“一帶一路”的“前世今生”

■ 李大光

“一帶一路”的“前世今生”

■ 李大光

2013年9月和10月，中國國家主席習近平先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）倡議，得到國際社會的高度關注和有關國家的積極響應。習近平主席提出的“一帶一路”倡議是有其特定的背景的。

5月14日，為期兩天的“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京正式拉開帷幕。這是中國首倡舉辦的“一帶一路”建設框架內層級最高、規模最大的國際會議，主題是“加強國際合作，共建‘一帶一路’，實現共贏發展”，由開幕式、領導人圓桌峰會、高級別會議三部分組成。包括29位外國元首和政府首腦在內的來自130多個國家和70多個國際組織約1500名代表出席此次高峰論壇。國家主席習近平出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式，并發表題為《攜手推進“一帶一路”建設》的主旨演講，強調堅持以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，攜手推動“一帶一路”建設行穩致遠，將“一帶一路”建成和平、繁榮、開放、創新、文明之路，邁向更加美好的明天。

一、“一帶一路”倡議的提出與思路

“一帶一路”從中國倡議，到世界共識，在短短不到4年的時間里就得到世界絕大多數國家的認可。這是非常難得的，這也足以證明“一帶一路”符合人心民意，符合歷史發展潮流，具有其產生的時代背景。

（一）提出“一帶一路”倡議的背景

2013年9月和10月，中國國家主席習近平先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）倡議，得到國際社會的高度關注和有關國家的積極響應。習近平主席提出的“一帶一路”倡議是有其特定的背景的。

1.時代背景

共建“一帶一路”，是中國政府根據國際和地區形勢深刻變化，以及中國發展面臨的新形勢、新任務，致力于維護全球自由貿易體系和開放型經濟體系，促進沿線各國加強合作、共克時艱、共謀發展提出的戰略構想，具有深刻的時代背景。

從國際背景來看：世界經濟正發生復雜深刻的變化。當今世界，經濟全球化、區域一體化激發出強大的生產潛力，科技進步極大地提高了生產和生活效率，人類在物質和精神財富的創造方面達到了前所未有的高度。與此同時，隨著經濟社會的快速發展，各國之間的利益紐帶不斷密切，共同面臨的挑戰也日益增多：世界經濟增長乏力，傳統增長引擎對經濟的拉動作用減弱；全球化面臨新的艱難險阻，符合全人類利益的開放合作理念面臨威脅；全球經濟治理體系未能反映客觀變化，體制機制革新進展緩慢；發達經濟體進入后工業化階段，一些發展中國家卻尚未開啟現代化的大門；全球貿易投資體系有待完善，互利共贏的全球價值鏈尚未成型；相當多的國家基礎設施不足，區域、次區域發展面臨瓶頸制約。面對困難挑戰，唯有加強合作才是根本出路，正基于此，中國提出共建“一帶一路”的合作倡議。

從國內背景來看：中國改革開放發展進入深水期。當今中國經濟和世界經濟高度關聯，要實現中國經濟全面協調可持續發展，必須一以貫之地堅持對外開放的基本國策，提升沿海開放水平，深化內陸和沿邊開放，實施向西開放，構建全方位開放新格局，深度融入世界經濟體系。中國的發展需要世界，世界的發展也需要中國。共建“一帶一路”順應世界多極化、經濟全球化、社會信息化的潮流，有利于促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟。共建“一帶一路”符合中國和國際社會的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，將為世界和平發展增添新的正能量。中國將在力所能及的范圍內承擔更多責任義務，為人類和平發展作出更大的貢獻。

2.地緣政治背景

說到地緣政治背景，不得不說到兩件事，一件是中日韓自貿,另一件則是美國的亞太“再平衡”戰略。

中日韓自貿區從構想到研究，再到談判已經歷了10多年時間，最早由韓國總統金大中在馬尼拉東盟會議上提出，此提議得到了中日兩國的積極回應，并著手成立了自貿區研究委員會，對自貿區規劃進行研究。從2007年3月開始，中日韓領導人開始對自貿區進行實質性的接觸，到2010年5月中日韓自由貿易區政府、企業、學界聯合研究第一輪會議在韓國首爾舉行，中日韓領導人表示努力在2012年前完成中日韓自由貿易區政府、企業、學界聯合研究，并一致同意完成聯合研究后啟動多邊談判，并在時機成熟簽署三方投資協定達成實質性協議。

