組織網絡化視域下江蘇省健康促進學校發展模式探究

陸孟飛+史曙生

【摘要】江蘇省自2002年引進健康促進學校項目以來，建立起了相對完善的健康促進學校發展體系，工作成效一直做到全國前列，但在發展模式上還需與時俱進。為了江蘇省健康促進學校的更好開展，提供可以借鑒的發展思路和改進方向，本文在研讀大量文獻資料的基礎上，對當前江蘇省健康促進學校的發展模式進行了剖析，并借用組織網絡化的管理理論構建了更加科學有效的組織管理模式，包括健康促進學校發展的“內部網絡”與“外部網絡”。認為學校內部組織網絡易于形成學校各部門通力合作的局面，學校外部大系統組織網絡易于形成政府搭臺，部門參與，社區聯動，形成合力，現代社會整體效應發揮的局面。內外組織網絡的聯合構建才有利于健康促進學校目標的更好實現。

【關鍵詞】組織網絡化 健康促進學校 發展模式

【基金項目】基金資助項目：江蘇省普通高校研究生科研創新計劃項目項目代碼；SJLX16_0254。

【中圖分類號】G633.96 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）11-0090-02

20世紀80年代中期，世界衛生組織在不斷致力于人類健康的維護與促進工作中提出了創建“健康促進學校”的行動計劃，隨即在全世界范圍內有序展開。我國于1995年首先在上海建立“健康促進學校實驗基地”，隨后“健康促進學校”這種銜接學校教育，促進人類健康的發展模式被予以接納與推廣，并取得了可喜的成果。江蘇省于2002年引進健康促進學校項目，作為我國的教育先進典型大省，近年來，江蘇省在健康促進學校工作中取得了一定成績。截止到2015年底，健康促進學校創建率為全省中小學的50%，健康促進金牌學校數量位列全國首位。

一、組織網絡化概述

“組織網絡化”一詞由美國企業界在20世紀80年代初提出并使用。進入20世紀90年代以后，伴隨電子商務的普及應用，打破了市場的地理位置、區域、國別限制，企業可以在全球范圍內尋求各種資源。在這種背景下，以分工、等級制、清晰的職能邊界為基礎的傳統組織模式受到全面挑戰，而以邊界模糊化、結構柔性化為特征的企業網絡組織在世界范圍內受到高度重視，“組織網絡化”被認為是組織理論研究的前沿領域和實現范式轉換的新生點。

二、對江蘇省健康促進學校發展的闡述

1.健康促進學校的發展歷程

20世紀90年代以來，隨著世界衛生組織在全球范圍內積極倡導的“健康促進運動”的推動下，世界各國的“健康促進學校”工作得到有效地開展。和傳統單一模式的學校健康教育相比，“健康促進學校”是把有利于發展和促進學生健康的諸多部門聯合起來，充分利用學校、家庭、社區和社會等各種有利因素作為促進學生健康的資源，改造或消除不利于健康的各種因素，從而形成一個有利于學生知曉健康知識、樹立正確的健康信念、養成有益于健康的行為習慣和生活方式的學校環境及社會環境，并且有益于促進全民健康素質的發展。

我國于1995年引進健康促進學校的概念并開始在部分地區實踐。2002年，按照“中國/WHO健康促進學校的推廣與持續發展”項目的內容和要求，江蘇在南京市開展項目試點，不斷探索和總結，取得了豐碩成果。截止到2015年底，全省已創建3933所健康促進學校，達到了十二五全省50%中小學校創建成健康促進學校的目標。青少年體質健康關系國計民生，促進和改善學生體質健康是一項長期而艱巨的工作，為了更好的促進學生全面的發展，江蘇省教育廳根據《省政府關于深入推進“健康江蘇”建設，不斷提高人民群眾健康水平的意見》中提出的“推進健康促進學校建設”等要求，擬定了“十三五”期間“學生體質健康提升行動計劃”，期望把江蘇省建設成國家學生體質健康促進工作的“實驗區”和“示范區”。

2.江蘇省健康促進學校發展模式簡介

健康促進學校的實踐告訴我們：創建健康促進學校，必須針對學校實際，掌握師生的健康需求，有選擇地、有重點地抓住突破口，循序漸進地開展健康促進工作的嘗試，逐步形成自己的體系或模式。健康促進學校模式是根據醫學上從疾病的預防模式向積極的健康概念轉變的發展趨勢的啟發而提出的，即健康可以通過對健康促進環境的精心設計與維護而獲得，而且，這些健康促進環境可以保證并提高個人和組織水平的健康。健康促進學校模式由世界衛生組織根據渥太華學校環境健康促進憲章的五個行動策略的應用而提出和倡導，其基礎是圍繞著公共衛生政策的建立，從而組織并形成相適應的衛生工作系統，以此創設支持性的環境，加強社區行動，發展個人技能。這個模式強調學校社區的多種人員的共同參與，這包括學生、學校員工、父母，當地社區組織和企業等。這些個人與組織形成的群體，要在一個事先計劃的框架內彼此合作，共同促進學校社區的衛生工作。到目前為止，對世界范圍許多國家與地區的大量研究表明，健康促進學校模式在促進并達成教育目標和健康目標的任務上的確發揮了積極的作用。

