關于廣西國有林場對外造林的管理研究

韋偉++++王偉強

【摘要】：廣西地區，擁有著非常豐富的林業資源，然而，在傳統的經濟制度下，不但沒有很好的促進廣西國有林場的發展，甚至因為過度采伐造成林業資源浪費的現象。在新時期的改革中，國家深刻重視了這樣的問題，通過政府政策以及一系列的響應和號召，促進廣西國有林場進行轉型。本文主要研究當前廣西國有林場對外造林管理中存在的主要問題，另外闡述對外造林對廣西國有林場不斷發展的重要性，并就問題展開研究提出相對應的建議和措施，實現廣西國有林場在對外造林管理水平上的提升和進步。

【關鍵詞】：廣西國有林場；對外造林；政府政策；重要性

廣西國有林場，在我國林業資源中占有者非常重要的比重，雖然在改革開放之前由于管理和經營不當造成一些損失和浪費，但是隨著政府的大力支持和經營管理水平的進步，廣西國有林場在對外造林上取得了一些成效。然而，這樣的成效并不能彌補管理中的問題，只有深入研究和分析管理問題，并全面思考解決問題才能夠從根本上促進廣西國有林場擺脫管理局限性，實現飛速發展。

1廣西國有林場對外造林管理中存在的阻礙

1.1沒有遵循可持續化發展管理和競爭無法實現科學合理化

廣西國有林場，在實現對森林資源創造經濟效益上，占據著重要的地位，但是，在當前我國面臨經濟改革的過程中，必須對其進行有效的管理，現階段在廣西國有林場對外造林的形式上主要有合作造林、租地造林以及在收購社會幼生林地三種形式。這三種形式在對外造林中有非常重要的地位。然而，目前廣西國有林場在對外造林的管理上依然存在著一些問題，其中管理中不合理競爭這樣的管理問題嚴重影響著管理水平的有效提升[1]。例如，廣西某縣，由于林地資源非常豐富，于是就片面的對哄抬林地價格，把理論上能夠容納幾個林場的區域，但是實際上卻容納了10幾個林場，甚至某些縣區公布出來的造林地僅僅只有2000公頃，但是卻把涵蓋了全縣范圍內，造林面積竟然遠遠超過規定標準，泛濫化經營容易造成各個林場主之間的惡性競爭，一定程度上給管理增加了難度，另外，林場范圍輻射過于廣闊和寬泛，如果管理過程中人力物力不足，管理水平低效化，非常容易造成當前管理上出現混亂，影響林場對外造林管理水平和管理效率，對林業資源以及土地資源的利用也會出現一定程度上的不合理性。

1.2片面追求經濟利益最大化使得土地資源浪費嚴重

廣西國有林場中主要的種植品種為速生桉樹，這樣桉樹由國外被引進到中國，以快速生長等特點受到青睞，但是速生桉樹在生長的過程中需要土地能夠提供大量的肥力，以促進其快速生長。根據桉樹的特點，在進行種植時應該對廣西各個林場中的土壤肥力等有效考察。然而，在實際發展過程中，人們為了追求利益最大化，沒有考慮到土地狀況，盲目種植桉樹，在一些土壤肥力并不高的區域中大量種植桉樹，例如，把速生桉樹種植在土壤貧瘠、而且干旱和寒冷的地區，然后在砍伐上就進行三年砍一次，有的林場管理不善時會在一定周期內就讓速生桉樹在寒冷的天氣中死亡，這樣的現象在廣西國有林場對外造林形式中屢見不鮮，如果不能有效制止，在經過一段時間之后，非常容易造成當地出現土地肥力下降的現象，嚴重的甚至有可能會出現土地沙漠化或者是綠色沙漠現象，造成的后果將會非常嚴重，危害到廣西整體的經濟發展。出現這樣的現象，主要的原因是由于對外造林管理上并沒有實現高效化、科學化管理水平，盲目追求效益，但是忽略其中的問題[2]。

1.3經營管理中存在管理盲區無法實現高效管理

在廣西國有林場對外造林中，管理上片面盲目，給國有林場對外造林的科學化發展蒙上深重的陰霾。例如，某林場，在造林過程中，在初期階段就能夠看到林場造林的質量就非常難以保證，在不斷發展過程中，由于管理上的疏失，管理人員不能各盡其責，導致樹木的成活率非常低，最后在進行砍伐的過程中，樹木的質量不高，而且進行砍伐的樹木總量也沒有達到標準[3]。由于經營管理不善導致狀況頻發，另外管理中存在盲點，導致一些林場主在缺乏經濟支持的情況下，把林木進行抵押，更為嚴重的甚至進行不和法的砍伐或者是用偽造的合同進行欺詐行為，管理盲區和管理不善是當前在對外造林管理中不可忽視的問題，必須對問題予以有效解決，促進對外造林這一重要的創新能夠為廣西林業經濟發展帶來積極的影響。

