中國大學章程制定內容分析的必要性

吳賀男++潘海錦

摘要：大學章程是一所大學歷史和發展的體現，對大學章程制定內容分析對我國大學章程建設非常有益。本研究可以加強人們對大學章程建設重要性的認識，同時在中國各省市大學轟轟烈烈地展開章程制定期間貢獻綿薄之力。

關鍵詞：大學章程 內容制定 必要性

中圖分類號：G271文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）11-0135-01

大學章程是高校辦學的基礎性文件，是高校所有規章制度的總綱領，是高校依法治校的重要依據，是高校成為法人組織的必備條件，是高校自主發展以及自我約束機制的關鍵部分。

大學章程對于中國來說可以說是一個再生的概念，因為新中國成立后中國實行的是高度集中的計劃經濟體制，當然高等教育也同樣實行高度集中的管理模式。直到中國確定了以經濟建設為中心轉向以制度建設為中心的轉型，制度建設才成了國家制度建設的客觀需要，而這其中最重要的一項就是高等教育的制度建設。這時大學章程才作為實現大學制度的途徑在各大高校中出現。由于中國的高等教育起步較晚，隨之而起的制度建設也不如西方國家先進，1995年《中華人民共和國教育法》和1998年《中華人民共和國高等教育法》提出了大學要制定章程的要求。2010年7月，國務院發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，明確提出要加快高校章程建設。2011年11月發布教育部第31號令《高等學校章程制定暫行辦法》，2012年教育部遴選了中國人民大學等12所高校作為章程建設試點學校。2013年9月教育部發布《中央部委所屬高等學校章程建設行動計劃》要求教育部及中央部門所屬的114所高等學校2015年底分批完成章程制定和核準工作。

關于論文的搜索，作者在中國知網上以“大學章程”“高校章程”或“高等學校章程”作為檢索內容進行搜索，發現2010年以前與大學章程相關的論文較少，直到2010年開始，關于大學章程的相關論文才逐漸増多，2010年到2016年期間有關大學章程的期刊和論文呈逐漸上升的趨勢，說明近些年來大學章程的課題已經成為各高校甚至社會普遍關注的話題。之所以2010年以后的研究數量增多，原因是中共中央國務院2010年7月頒發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“各類高校應依法制定章程，依照章程規定管理學校”，“學校要建立完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度”。隨后2012年1月教育部31號令《高等學校章程制定暫行辦法》正式施行后，各高校陸續開始制定章程，所以更多的學者對大學章程的研究越來越多。

之所以對中國大學章程制定內容分析有其必要性，作者認為有以下幾點：

首先，制定大學章程，依據章程規范大學管理是當今高等教育的通行做法。《俄羅斯聯邦教育法》明確規定創辦人創辦教育機構應該提交教育機構的章程等文件。澳大利亞的維多利亞州為增強公立學校的辦學自主權和責任感，提高教育質量和競爭能力，于1993年7月啟動了“未來學校”計劃。“未來學習”計劃有四項主要內容，其中最重要的一項就是要求每所學校制定一份學校章程。（陳立鵬，2012）

其次，制定大學章程也成為中國建設世界一流大學的橋梁和必要的手段。雖然改革開放以來中國高等教育進入大眾化、國際化，同時也為社會培養了一大批高級人才并取得了舉世矚目的成就，但是如何從高等教育大國向高等教育強國轉變，如何建設世界一流大學的進程和制度卻凸顯了滯后和不足，這些不足和滯后已經成為阻礙中國高等教育發展的瓶頸。

再次，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》確立了一項非常重要的戰略任務就是建設現代大學制度。

其實很多大學對制定大學章程的意識比較淡漠，認識不到大學章程在高校發展中的重要作用。另外，由于中國大學章程歷史性的模糊和缺失也影響了大學的正常運行。因此對大學章程制定內容進行分析，有利于深化人們對大學章程的認識，同時為今后大學章程的制定提供一定的理論指導和依據。

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責任編輯：孫瑤endprint