中日韓自貿區談判一旦成功，一定是包括中、日、韓、港、澳、臺的整個東北亞自貿區。東北亞自貿區一經形成就意味著世界規模大約20多萬億美元的第三大經濟體出現！東北亞自貿區一旦出現就不會止步，它會迅速南下與東南亞自貿區整合，形成東亞自貿區，東亞自貿區的產生意味著30多萬億美元規模的世界第一大經濟體出現，將超越歐盟和北美。接下來我們還可以繼續推想，東亞自貿區出現，依然不會止步，它會向西整合印度和南亞，然后向北整合中亞五國，再然后繼續向西，整合中東部分的西亞。這樣整個亞洲自貿區，規模將超過50萬億美元，將比歐盟和北美加起來還要大，這么龐大的一個自貿區出現，難道她會愿意用歐元或美元結算他們內部的貿易嗎？當然不會。這就意味著亞元可能誕生。如果真的出現亞洲自貿區，我們只能推進人民幣國際化，讓人民幣成為亞洲的主導貨幣，就像美元先成為北美的硬流通貨幣，再成為全世界的硬流通貨一樣。人民幣國際化的意義遠遠不止我們所說的人民幣走出去，在“一帶一路”中發揮作用等等，它將與美元、歐元一起三分天下。

中國人能看到這一點，美國人就看不到這一點嗎？2012年年初，中日韓關于東北亞自貿區的談判接近成功；4月，中日貨幣互換和中日之間互相持有對方國債也初步達成協議。在這關鍵時刻，美國人宣布戰略重心東移，推動日本在釣魚島跟中國扯皮、推動菲律賓在黃巖島跟中國對峙。結果，相繼發生了中日釣魚島爭端、中菲黃巖島爭端事件，一下子把東北亞自貿區談判，中日貨幣互換一風吹了。

而亞太“再平衡”戰略則完全是針對中國的一個地緣平衡戰略。2011年11月,美國總統奧巴馬在亞太經濟合作組織(APEC)非正式首腦會議上正式提出了亞太“再平衡”戰略。2012年1月5日，美國總統奧巴馬公布了題為《維持美國的全球領導地位：21世紀國防的優先任務》的新軍事戰略報告。這份報告標志著美國軍事戰略進入冷戰后的第二輪大調整，而“中國”不出所料的成為這份報告的關鍵詞之一。縱觀整份報告，其中引人注目的，是確保美國“軍事超強”地位，并將美軍事重心轉向亞太地區。在2012年6月3日閉幕的年度香格里拉對話會上，美國防長帕內塔再次提出了美國“亞太再平衡戰略”，指出美國將在2020年前向亞太地區轉移一批海軍戰艦，屆時將60%的美國戰艦部署在太平洋。

亞太再平衡戰略，是美國提出的一項對外政策，戰略要點包括：在亞太地區日益成為世界財富與權力中心的背景下，將美國軍事、政治和外交資源的分配向該地區傾斜；通過參與主導跨太平洋伙伴關系協議（TPP），介入亞太經濟的一體化進程；增強美軍在亞太的超級優勢，并制定以威懾和擊敗中國的“反介入”實力為主要目標的新軍事戰略；其最終目標是強化美國的亞太“領導”地位，實現亞太地區內部的“再平衡”等。該戰略實施的主要目的是限制中國不斷增長的影響力。

“一帶一路”倡議正是在這一背景下提出來的。可以說，“一帶一路”是習近平主席以中國的太極破美國地緣政治圍堵和經濟遏制于無形之中！

（二）“一帶一路”倡議的提出及建設目標

1.“一帶一路”倡議的提出

“一帶一路”倡議的提出，是習主席分別于2013年9月出訪中亞和10月出訪東南亞國家期間，先后提出來的戰略構想。2013年9月7日，習近平主席出訪哈薩克斯坦時，在納扎爾巴耶夫大學發表演講時發出了共建“絲綢之路經濟帶”的倡議。2013年10月3日，在西行發出“絲綢之路經濟帶”倡議不到一月后，習近平主席又南下“千島之國”印度尼西亞，在印尼國會演講中首倡建設“21世紀海上絲綢之路”。同年，國務院總理李克強在參加2013年中國——東盟博覽會時也強調，要鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發展的戰略支點。

