、種糧大戶成本較高等問題。相關部門應引進新型投資機構，拓寬土地信托機構的融資渠道；引導農民樹立正確的從業觀念，增強農民的就業競爭力；對新型糧食生產大戶進行補貼，以減輕其壓力，充分發揮政策效應。

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[14]余振國，胡小平.我國糧食安全與耕地的數量和質量關系研究[J].地理與地理信息科學，2003（3）：45-49.

（責任編輯：鐘 瑤）

Abstract：This paper explores the influences of rural land trust circulation on grain production from three important aspects including science and technology，natural conditions，economic，population and policy factors，and takes the rural land trust circulation in Yiyang city in 2009 as an example.The results show that rural land trust circulation help increase the mechanization level and scale of grain production，and speed up the transfer of rural labor force.The government should guide farmers form a correct concept of employment，and research subsidy policy for new large scale grain production households to exert the policy effect.

Key words：Rural land trust circulation；Grain production；Scale benefit