1.4管理中沒有充分遵循公平、公正的準則

在對外造林的管理上，遵循公平、公正、公開的準則能夠一定程度上保證管理的高效化，在實際管理過程中，由于對外造林的公開招標制度并不十分規范和嚴格，林場在進行招標時并未使用公開招標這樣的手段，由于管理中缺少有效的監督和檢測機制，招標過程中很大程度上存在著招標內定或者暗箱操作等現象，嚴重影響管理水平。另外林場的各項財務制度也應該予以完善和落實。首先在進行簽領過程中，沒有完整手續就進行簽領的現象屢見不鮮，其次，簽領被人頂替的現象也是在財務中也很常見[4]。林場對外造林管理中，在有效分析上述問題后，另外，對外造林過程中并沒有有效發揮群眾的力量，進行思想政治教育手段不足，也是值得關注的問題，其次在對外造林中，對林地的有效核查數據有非常明顯的歷史性，造林經驗和手段還需要進一步進行學習總結。

2提出切實可行的措施解決問題并促進廣西國有林場的發展

2.1完善并落實相關財務管理制度和對外造林相關的監督機制

在實際進行造林過程中，應該積極完善財務制度和監督機制，保證經營管理中的“三公”準則，保證各項活動中沒有暗箱操作等惡劣的行為。完善財務機制上，主要措施中首先應該對先進的財務管理制度進行有效學習，并根據自身國有林場發展現狀，對相關制度和規定進行變更和申明，有效制止財務管理中出現的頂替簽領和手續不全就進行簽領的行為，保證財務機制的完善和有效落實，是提升對外造林管理和提升效益的有效途徑。其次，完善相關財務機制后，應該對監督機制加以完善，保證財務機制落實程度能夠不斷提高，為國有林場經營發展提供動力[5]。

2.2對經營管理進行全面性思考和實現管理的競爭有序性和長效化管理

設置專門進行監管和檢測的部門，在林場各項活動對外招標過程中應該掌握其中的情況，保證各項經濟和政治活動中的很公平合理，科學化水平。制定嚴格的林場資源土地復核制度，也是實現有效化管理的重要措施。例如，在林場管理中，復核時為了保證正確對土地復合的科學性，采用新型技術進行有效應用[6]。另外嚴格落實責任制度，保證林場管理中的每個人都能夠各盡其責，同時也能夠招標過程中保證公平性，對投標方的資質和產品質量都能夠達到一定的標準，另外提高中標方的押金，嚴格約束現金交付的行為，實現競爭有序性，有效彌補經營管理中的漏洞，對問題進行有效解決，促進管理的高效化。

2.3充分落實對外造林上經營責任制并把林場的產量和個人利益有效結合

在廣西國有林場對外造林的形式中，職工進行承包的形式也占有非常大的比重，基于目前在進行管理的時候，職工的積極性不夠高等問題。提出落實責任制，其最終目的就是通過制度帶動員工的責任感，把林場中的收益和效益能夠有效的結合在一起。換言之，就是如果林場發展的形式非常好，那么每一個參與到股份的人都能夠拿到相應的資金，有效保證林場對外造林中林木生長階段的良好發展，以及生長過程中的成活率和質量，并且林場可以在政策上對林場所有者的支付資金予以一定程度上的靈活運用，既能夠保證產量而且保證質量，在充分調動人們積極性的同時，有效改變人們生活的現狀，促進廣西國有林場對外造林中管理水平的上升和發展，而且為廣西經濟發展提供重要的動力。

結語

當前廣西國有林場對外造林的管理中問題一旦解決，能夠直接促使廣西國有林場整體水平的提升和發展，而且能夠有效的優化資源配置。為了促進廣西國有林場的發展，在管理上一定要注重考察實際情況，針對管理上的問題要進行全面的考量，提出科學合理的解決對策。通過進行林業資源整合，提高科學技術和管理水平，不斷促進國有林場實現經營管理水平的有效提高以及獲得充分的效益，推動我國區域經濟實現可持續化經營發展。

【參考文獻】：

[1]劉軍，劉勇.發展對外租地造林壯大廣西國有林場實力[J].林業科技通訊，2016，01：74-76.

[2]唐維龍，黃盛，黃勝權，路迎春.廣西國有林場發展對外租地造林存在的問題及建議[J].南方林業科學，2016，01：56-58+64.

[3]黃侃.廣西國有高峰林場對外租地造林現狀分析[J].南方農業，2016，06：81-82.

[4]梁詩燦.談廣西國有林場對外造林的管理[J].綠色財會，2014，01：46-47.

[5]梁詩燦.廣西國有林場對外造林4個應對措施[J].廣西林業，2014，03：29.

[6]趙文東，覃美春.廣西國有三門江林場森林經營管理存在的問題及對策[J].農業與技術，2016，22：167-168.

作者簡介：韋偉（1986.03-），男，壯族，廣西樂業縣人，大學本科，林業助理工程師，主要從事林業生產經營、林場對外造林工作