歷史上，陸上絲綢之路和海上絲綢之路是中國同中亞、西亞、南亞、東南亞、東非、歐洲經貿和文化交流的大通道。共建“一帶一路”倡議就是借用古絲綢之路的歷史符號，融入了新的時代內涵，既是維護開放型世界經濟體系，實現多元、自主、平衡和可持續發展的中國方案；也是深化區域合作，加強文明交流互鑒，維護世界和平穩定的中國主張；更體現了中國作為最大的發展中國家和全球第二大經濟體，對推動國際經濟治理體系朝著公平、公正、合理方向發展的責任擔當。

2.“一帶一路”倡議的建設目標

打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體，是“一帶一路”建設的重要目標。其中，利益共同體是形成責任共同體的基礎，經濟發展聯動性的增強有助于各方形成休戚與共的命運共同體。

一是打造利益共同體是基調。作為惠及各方的重大倡議，“一帶一路”建設奏響打造跨越國界利益共同體的樂章，通過沿線國家的互聯互通和貿易投資便利化等深度國際經濟合作，打造世界經濟新的增長極，實現互利共贏。“一帶一路”沿線65多個國家的總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別占世界的63%和29%。受資源稟賦、產業基礎、歷史條件等因素的制約，國家之間發展不平衡，而且大部分為發展中國家。“一帶一路”建設有利于沿線各國發揮比較優勢，將經濟互補性轉化為發展推動力。“一帶一路”貫穿歐、亞、非大陸，東牽發展勢頭強勁的東亞經濟圈，西連發達的歐洲、北美經濟圈，形成縱貫東西的大經濟帶，可以使沿線各國挖掘潛力、深入合作，建立世界跨度最大、最具活力、發展前景看好的經濟走廊，形成沿線國家經濟利益對接整合的大格局。

二是構建責任共同體是擔當。“一帶一路”建設體現了世界經濟失衡環境下的中國擔當。現在，發達國家單靠自己的力量平衡世界經濟已力不從心，中國愿意在力所能及的范圍內承擔更多責任義務。中國已成為世界上最具基礎設施建設能力的國家，有實力幫助“一帶一路”沿線國家開展大規模基礎設施建設。共建“一帶一路”是世界經濟平衡發展的過程，也為發展中國家提供了難得的發展機遇。2008年國際金融危機以來，新興經濟體和發展中國家成為世界經濟增長的重要引擎。“一帶一路”建設有利于發展中國家快速發展，有利于維護地區穩定，有利于促進文化交流。建設持久和平、共同繁榮的歐亞非大陸乃至世界，是“一帶一路”沿線所有國家的共同愿望。“一帶一路”建設以全新的合作模式連接起不同文明，促進不同國家及其人民和諧共處、相互學習，共同擔負解決國際性難題的責任。這是不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家在新時期為人類文明發展作出的重大貢獻。

三是建設命運共同體是升華。從利益共同體、責任共同體到命運共同體，是水到渠成的理念升華。自2013年習近平同志提出“一帶一路”建設以來，無論親、誠、惠、容周邊外交理念和全面、共同、合作、可持續安全觀的提出，還是創設亞投行與絲路基金，打造中國與有關國家伙伴關系升級版，都貫穿著命運共同體意識。建設命運共同體，必須摒棄“零和”思維，不追求排他性利益，堅持平等協商，注重照顧各方舒適度，以合作促互信、以互信促合作，最終實現各方同呼吸共命運。建設命運共同體，各國必須堅持相互尊重、平等相待，堅持合作共贏、共同發展，堅持不同文明兼容并蓄、交流互鑒。建設命運共同體，還需加強非經濟領域的合作，主要包括保障運輸通道尤其是海洋運輸通道的安全，加強區域層面的反恐合作，建立領土與領海爭端解決機制，推動海洋資源共同開發，促進環境保護領域的合作等。

