司法判決中的經濟特區法規與法制統一

廖天林?朱健

摘要：司法判決中經濟特區法規效力性一直是學術界關注的重點內容，在“法制統一”原則性，如何辯證分析司法判決中經濟特區法規與法制統一對我國立法的完善以及經濟特區的穩定發展具有重要意義。基于此，本文通過采用文獻綜述、實踐調查等研究方法，以深圳、南海經濟特區為例，對司法判決中的經濟特區法規與法治統一進行了分析，分析證明在司法判決中經濟特區法規在法制統一下具有一定的監督性、補充完善性。

關鍵詞：司法判決；經濟特權法規；法制統一

前言：

經濟特區法規主要是指經濟特區所在地，在全國人民代表大會以其常務委員會共同作用下制定的法規，是一種特殊的授權立法制度，在一定程度上對經濟特區的發展具有重要意義。目前，在我國經濟特區已制定的眾多特區法律，但是在特區法律執行過程中，對其在司法判決中的“效率等級問題”、“地方立法權限問題”一直是人們關注的重點問題。基于此，為保證司法判決的公正性，促進我國法律體制的完善與統一，筆者對司法判決中經濟特區法規與法制統一的進行了如下分析。

一、經濟特區法規

經濟特區法規作為經濟特區特有的地方立法權力，對經濟特區發展與建設具有重要指導作用。隨著近年來我國法律體制的不斷完善，經濟特區以制定了多項經濟特區發揮。與此同時，2015年頒布并執行的《全國人民代表大會關于修改（中華人民共和國立法法）的決定》進一步對經濟特區法規的范圍與權限進行了明確：經濟特區的市人民代表大會及其常務委員會在制定地方性法規后，應及時向國務院、全國人才常委記性報備；“設區的市”人民代表大會及其常務委員會可對本地區城鄉建設管理、文化保護、環境保護等事項制定相應地方性法規，但其前提條件在于遵循“國家法規統一”原則，不違背或抵觸本自治區與國家相關法律法規與政策。目前，我國絕大多數經濟特區制定了地方性法規，但是在其執行過程中，部分特區的法規效力等級問題，以及司法判決中地方黨政權力與審判機關審判權力矛盾性成為人們關注的重點。因此，在基于法律統一原則下，對經濟特區法規的司法適用性、法律效力等級等研究具有重要意義。

二、司法判決中的經濟特區法規與法律統一

（一）司法判決中經濟特區法規的適用性

經濟特區是中國特色社會主義體系中的重要組成部分，是中國改革開放后的重要戰略性發展決策。在經濟特區建設過程中為維護經濟特區的穩定發展與優化建設，諸多政策皆需通過經濟特區法規得以貫徹落實。對此，在國家法制體系下，各項單行經濟法規得以制定，2000年我國《立法法》賦予了經濟特區全國人大以其常委會對經濟特區所在市制定地方性法規的權利（如《深圳經濟特區股份有限公司條例》、《政府采購條例》、《深圳經濟特區住宅區物業管理條例》等），并規定：司法機構在進行民事、行政判決時，可直接引用“地方性法規作為裁判依據”[1]。自2015年《立法法》的進一步補充，對經濟特區法規與經濟特區地方性法規進行了一定的區分，“設區的市”的地方性法規在司法判決中存在一定的局限性。因此，在進行司法判決時，司法機構在應用經濟特區法規時，需對經濟特區法規與“市區的市”地方性法規進行有效區分。由此可見，現階段經濟特區法規在我國審計機構中尚未形成系統化、統一性效力等級意識。

目前，在司法判決中經濟特區法規同樣以“直接”或“間接”的形式進行具體應用。其“直接”運用主要是指，直接將經濟特區法規作為司法判決依據，在此過程中需保證所引用的經濟特區法規與國家行政法規、立法法律、地方性法規的一致性，或在不危害國家立法的同時，依據案例情況作為判決依據記性判決。如“韋金蘭案”、“張婷案”審判中對《海南經濟特區城鎮從業人員工傷保險條例》的引用；“間接”主要是指將經濟特區法規作為審判的理論依據，僅適用于司法機構或訴訟當事人說理中。如“深圳資浚商務案”、“深圳市興成發投資有限公司案”等對《深圳經濟特區企業技術秘密保護條例》、《深圳經濟特區房地產轉讓條例》等進行了引用，但是其判決依據則是依據內容具有一致性的《反不正當競爭法》、《土地管理法》進行判決。

（二）經濟特區法規與法律統一的達成性

通過上述分析可知，在司法判決中經濟特區法規具有一定的適用性，但是該適用性需具備的前提條件在于對經濟特區法規效力等級的明確認知，即經濟特區法規所具有的法律效益高于地方性法規，而低于國家立法法律與中央行政法規。因此，在司法判決實踐中應主要依據中央立法法律、行政法規以及最高人民法院司法解釋進行具體審判，當經濟特區法規與上述法律法規保持一致時，可進行直接或間接應用，當存在差異性時應對法律法規進行適當處理，用以保證國家法制的統一性。因此，可以說司法判決中經濟特區法規實質上使國家法制的一個補充與延伸，是基于法制統一性原則基礎上得以制定與執行的。

隨著我國司法體系的不斷完善。法律的應用于研究將得到進一步提升，司法機構在進行審判過程中，將更為靈活的掌握并應用法律法規（包括經濟特區法規以及經濟特區下的地方法規）進行審判。同時，經濟特區法規的制定應遵循法制統一性原則，通過行政機關、司法機構等共同監督進行具體規劃、申報與執行，用以保證法規的合法性以及立法原理與司法原理的相輔相成性[2]。

結論：

總而言之，在國家法制統一的原則基礎上，司法機構以及相關部門應明確認知經濟特區法規的效率等級，并處理好地方立法與國家法律制度之間的協調性與統一性。本文作為一項描述性研究，由于自身知識與能力有效，不可避免存在核心概念問題。因此，對經濟特區法規與法律統一相關內容的研究，還有待進一步提升。

參考文獻：

[1]龐凌.關于經濟特區授權立法變通權規定的思考[J].學習與探索，2015，01：74-78.

[2]丁宇翔.判決之于法治文明——追尋司法判決的歷史、邏輯價值[J/OL].河北法學，2016（04）.http：//www.cnki.net/kcms/detail/10.16494/j.cnki.1002-3933.2016.04.015.htmlendprint