發(fā)展理念引領(lǐng)下的制度建設(shè)

[摘要]“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念要落實(shí)于制度建設(shè)才能保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 黨的十八大以來，我國制度建設(shè)集中發(fā)力，尤其是在綠色、開放、共享三大發(fā)展理念指引下，生態(tài)文明、開放型經(jīng)濟(jì)、民生保障三方面的制度建設(shè)一直在持續(xù)推進(jìn)，取得了顯著成效，形成了理念引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、制度建設(shè)的有機(jī)整體。其中，生態(tài)文明制度建設(shè)方面，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立資源節(jié)約利用制度，建立環(huán)境治理市場化制度，建立地方黨委政府生態(tài)文明責(zé)任制度；開放型經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)方面，圍繞“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、“亞投行”的建設(shè)和運(yùn)行以及實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)國家戰(zhàn)略進(jìn)行制度創(chuàng)新，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中制度性話語權(quán)；社會保障制度建設(shè)方面，建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障制度，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立社會救助制度，成為全民共享發(fā)展成果的基本制度保證。

[關(guān)鍵詞]制度建設(shè)；國家治理現(xiàn)代化；綠色發(fā)展理念；開放發(fā)展理念；共享發(fā)展理念

[作者簡介]顧鈺民，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

黨的十八大以來，我國持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念引領(lǐng)下，制度建設(shè)集中發(fā)力，取得了顯著成效，形成了理念引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、制度建設(shè)的有機(jī)整體。社會主義制度的優(yōu)越性在制度建設(shè)中得到更有效、更直接的體現(xiàn)，人民群眾的獲得感和最大的福祉在制度建設(shè)中實(shí)現(xiàn)，制度建設(shè)正成為國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和國家整體實(shí)力提升的顯著標(biāo)志。

一、制度建設(shè)是理念的體現(xiàn)和落實(shí)

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”是關(guān)系發(fā)展全局觀念上的深刻變革，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的先導(dǎo)和集中體現(xiàn)。理念在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所以重要，因?yàn)檫@是指導(dǎo)思想、行動(dòng)依據(jù)、各種制度和政策建設(shè)最終要達(dá)到的目標(biāo)。所以，理念屬于軟實(shí)力，但它的功能和作用還必須借助硬件來實(shí)現(xiàn)，這里的硬件就是各種制度建設(shè)，理念和制度建設(shè)成為一個(gè)整體才能對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生實(shí)際的影響，提升國家的整體實(shí)力。所以，“五大發(fā)展理念”確立后，接下來關(guān)鍵任務(wù)是全面推進(jìn)制度建設(shè)。

理念是宏觀的，制度建設(shè)是具體的，理念和制度之間的結(jié)合點(diǎn)就是現(xiàn)實(shí)生活中存在的各種問題和短板。因此，問題導(dǎo)向既是理念由抽象變具體、由軟實(shí)力變?yōu)檎w實(shí)力也是由思想變?yōu)榭刹僮髦贫鹊年P(guān)鍵環(huán)節(jié)。把理念引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、制度建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程本身就是一種創(chuàng)新，就是建設(shè)整體協(xié)調(diào)性的體現(xiàn)。把“五大發(fā)展理念”放在領(lǐng)航的地位，其實(shí)質(zhì)是要以“五大發(fā)展理念”為出發(fā)點(diǎn)看到存在的問題和短板，目的是通過制度建設(shè)有效地解決這些問題、補(bǔ)上短板，落實(shí)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念。

從整體上說，理念和制度是不同層次的問題，理念是國家總體發(fā)展的指導(dǎo)思想，制度建設(shè)是各個(gè)領(lǐng)域、部門、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的規(guī)范、規(guī)則、可操作的條例、規(guī)定等具有法律性約束力的文件。所以，制度建設(shè)一定是具體的，需要對各種問題進(jìn)行深入研究、考慮各方面的因素才能形成規(guī)范性的制度，同時(shí)還需要把實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)的、還沒有出現(xiàn)的、具有前瞻性的預(yù)設(shè)、思想也考慮進(jìn)去。所以，一項(xiàng)制度建設(shè)往往需要比較長的時(shí)間，不是一蹴而就，并且在實(shí)踐中也需要不斷進(jìn)行修正。通常制度建設(shè)需要理念作為先導(dǎo)，有了明確的目標(biāo)，才能作為建設(shè)的重點(diǎn)推進(jìn)。