鑒于這一龐大建設目標，之前表示不參加“一帶一路”國際合作高峰論壇的美國，怕錯過這個良好的機會，也派出了代表團來到中國，“一帶一路”國際合作高峰論壇。美國媒體甚至還表示，如果特朗普加入一帶一路后，將會成為美國歷史上偉大的總統。日本對“一帶一路”倡議一直是排斥的，這次也派出了以自民黨干事長二階俊博為團長的代表團來華參加“一帶一路”國際合作高峰論壇。

（三）總體思路

共建“一帶一路”，將秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，以“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，全方位推進務實合作，打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體。具體包括三個方面：

一是把握好合作方向。“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間是發展潛力巨大的腹地國家。絲綢之路經濟帶重點合作方向有三個，分別是中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海），中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國至東南亞、南亞、印度洋；21世紀海上絲綢之路重點合作方向有兩個，分別是從中國沿海港口過南海到印度洋并延伸至歐洲，從中國沿海港口經南海到南太平洋。

二是共建國際經濟合作走廊。陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經濟合作走廊。海上以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。中巴、孟中、印緬兩個經濟走廊與“一帶一路”建設關聯緊密，將進一步推動合作，取得更大進展。

三是推動形成區域經濟一體化新格局。“一帶一路”建設是沿線各國開放合作的宏大經濟愿景，需要各國攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行，盡早建成安全高效的陸海空通道網絡，實現區域互聯互通，促進投資貿易便利化達到一個新水平，彼此之間經濟聯系更加緊密，政治互信更加深入，形成更大范圍、更寬領域、更深層次的區域經濟一體化新格局。同時，要推動“一帶一路”沿線各國人文交流更加廣泛深入，使不同文明互鑒共榮，各國人民友好相處。

二、“一帶一路”倡議的中國實踐與貢獻

“一帶一路”倡議是中國將自己塑造成21世紀正在崛起的大國的偉大宣言。它的最大成就將是使中國經濟崛起常態化。這一倡議的雄心反映了“全球化2.0”，也做出了中國實踐與貢獻。

（一）“一帶一路”倡議的中國實踐

“一帶一路”倡議從提出到中國實踐，走過了近4年的歷程。歸納起來，這4年的歷程經歷了從理念到藍圖、從方案到實踐、從經濟到人文、從官方到民間、從現實到未來等五個層面的中國實踐。

從理念到藍圖。2013年中方提出“一帶一路”倡議后，從高層引領推動到地方積極落實，從籌建亞洲基礎設施投資銀行到啟動絲路基金，從力促多邊合作到重點項目建設。中國政府推進“一帶一路”建設理念堅定，描繪的藍圖宏偉，成果喜人。一年多來的實踐證明，“一帶一路”合作倡議，契合中國、沿線國家和本地區發展需要，符合有關各方共同利益，順應了地區和全球合作潮流。2014年11月，在加強互聯互通伙伴關系對話會上，習近平將互聯互通定義為“一帶一路”的血脈經絡。為推動理念變為現實，2015年3月，中國政府授權有關部門對外發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出了共建“一帶一路”的頂層設計框架，為共建“一帶一路”的未來描繪了宏偉藍圖。

從方案到實踐。中國秉持“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，堅持共商、共建、共享原則，不斷擴大與“一帶一路”沿線國家的合作共識，推動共建“一帶一路”由規劃設計方案變為各方參與的合作行動。一是達成合作共識。中國主動推動共建“一帶一路”倡議與“一帶一路”沿線國家的國家戰略、發展愿景、總體規劃等有效對接，尋求共建“一帶一路”的合適切入點。二是構建頂層框架。根據習近平主席的倡議和新形勢下推進國際合作的需要，結合古代陸海絲綢之路的走向，共建“一帶一路”確定了五大方向：絲綢之路經濟帶有三大走向：從中國西北、東北經中亞、俄羅斯至歐洲、波羅的海；從中國西北經中亞、西亞至波斯灣、地中海；從中國西南經中南半島至印度洋。21世紀海上絲綢之路有兩大走向：從中國沿海港口過南海，經馬六甲海峽到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海，向南太平洋延伸。根據上述五大方向，按照共建“一帶一路”的合作重點和空間布局，中國提出了“六廊六路多國多港”的合作框架。“六廊”是指新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經濟合作走廊。“六路”指鐵路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網絡，是基礎設施互聯互通的主要內容。“多國”是指一批先期合作國家。