3.江蘇省健康促進學校發展模式的優缺點

（1）江蘇省健康促進學校發展模式的主要優點

健康促進學校作為一種非營利性的組織機構，完善的管理系統是有效開展健康促進工作的基礎。目前，江蘇省健康促進學校工作在運行中形成了一定的管理模式：首先，上下聯動，管控協調。江蘇省健康促進學校工作在衛生廳、教育廳等政府部門的主導下開展工作，制定了相關工作要求及目標，并積極引導其他社會組織的參與；其次，校內組織機制開始顯現。通過研讀各健康促進學校的工作章程可以發現，大部分學校都在章程中涉及到了組織機制的內容，雖然機制本身還有待完善，但科學完善的校內組織機制將是健康促進學校工作的一種必然趨勢；最后是第三方機構的介入。第三方機構作為一種參謀、輔助機構為健康促進學校工作的有效開展提供了依據，有助于提高工作效率與成果。

（2）江蘇省健康促進學校發展模式存在的不足

有專家認為，教育部門應該是創建健康促進學校的主體，他們對健康促進學校的認識和創建熱情直接決定著該項工作的成敗[13]。雖然教育廳等部門在健康促進學校工作中已發揮著重要的宏觀調控作用，但健康促進學校工作的實施主要依賴于基層教學單位及其周邊組織。

三、組織網絡化在構建江蘇省健康促進學校發展模式中的運用

健康促進學校的創建是以創建學校為中心，輻射學校所在周圍社區及帶動整個社會的大行動健康推進項目。由組織網絡化的內、外部兩種形式，將健康促進學校創建項目看做是一個以學校為中心的網絡系統，學校內部管理機制的創設屬于“內部網絡化”，學校外部組織運行管理機制屬于“外部網絡化”。

1.學校內部組織網絡化

健康促進學校內部組織網絡化，就是將健康促進工作作為一個系統工程，有機地融合到學校的日常教學管理工作之中，所有的健康促進工作始終圍繞著學校日常的教學管理工作這條主線展開，把健康促進工作的觀念及其所包含的工作內容、指標，化解到平常的教學管理工作中去。

2.學校外部組織網絡化

健康促進學校工作是一個系統工程，僅僅依靠少數學校員工或學校領導、某一個業務部門的熱情和責任是遠遠不夠的。基于這個原因，要鼓勵社會各界協作，形成自下而上由基礎到頂層的參與體系。

在整個外部組織系統中，各層級的教育系統和健康教育研究所承擔了重要的責任。每一級都有健康教育研究所，作為該一層級開展健康促進學校創建工作的業務管理、技術指導和評審機構，負責該一級所有健康促進學校創建組織的聯系工作，培訓衛生和教育部門的有關領導及業務人員、各項目學校相關人員，組織對健康促進學校的技術指導，以及組成健康促進學校評審組，負責對該一層級的健康促進學校進行評審、復審及上報工作。教育系統為健康促進提供了理想的渠道，教育行政部門的大力支持是全面推進健康促進學校創建工作的重要保證，與衛生部門緊密配合，采取多項促進創建工作實施的措施，包括制定相關管理制度、日常督導及授予嘉獎等，及時發現學校創建工作中存在的問題和不足，指導學校更好地開展工作。

對于健康促進學校網絡系統來說，政府部門致力于宏觀調控，以教育部門與衛生部門為主導，指導健康促進學校創建工作。江蘇省作為省域一級的健康促進學校創建層級，應在國家的統領下，整合區域教育、醫療、衛生、社區、企業等各部門力量，參與配合學校健康促進活動的開展，這一網絡系統有利于充分挖掘社會資源潛力，達到資源共享，形成自下而上聯動的區域性健康促進學校模式。

四、研究結論

健康促進學校的創建是一項長期而艱巨的工作，是一項系統性工程，涉及學校、家庭、社區及社會的方方面面。由于不同的學校在教育體質、管理機制、教學模式、師資狀況等方面不盡相同，因此，在創建健康促進學校過程中會出現多種多樣的工作內容和工作形式，相應的發展模式也會存在差異。當前江蘇健康促進學校工作管理模式優勢與不足并存，有必要根據組織網絡化的管理學理論與實踐構建科學有效的組織管理模式。學校內部組織網絡易于形成各部門通力合作的局面，學校外部大系統組織網絡易于形成政府搭臺，部門參與，社區聯動，形成合力，現代社會整體效應發揮的局面。希望江蘇省能夠在現有健康促進學校發展模式的基礎上，跟隨時代步伐及地區發展特色，有選擇性的進行調整和改善，更加高效的執行健康促進學校創建工作，圓滿實現江蘇省“十三五”規劃中對于健康促進學校創建制定的美好愿景。

參考文獻：

[1]張鋼，羅軍.組織網絡化研究述評[J].科學管理研究，2003，1（21）：60-64.

[2]紀湘懿，澳大利亞昆山蘭州“健康促進學校”工作模式研究[D].北京：首都師范大學，2004：1.

[3]江蘇教育.2015年江蘇省學生體質健康監測及促進工作新聞發布會[EB].http：//www.ec.js.edu.cn/col/col14221/index.html，2016-05-06.