理念本身涉及的方面和內(nèi)涵也不完全相同，有的比較容易制度化，指向非常清楚，如綠色、開放、共享；有的難以制度化，指向比較寬泛，如創(chuàng)新、協(xié)調(diào)。所以，理念和制度建設(shè)也難以一一對應(yīng)。綠色發(fā)展理念對應(yīng)的制度建設(shè)就非常明確，開放發(fā)展理念也具有實(shí)在的內(nèi)容，共享發(fā)展理念只有在制度上落實(shí)了，共享才是人們能夠感受到的，才使人們有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

理念先行是黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體現(xiàn)的新特征。黨的十八大以來，隨著新理念的確立，在綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展三大理念指引下，實(shí)際上也就是生態(tài)文明、開放型經(jīng)濟(jì)、民生保障三方面的制度建設(shè)一直在持續(xù)推進(jìn)。在生態(tài)文明理念的引導(dǎo)下，短短幾年中我國對生態(tài)文明建設(shè)的重視、投入、法律的制定、法治的實(shí)施、制度的建設(shè)、政策完善的力度都是空前的，所取得的成績也是有目共睹的。開放發(fā)展和共享發(fā)展的制度建設(shè)也同樣如此。

二、 綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下的生態(tài)文明制度建設(shè)

習(xí)近平指出：“建設(shè)生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的根本性變革，必須依靠制度和法治。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題，大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)。只有最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)格的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。必須建立系統(tǒng)完整的制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。”{1}

黨的十八大以來，生態(tài)文明制度建設(shè)加快推進(jìn)。中共中央、國務(wù)院于2015年9月制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡稱《方案》），明確了“十三五”期間推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。這是十八大以后第一個(gè)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)宏觀領(lǐng)域的制度性文件。

《方案》提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系、推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。其中，建立健全相關(guān)制度包括：健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度；建立空間規(guī)劃體系；完善資源總量管理和全面節(jié)約制度；健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度；建立健全環(huán)境治理體系；健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系；完善生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念；發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念；綠水青山就是金山銀山的理念；自然價(jià)值和自然資本的理念；空間均衡的理念；山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。生態(tài)文明體制改革的原則包括：堅(jiān)持正確改革方向；堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一；堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉、主動(dòng)作為和國際合作相結(jié)合；堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合的六大原則。生態(tài)文明制度建設(shè)以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題為導(dǎo)向，著眼于在今后五年建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系：endprint

第一，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)的首要功能在于明確資源歸屬的前提下更好地保護(hù)和提高利用資源的效率。產(chǎn)權(quán)不清晰，在現(xiàn)實(shí)中的主要問題是產(chǎn)權(quán)歸誰所有不明確，結(jié)果是沒有人去行使所有者的權(quán)利，由于所有者不到位、產(chǎn)權(quán)邊界模糊，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中造成了諸多問題。在政府管理方面，難以落實(shí)不同職能部門和區(qū)域間的監(jiān)管責(zé)任，出現(xiàn)監(jiān)管缺位。在市場方面，難以發(fā)揮市場機(jī)制對自然資源資產(chǎn)配置的作用，阻礙對自然資源資產(chǎn)的高效利用。針對上述問題，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論第一次在生態(tài)領(lǐng)域的運(yùn)用，明確了自然資源資產(chǎn)“歸誰有”“歸誰管”和“歸誰用”。 通過建立和完善相關(guān)制度，一方面，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)自然資源保護(hù)監(jiān)管。通過確權(quán)登記、明晰邊界，建立獨(dú)立機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)；另一方面，逐步解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場運(yùn)行問題。通過所有權(quán)和使用權(quán)相分離，建立有償出讓制度。通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，市場機(jī)制的作用將逐步顯現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制將在生態(tài)領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，為自然資源資產(chǎn)開展產(chǎn)權(quán)交易和高效利用開辟廣闊市場前景。