從經濟到人文。共建“一帶一路”以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，既開展互聯互通、產能合作、貿易投資等重點領域的務實合作，也重視推動沿線國家之間多種形式的人文交流，實現經濟和文化的共同繁榮發展。具體內容包括：促進基礎設施互聯互通，提升經貿合作水平，擴大產能與投資合作，拓展金融合作空間，加強生態環保合作，有序推進海上合作。

從官方到民間。政策溝通是共建“一帶一路”的重要保障，合作機制是實現政策溝通的有效渠道。中國與“一帶一路”沿線國家共同打造多層次合作機制，加強溝通協調，增進政治互信，為深化合作創造了良好條件。在高層推動下，通過高層訪問為共建“一帶一路”提供了強大的政治助推力。實現戰略對接，中國努力推動共建“一帶一路”倡議與“一帶一路”沿線國家的發展戰略對接，尋求合作的最大公約數。構建雙多邊機制，中國與“一帶一路”沿線國家在相互尊重、相互信任的基礎上，建立了較為完善的合作機制。形成“二軌”對話及交流合作，中國與“一帶一路”沿線國家通過政黨、議會、地方、民間等交往渠道，開展形式多樣的交流合作，增進各國人民的相互理解，廣泛凝聚共建“一帶一路”的各方共識。

從現實到未來。中國提出“一帶一路”倡議，旨在與世界分享中國發展帶來的廣闊機遇，歡迎各國搭乘中國和地區經濟增長的快車，共同譜寫合作共贏新樂章。我們共同的未來應該是更加光明的未來，各個國家、各個民族的利益是全人類共同利益的組成部分，全人類的利益則系于“你中有我、我中有你”的命運共同體。共建“一帶一路”為實現人類命運共同體提供了新的助力。亞歐大陸是世界經濟增長的重要引擎之一，也是共建“一帶一路”的主要地區。促進亞歐大陸及附近海洋的高水平互聯互通，深化各領域務實合作，將進一步發掘這一地區巨大的發展潛力，增進各國的思想交流與文明的互學互鑒，共同實現多元、自主、平衡和可持續的發展。其中，非洲是共建“一帶一路”的關鍵伙伴，同時中國歡迎拉丁美洲和加勒比地區參與“一帶一路”建設，而大洋洲是“21世紀海上絲綢之路”的南向延伸地區，第三方合作是共建“一帶一路”的重要內容。

（二）“一帶一路”倡議的中國貢獻

三年多來，“一帶一路”倡議既成為中國聯系世界的寬大紐帶，又成為貫通半個地球的活力脈絡，既成為實現“中國夢”的時代依托，又成為激活全球經濟要素的東方智慧。

中國政府于2015年3月發布《共建“一帶一路”的愿景與行動》后，就成立了推進“一帶一路”建設工作領導小組，用以指導和協調推進“一帶一路”建設。領導小組辦公室設在國家發展改革委，具體承擔領導小組日常工作。為落實好已簽署的共建“一帶一路”合作協議，領導小組辦公室制定了工作方案，有步驟地推進同相關國家的合作。目前，已經有 80 多個央企 ( 占到央企總數的超 7 成 ) 在“一帶一路”的地區都設立了分支機構 , 主要集中于基礎設施、油氣合作等國民經濟的關鍵領域。

中國成立了包括亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金在內的大型融資機構，幫助為耗資2500億美元的“一帶一路”項目籌集資金。2014年秋，在北京APEC會議期間，習近平主席宣布中國將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎設施建設、資源開發、產業合作等提供投融資支持。絲路基金2015年12月29日完成工商注冊。2016年1月16 日，中國主導的亞洲基礎設施投資銀行（簡稱“亞投行”）在北京宣告開業。亞投行開業一年多來，共為巴基斯坦等7國提供17.3億美元貸款，撬動公共和私營部門資金125億美元，成為中國引領全球治理進程又一有力注腳。目前，亞投行的成員國已經達到77個。亞投行進展順利，絲路基金成功啟動，為“一帶一路”沿線國家基礎設施、資源開發、產業合作項目提供投融資支持。近3年來，中國對“一帶一路”沿線國家投資已經超過500億美元。一帶一路與亞投行的發展進程顯示，中國已漸漸具有了西方所稱的“思想領導力”，即制定國際經濟政策章程的能力。

