工業園區規劃環評若干問題研究

摘要：規劃環評是從宏觀層面提出環保政策的依據，做好規劃環評是實現工業園區科學發展的重要保障，本文分析總結了工業園區規劃環評重點，并提出了具體解決措施，為工業園區規劃環評的編制提供理論參考。

關鍵詞：規劃環評；工業園區；問題

中圖分類號：V216.5+1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2017）03-0037-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.015

Abstract： The EIA is the basis for the formulation of environmental protection policy from the macro level. It is an important guarantee to realize the scientific development of the industrial park. This paper analyzes and summarizes the key points of the planning of the EIA of the industrial park and puts forward the concrete measures for the industrial park planning. The preparation will provide the theoretical reference for industrial park planning.

Key words： planning environmental assessment； industrial park； problem

規劃環評是指把環境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，通過分析環境資源承載力，對重大開發、生產布局、資源配置等活動提出更加合理的戰略安排，實現開發建設活動之初就做好環境問題的預防。工業園區是在一定區域劃定某個范圍，以專供工業建設、發展和使用區域。目前，我國絕大多數省市縣甚至鄉（鎮）都建設了一定數量的工業園區。根據《2016年中國產業園區持續發展藍皮書》公布的數據顯示：2015年底，國家經開區和高新區的GDP占全國GDP近1/4。工業園區成為地方經濟發展的重要引擎和集中區。隨著工業園區的建設規模和數量的增加，如果相關的環保規劃落實不到位必然會給園區環境埋下隱患。

工業園區規劃環評就是通過分析園區所在區域的環境資源承載力，重點是做好園區水土資源、大氣環境、固體廢棄物、生態功能區等要素相互關系進行科學評價，根據評價結果采取相應的預防措施，合理安排園區內的企業布局、生產資源配置，實現園區建設的經濟效益、社會效益和環保效益的有機統一。

1 工業園區規劃環評原則、內容

1.1工業園區規劃環評原則

（1）客觀公開公正原則。《規劃環境影響評價條例》明確提出“對規劃進行環境影響評價，應當遵循客觀、公開、公正的原則”。工業園區的規劃環評也要求做到園區的規劃建設對園區所在區域周邊的水、大氣、聲、土壤等環境要素及其構成的生態系統環境影響進行客觀公開公正的評估。（2）早期提前介入原則。園區建設周期長、時間跨度大，開展工業園區規劃環評應盡量在園區規劃之初便介入環評，并將環評中提到的環保方面的意見建議納入到園區總體發展規劃中。早期介入原則也獲得了大多數事實規劃環評國家的認可和實施[1]。（3）戰略和整體原則。工業園區規劃環評應從戰略角度對園區未來開發、結構布局進行論證，以最小的環境影響提出最優開發方案，從總量控制、最大環境承載力等角度提出園區可行規劃項目和限制項目，控制污染物排放總量等。此外，工業園區規劃環評涉及后期規劃實施中各環境問題的解決，需從整體上對園區的開發、建設活動提出環保措施，并制定規劃實施和控污方案和對策。（4）跟蹤評價原則。工業園區的建設項目多，建設周期長，一些建設項目中實施之前評價時可能不會危害環境，但隨著項目實施后往往會出現嚴重環境問題。此外，園區規劃中實施中會出現一定程度變化，這些變化都需要及時從環評角度提出完善舉措，因此，進行跟蹤環評是必要的。此外，還要堅持公眾參與、可操作性、可持續發展以及突出重點等原則。

1.2工業園區規劃環評內容

工業園區規劃環評的內容主要包括規劃分析、區域環境現狀和污染源分析、環境承載力分析、環境影響預測和評價、優化方案、公眾參與、環境影響防治措施。工業園區規劃環評中堅持全面評價和突出重點原則基礎上，應重點評價的內容有：規劃分析、區域環境現狀和污染源分析、環境承載力、環境影響分析預測與評價以及環境影響減緩措施等。

2 工業園區規劃環評程序、思路

2.1主要程序

確定區域發展與環境目標；根據園區規劃確定環評范圍，識別區域環評要素，提供具體方案；對園區進行戰略性評價，并對環境影響因素進行預測，識別主要環境影響因素，做好評價報告編寫準備；咨詢環境權威部門；結合各方信息和評價結果，做好園區開發建設的最終決策，并建立持續性環境監測機制。

2.2基本思路

隨著環保意識的增強，以及環保工作的現實需要，工業園區環評規劃在園區建設中陸續開展，但工業園區環評規劃的思路還有待進一步完善。新時期，工業園區規劃環評主要思路為：（1）規劃分析。系統分析工業園區規范方案定位、目標、功能、產業布局以及選址等，并就園區產業布局和功能規劃做好環境污染源分析。（2）環境承載力分析。認真做好工業園區環境現狀調查，并根據入駐企業生產、排污情況，分析園區大氣、水、聲環境容量、固體廢棄物填埋場、土壤資源承載力，以及生態環境的適宜性等，并與園區的總量控制進行比對，全面分析工業園區的資源環境承載力。（3）環境影響預測、評價。在對工業園區污染源分析基礎上，運用環境影響影響預測、評價方法和技術，對各污染物進行定量定性分析，確定污染物對環境的影響及程度，為防治措施的提出提供依據。（4）提出優化方案及環境影響減緩措施。根據擬定規劃方案可能產生的污染源提出具體的環境保護措施，確定環境可行的優化和替代方案，并針對園區布局、污染源特征分析和預測，提出減緩環境影響的具體對策措施，切實優化園區產業布局、要素資源配置，打造生態、和諧的工業園區。

3 實例分析——以某工業園區為例

食品是滿足人們日常生活必不可少的生活要素，隨著生活水平的提高，人們對于健康、綠色環保和優質食品追求更加強烈，也為食品產業的發展提供了難得機遇。某縣計劃建設一個食品工業園區。（1）規劃選址。根據園區所在區域的規劃方案、目標、功能定位的分析，發現該園區所在區域處于飲用水源地上游保護區，屬生態環境敏感區。但，鑒于食品工業園區是指原有工業園區基礎上建立的，因此做好規劃補救措施意義重大，評價提出調整食品工業園建設修改建議：注重食品加工類型，定位食品倉儲、物流基地，積極開發生態農業休閑旅游等等[2]。（2）調整規劃內容和方案。針對園區內水、大氣、聲等主要環境承載力評價，以及食品加工企業入駐后對于環境影響的預測和分析，提出了相應的改進調整建議：將工業區的倉儲、物流中心等擴大，發揮食品倉儲、中轉的集散地功能優勢，將規范范圍調整為退出水源保護區，并沿保護區做好綠化防護。（3）規劃方案的落實。鑒于規劃評價介入時間較晚，規劃選址、內容以及項目的確定與園區環境狀況有較大不適應性，積極做好園區政府、環保部門以及規劃設計和建設單位、環評單位的溝通協調，使調整方案得到落實，保障園區建設發展與環境保護高度統一。

參考文獻

[1]孟偉慶，李洪遠，鞠美庭等.規劃環評的案例研究[J].環境與可持續發展，2009，（2）：18-21.

[2]李越越.工業園區規劃環評主要問題實例分析[J].環境與可持續發展，2010，35（5） ：10-13.

收稿日期：2017-05-23

作者簡介：姜豐（1984-），男，碩士研究生，研究方向為環評。