第二，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。國土空間開發(fā)保護(hù)制度和空間規(guī)劃體系，體現(xiàn)的是資源利用方式、生態(tài)保護(hù)程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國不少地區(qū)資源和空間利用方式十分粗放，空間規(guī)劃也不盡合理，產(chǎn)生了大量生態(tài)環(huán)境問題。一個(gè)地方的發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該與其生態(tài)環(huán)境承載力相適應(yīng)，必須把生態(tài)環(huán)境因素作為重要的制約條件，在整體上要有生態(tài)環(huán)境的理念。{2} 建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，重點(diǎn)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；建立空間規(guī)劃體系，重點(diǎn)推進(jìn)“多規(guī)合一”，改變以前生態(tài)為經(jīng)濟(jì)開發(fā)讓路的情況，讓開發(fā)活動(dòng)嚴(yán)格限制在規(guī)定的區(qū)域干規(guī)定的事。實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管到底”，讓規(guī)劃真正體現(xiàn)權(quán)威性、嚴(yán)肅性，以保證發(fā)展的可持續(xù)性和區(qū)域之間的均衡性。

第三，建立資源節(jié)約利用制度。資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略保障，沒有完善的資源管理制度和方式、資源利用就會阻礙生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。我國雖然是資源大國，但并不是資源強(qiáng)國，人均資源占有水平更是遠(yuǎn)低于世界平均水平，必須樹立強(qiáng)烈的資源危機(jī)意識，把節(jié)約資源作為基本國策。一方面，我國石油消費(fèi)量已超過4億噸，其中2億多噸靠進(jìn)口，煤炭消費(fèi)量大致相當(dāng)于其他國家煤炭消耗的總和，總體利用效率不高。按照這種拼資源、拼消耗的模式發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，更會造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。另一方面，由于相關(guān)管理制度缺位，也造成了自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低，使得保護(hù)生態(tài)環(huán)境得不到合理回報(bào)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制提高資源利用效率，把資源保護(hù)成本、損害成本等要素反映到資源使用價(jià)格上，建立完善的價(jià)格形成機(jī)制。把“節(jié)源”和實(shí)現(xiàn)“減污”作為同一個(gè)價(jià)值鏈，資源使用量減少了，就從源頭減少了污染，淘汰一批高耗能、效率低的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，就能為那些能耗低、效率高的企業(yè)創(chuàng)造更廣闊的市場空間。

第四，建立環(huán)境治理市場化制度。我國環(huán)境治理明顯滯后于社會事業(yè)發(fā)展，尤其是在市場化制度方面更是明顯的短板。全國近60萬個(gè)行政村中，大部分都沒有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生的生活污水基本未經(jīng)處理就隨意排放；我國年化肥施用量約占全世界總施用量的三分之一以上，而有效利用率僅30%左右。在大力開展環(huán)境治理的制度體系建設(shè)方面，一是要完善污染物排放許可制度，排污必須持證，排污必須依法。二是要嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。企業(yè)造成生態(tài)環(huán)境損害必須賠償，特別嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任。在市場體系方面：一是要培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系，改變目前市場主體和市場體系發(fā)育滯后，尤其是環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率低，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)育不良、市場不規(guī)范等問題。二是要推行能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，通過市場化的手段，改變目前排污成本低、浪費(fèi)成本低等突出問題。重點(diǎn)建立政府管理和市場機(jī)制兩方面的制度，形成治理生態(tài)環(huán)境的合力，構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的制度體系。{3}

第五，建立地方黨委政府生態(tài)文明責(zé)任制度。在單純追求GDP為增長目標(biāo)時(shí)，為了“金山銀山”而破壞“綠水青山”傳統(tǒng)增長方式導(dǎo)向下，部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部把政績簡單等同于GDP增長。綠色發(fā)展理念就是要徹底糾正這種落后的觀念。樹立保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展生產(chǎn)力，改善民生的新觀念，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為地方黨委政府的明確責(zé)任。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，對生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)就是對人民利益負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)，破壞生態(tài)環(huán)境必須要追究黨規(guī)黨紀(jì)、行政直至法律責(zé)任。對黨政領(lǐng)導(dǎo)提出生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度的具體要求，進(jìn)一步明確地方黨委政府在生態(tài)文明建設(shè)上的黨政同責(zé)，落實(shí)責(zé)任承擔(dān)主體，并且建立終身追究生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任。

三、開放發(fā)展理念引領(lǐng)下的開放型經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)

發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。{4}建設(shè)更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)制度，對于我國來說，是一個(gè)需要深入思考、研究的新問題，也是填補(bǔ)我國在這方面的制度短板。隨著我國綜合國力的迅速增長，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)已經(jīng)成為緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，十八屆五中全會把它納入我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的規(guī)劃。