自2015年起，中國對“一帶一路”沿線65個國家的進出口貿易達10萬億美元，中國海外工程項目和對外投資的近五成都投放在這一地區，正在明顯改善當地的基礎設施條件，也給產業孵化和培育，就業和稅收乃至貿易增長注入巨大動力。僅2016年1月至11月，中國與“一帶一路”沿線國家貿易額達8489億美元，占同期中國外貿總額的25.7%。3年多來，中國共有47家央企參與、參股、投資，或與“一帶一路”沿線國家和地區的企業合作，共建了1676個項目。目前，中國在“一帶一路”沿線國家共有70多個在建的經濟產業合作區項目，年產值超過200億美元，為當地創造20萬個就業機會。在未來十年里，“一帶一路”可讓中國同沿線國家的年貿易額突破2.5萬億美元。這將極大的促進各國乃至歐洲的經濟發展。

未來5年，中國將進口超過10萬億美元商品，直接向62個國家投資5020億美元，出境游客將超過5億人次。此外，中國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額，沿線國家間互辦文化年、藝術節、電影節、電視周和圖書展等活動，合作開展廣播影視精品創作及翻譯，聯合申請世界文化遺產，共同開展世界遺產的聯合保護……“一帶一路”超越國度，跨越時空，加強不同文明之間的對話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮。

三、“一帶一路”倡議初見成效

（一）“一帶一路”倡議的國內成效

1.“一帶一路”倡議對中國經濟發展的作用

推進“一帶一路”建設，充分發揮國內各地區積極性和比較優勢，以沿邊地區為前沿，以內陸重點經濟區為腹地，以東部沿海發達地區為引領，加強東中西部地區互動合作，全面提升開放型經濟水平。

一是西北、東北地區。發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，打造絲綢之路經濟帶核心區。發揮陜西、甘肅綜合經濟文化和寧夏、青海民族人文優勢，打造西安內陸型改革開放新高地，加快蘭州、西寧開發開放，推進寧夏內陸開放型經濟試驗區建設。發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區域鐵路網，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區陸海聯運合作，推進構建北京-莫斯科歐亞高速運輸走廊，建設面向中亞、南亞、西亞、俄羅斯的開放窗口。

二是西南地區。主要發揮廣西、云南、西藏等地優勢，加快北部灣經濟區和珠江-西江經濟帶開放發展，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶，打造大湄公河次區域經濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心，推進西藏與尼泊爾等周邊國家邊境貿易和旅游文化合作，建設面向東南亞、南亞開放的重要門戶。

三是沿海和港澳臺地區。利用長三角、珠三角、海峽西岸、環渤海等經濟區開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優勢，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區，打造粵港澳大灣區。充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區作用，深化與港澳臺合作，推進浙江海洋經濟發展示范區、福建海峽藍色經濟試驗區和舟山群島新區建設，加大海南國際旅游島開發開放。加強上海、天津、寧波、舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、海口等沿海城市港口建設，強化上海、廣州等國際樞紐機場功能。發揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區的獨特優勢作用，積極參與和助力“一帶一路”建設。

四是內陸地區。利用內陸縱深廣闊、人力資源豐富、產業基礎較好的優勢，依托長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長城市群等重點區域，打造重慶西部開發開放重要戰略支撐和成都、鄭州等內陸開放型經濟高地，加快推動長江中上游地區和俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區的戰略合作。建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關協調機制，打造“中歐班列”品牌，建設溝通境內外、連接東中西的運輸通道。