話語權(quán)是一個(gè)復(fù)合體，由多種因素構(gòu)成，既是一種硬權(quán)力，也是一種軟權(quán)力，但它的基礎(chǔ)是要有相應(yīng)的制度建設(shè)。有了相關(guān)的制度，就有說話的權(quán)利，有表達(dá)話語的場所，有參與各種規(guī)則制定的權(quán)力。通過制度建設(shè)不但有機(jī)會和別人共同參與制定話語，而且以我為主來制定制度體現(xiàn)話語權(quán)。誰的制度參與程度強(qiáng)，誰就具有較強(qiáng)的制度性話語權(quán)。為實(shí)現(xiàn)提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中制度性話語權(quán)的目標(biāo)，黨的十八大以后，我國在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集中進(jìn)行制度創(chuàng)新，圍繞國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的三大戰(zhàn)略，著力推進(jìn)制度建設(shè)。

第一，圍繞“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革，這是以硬實(shí)力+軟實(shí)力+影響力為基礎(chǔ)來提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。今天的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開各國的合作，這必然會涉及各方面的利益關(guān)系，而這些利益關(guān)系在很大程度上是通過國際貿(mào)易體制來安排的。我國現(xiàn)在已經(jīng)是世界貿(mào)易大國，在國際貿(mào)易領(lǐng)域占有日益重要地位，對國際貿(mào)易的影響力、輻射力越來越大。多邊貿(mào)易已成為國際貿(mào)易的主流，支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理，已成為廣大發(fā)展中國家的共同訴求和推動(dòng)國際貿(mào)易良性發(fā)展的必要條件。這需要各國的共同努力，也需要相關(guān)國家提出符合大多數(shù)國家利益、積極的、建設(shè)性的意見來推動(dòng)。我國在該領(lǐng)域應(yīng)該有所作為，體現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。endprint

第二，圍繞亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建設(shè)和運(yùn)行，從制度上保證了我國在國際金融領(lǐng)域話語權(quán)的提升。亞投行成立對中國意義重大，它作為國際金融領(lǐng)域的一種制度性安排是對現(xiàn)有國際金融制度主要由發(fā)達(dá)國家來主導(dǎo)的一種挑戰(zhàn)，它是以中國為主要發(fā)起國的國際金融領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。這一制度安排一是有利于擴(kuò)大對外貿(mào)易投資合作。亞投行的成立將帶動(dòng)亞洲大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，中國的企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)處于全球領(lǐng)先地位，因而將獲得重大發(fā)展機(jī)遇。亞投行對亞洲國家進(jìn)行投資，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，有助于打造亞洲大市場，進(jìn)一步釋放亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這反過來又會帶動(dòng)和提升中國商品的海外市場需求，推動(dòng)中國與亞洲其他國家的經(jīng)貿(mào)合作，亞投行的投資還能帶動(dòng)中國制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)走向國際。二是有利于推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。亞投行的融資平臺將成為實(shí)施“一帶一路”倡議的金融基礎(chǔ)，通過布局資本配置，帶動(dòng)整合各國資源，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。三是有利于推動(dòng)人民幣國際化。隨著中國在世界經(jīng)濟(jì)中的重要性增加，亞投行的成立是中國金融走向國際化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國在國際金融體系將發(fā)揮更大作用。四是有利于提高中國在國際上的話語權(quán)，在國際經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則制定方面獲得更大影響力。目前，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)均由美國等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，亞投行的成立有利于提高中國在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)，為本國及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。

第三，圍繞實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)國家戰(zhàn)略，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以這些建設(shè)為基礎(chǔ)來提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。2015年12月17日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，加快形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，是我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇 。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立中國（上海）、中國（天津）、中國（廣東）、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。一是提高貨物貿(mào)易開放水平。與自由貿(mào)易伙伴共同削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，相互開放貨物貿(mào)易市場，實(shí)現(xiàn)互利共贏。二是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，逐步推進(jìn)負(fù)面清單談判模式。三是放寬投資準(zhǔn)入，推進(jìn)投資市場開放和外資管理體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換各項(xiàng)試點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。四是推進(jìn)規(guī)則談判。對符合我國需要的規(guī)則議題在自由貿(mào)易區(qū)談判中積極參與，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等新議題談判。為我國企業(yè)境外投資人員出入境提供更多便利條件。

四、 共享發(fā)展理念引領(lǐng)下的社會保障制度建設(shè)

共享發(fā)展的實(shí)質(zhì)是著力解決人民群眾共享改革發(fā)展的成果，增進(jìn)人民福祉，充分體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求和社會主義制度優(yōu)越性。提出共享發(fā)展理念，解決社會發(fā)展過程中公平正義問題。針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公的問題比較突出；收入差距、城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大，根據(jù)共享發(fā)展存在的實(shí)際問題和制度設(shè)計(jì)不完善的地方，建構(gòu)與完善有利于公平正義的具體制度。隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化的深入推進(jìn)，現(xiàn)實(shí)中各種新問題和矛盾不斷出現(xiàn)，公平正義的問題已成為中國道路探索的關(guān)鍵性問題之一。必須加快公平正義的制度化安排和建設(shè)，逐步建立社會公平保障體系，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。要在建立和完善均等化公共服務(wù)體系、階層利益表達(dá)機(jī)制、收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制和社會保障機(jī)制等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。重點(diǎn)解決以下幾方面的問題：

第一，建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，完善社會保障制度。現(xiàn)代社會保障制度是維系和保證社會進(jìn)入文明進(jìn)步發(fā)展階段的基本標(biāo)志，用共享發(fā)展理念指導(dǎo)社會保障制度實(shí)踐，應(yīng)遵循以下三個(gè)原則：一是共建共享原則。社會保障的目的是共享，但前提是共建，沒有共建，就沒有共享的物質(zhì)基礎(chǔ)；共享的合法性也會受到質(zhì)疑。共建共享原則體現(xiàn)的是權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。 二是互助共濟(jì)原則。社會保障的基本功能之一是互助共濟(jì)，為所有人提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。如果沒有人們的互助共濟(jì)，年少者不能分擔(dān)年老者的風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老保障制度就不可能建立，社會保障是集體主義的制度安排，只有用群體的力量，來實(shí)現(xiàn)對個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)的化解。三是公平正義原則。市場機(jī)制存在著自身的缺陷。社會保障是彌補(bǔ)市場失靈、化解市場風(fēng)險(xiǎn)的有效制度。建立社會保障制度，有效實(shí)現(xiàn)符合公平正義的共享發(fā)展。 2015年以國務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》為主要標(biāo)志，普遍性養(yǎng)老金制度得以確立。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)三大制度的建立能夠覆蓋所有適齡人口，中國全面進(jìn)入了老年人人人享有養(yǎng)老金的時(shí)代。

第二，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2015年全面推進(jìn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全民醫(yī)保體系基本建成。這為全民從根本上解除疾病后顧之憂并向健康中國邁進(jìn)提供了穩(wěn)定可靠的制度保障。2012年以來，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，解決困難群眾的因病致貧、因病返貧問題，目前已在全國大部分地區(qū)實(shí)施。同時(shí)，積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不少地區(qū)已打破城鄉(xiāng)界限，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，開展城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保管理服務(wù)。

第三，建立社會救助制度。2014年以國務(wù)院制定并實(shí)施《社會救助暫行辦法》為主要標(biāo)志，由民政部主導(dǎo)，以最低生活保障與特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助為主體，以社會力量參與為補(bǔ)充的綜合型社會救助制度基本形成。2015年國務(wù)院又決定全面建立臨時(shí)性的急難救助，使綜合型社會救助制度進(jìn)一步健全。2015年11月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確要在2020年前消滅區(qū)域貧困并解決好絕對貧困人口問題。

中國的社會保障不僅事實(shí)上為全民共享國家發(fā)展成果提供了基本途徑，客觀上成為全民共享發(fā)展成果的基本制度保證，是帶給人民群眾獲得感最強(qiáng)烈、最實(shí)惠的重大制度安排。

注釋：

{1}習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2014：129.

{2}{3}李君.綠色發(fā)展理念的重要制度保障[N].上海證券報(bào)，2015-11-10.

{4}中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日報(bào)，2015-11-04.

責(zé)任編輯：陳艷華

（本文發(fā)表于《中國特色社會主義研究》雜志2016年第4期）endprint