2.“一帶一路”倡議對維護邊疆地區的穩定作用

在“一帶一路”建設中，我國西部地區、邊疆地區正在發生前所未有的區位變化，古代社會的“邊緣”、現代國家的“邊疆”正在轉變為開放發展的前沿、內外聯通的中心。這無疑對穩定我國邊疆地區的安全穩定具有重要作用。在納入“一帶一路”建設的省、市、自治區中，內蒙古、新疆、西藏、廣西、寧夏五個少數民族自治區以及云南、甘肅、青海、黑龍江、吉林、遼寧等多民族省份和邊疆地區，都有“核心區”“內陸開放型經濟試驗區”“國際通道”“戰略支點”“新高地”“輻射中心”等新的發展定位。“一帶一路”建設對邊疆地區無疑是一大利好，而且從長遠來看，西部地區、邊疆地區將成為支撐國家發展的“新空間”。西部地區、邊疆地區發生了區位的戰略性轉變，客觀上對這些地區的安全穩定發揮了積極作用。這是“一帶一路”建設意料之外的重要收獲。

（二）“一帶一路”倡議的國際成效

秉持開放包容的精神，“一帶一路”倡議提出三年多來，得到了世界上100多個國家和國際組織的積極參與和支持，中國已與有關國家和國際組織簽署了40多份共建“一帶一路”合作協議，“一帶一路”建設取得重要早期收獲，拿出了一份沉甸甸的成績單。

2016年，一系列重大項目有序推進——科倫坡港口城項目全面復工，中國企業中標希臘比雷埃夫斯港港務局項目，匈塞鐵路簽署商務協議，中歐班列常態化運輸機制已然形成，以中國裝備和標準建設的亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路正式通車……數據顯示，2016年，中國對“一帶一路”沿線53個國家的直接投資達145.3億美元，中國企業對相關61個國家新簽的合同總額達到1260.3億美元。一系列重大項目落地開花，帶動了各國經濟發展，創造著大量就業機會。

貫穿亞太、歐洲多個經濟圈的“一帶一路”建設將中歐之間的紐帶拉得更緊。歐洲眾多國家認為，“一帶一路”與歐洲復興互為機遇，只有搭上中國快車才能更好地分享紅利。“一帶一路”倡議將活力無限的東亞經濟圈同歐洲經濟圈連接在一起，并為沿線國家和地區創造了一個共贏的局面。2017年5月13日，中歐班列從浙江義烏開出。這是2017年開出的第一千次中歐班列。班列經由歐洲11個國家，到達29個城市。在中國有25個城市開通了中歐班列。在60多個“一帶一路”沿線國家中，中東歐國家占了四分之一，它們是全球新興市場的重要板塊和中歐貿易新的增長點。自2012年首次中國－中東歐國家領導人會晤在華沙舉行以來，中國與中東歐國家的合作取得了可喜成績，雙邊貿易額2014年首次突破600億美元。中國－中東歐合作機制自近年建立以來，中國與16個中東歐國家的合作駛上了“快車道”。隨著“16＋1”合作的深入以及“一帶一路”倡議的落實，將有越來越多的中國企業走進中東歐地區。

在“一帶一路”建設包含的“中蒙俄經濟走廊”建設中，“萬里茶路”的歷史文化傳統正成為中國、蒙古、俄羅斯三國重振“草原絲路”的文化共識。這條古代商道在三個國家形成了一系列重要節點城市，如俄羅斯的伊爾庫茨克、恰克圖，蒙古的烏蘭巴托，中國的呼和浩特、張家口、北京等。這條商道向北延伸到莫斯科和歐洲其他地區，向南通達福建等茶葉產地。這條“萬里茶路”帶動了沿途城鎮、商業、加工業、服務業的發展和文化交流。莫斯科到喀山段770公里的鐵路建設將成為俄羅斯同中國在“絲綢之路經濟帶”、跨歐亞大通道建設方面合作的第一步。

中巴經濟走廊是“一帶一路”的旗艦項目之一。作為“一帶一路”倡議的重大先行項目，中巴經濟走廊建設進展快、成效顯著。兩年來，已有18個項目在建或建成，總投資額達185億美元。2015年4月，位于中巴經濟走廊的卡洛特水電站被確立為絲路基金首個對外投資項目。12月，中鐵二十局集團中標巴基斯坦公路項目。該項目合同總額約折合人民幣93.76億元，是巴基斯坦迄今為止投資規模最大的公路工程。2016年1月10日，在距離巴基斯坦首都伊斯蘭堡50多公里處的吉拉姆河畔，三峽集團承建的卡洛特水電站主體工程開工。11月12日，由60多輛貨車組成車隊經過15天的行程，跨越3115公里，從中國新疆喀什到達瓜達爾港，貨物裝船后出口至包括中東和非洲在內的海外市場，中巴經濟走廊從概念轉變為現實。瓜達爾港的經營權從2013年2月開始由中國企業經營。如果中東石油通過瓜達爾港，從陸路進入中國新疆，將把中國目前繞經馬六甲海峽的石油運輸距離縮短85%。“僅這一點，瓜達爾港就值得北京為之付出460億美元的代價。”中國海軍將來是否會常駐該港口，可供想象的空間還是蠻大的。中巴經濟走廊的快速推進和早期成果收獲，為世界不同國家、不同地區間的合作樹立了典范。

作為“一帶一路”倡議的陸路部分，“絲綢之路經濟帶”旨在改善中亞地區的交通、貿易和連通性。中亞國家希望在今后10年里能獲得數十億美元的基礎設施建設和工業投資。2015年10月，中國在塔吉克斯坦承建的高海拔沙赫里斯坦公路隧道，以中亞最長隧道的紀錄結束該國冬季南北交通中斷的歷史；2016年8月，由中國鐵建參建的連接塔吉克斯坦瓦赫達特和亞灣的瓦亞鐵路正式通車，這條鐵路是絲綢之路經濟帶建設框架內首個開工并建成的鐵路項目，連接塔吉克斯坦中段與南段鐵路，讓這個國家首次實現鐵路互聯互通。瓦亞鐵路首次把該國南部長期三分天下的鐵路網連接成片，并預留未來的提速空間。

與東盟國家合作成為“21世紀海上絲綢之路”建設的重要內容。在老撾，2015年11月，中國南方電網承建的230千伏老撾北部電網工程正式投產，成為中國老撾在“一帶一路”建設中首個成功合作的電網項目。另外，中老鐵路是老撾對接“一帶一路”倡議的重大項目，這一項目屬于泛亞鐵路中線的一部分。中老鐵路預計將耗資68億美元，預計建設工期為5年左右。2016年1月21日，印尼雅萬高鐵開工奠基儀式舉行。這將是印尼乃至東南亞地區的首條高鐵。預計2018年建成通車后，從首都雅加達到歷史名城萬隆的旅行時間將由3個小時縮短至40分鐘以內。這是中國在海外全程參與規劃、建設、運營和管理的首條高鐵，也是中國高鐵第一次全系統、全要素、全產業鏈走出國門。2016年8月，中緬油氣管道這條跨越緬甸西北四省邦的能源大管道，不僅緩解了當地電力短缺的局面，而且創造了大量就業，推動了當地經濟發展。

中東非洲將受惠于“一帶一路”。處在亞歐大陸橋上的土耳其也在推動絲綢之路沿線的“中間走廊計劃”與中國的“一帶一路”倡議對接，雙方在基礎設施建設、汽車、紡織等領域的合作潛力巨大。埃及積極響應“一帶一路”倡議，埃及新蘇伊士運河規劃的“蘇伊士運河走廊經濟帶”與中國的“一帶一路”倡議對接，包括修建公路、機場、港口等基礎設施以及多個高科技工程項目，整個項目計劃耗資約80億美元。2016年10月，非洲有史以來首條電氣化鐵路貫通埃塞俄比亞和吉布提，中國公司把資源豐富的古老非洲直接帶進交通現代化的最前沿。非洲大國肯尼亞連接首都內羅畢和東非第一大港蒙巴薩的鐵路通車，中國企業再次為東非經濟和社會發展鋪就一條大動脈。

如今，中國不僅是共建“一帶一路”的倡議者，更是負責任、有擔當的實踐者。三年多來，“一帶一路”建設從無到有、由點及面，取得積極進展，初步形成了共商、共建、共享的合作局面。

（作者單位：國防大學軍事后勤與軍事科技裝備教研部）