優化政治生態提升發展狀態的山西樣本

■本刊首席時政觀察員

優化政治生態提升發展狀態的山西樣本

■本刊首席時政觀察員

■當前山西省正處于經濟步入合理區間的重要節點，處于創新驅動、轉型升級的發力階段，處于全面走向“大治”的關鍵時期，正以新的姿態走向振興崛起。越是經濟增速加快，越要自覺推動轉型發展，增強抓生態環保的自覺性和有效性，旗幟鮮明抓轉型，順勢而為“斷舍離”，打破固有的路徑依賴，培育創新改革新動能，營造良好政治生態新優勢。

★連日來，《人民日報》集中報道山西引發省內外熱議，兩篇報道被各大網站、自媒體紛紛轉載，相關信息多達118萬余條，線下有肯定，線上有贊嘆。

★一季度，山西省招商引資簽約項目共375個，總投資額2886.1億元，完成年度簽約目標任務1萬億元的28.9%，累計到位資金391.1億元。

★一季度，山西省新登記市場主體82849戶，平均每天新登記1381戶，同比增長30.85%，高出全國平均水平11.4個百分點。

實現“開門紅”，山西一改經濟斷崖式下滑、官場塌方式腐敗留給人們的印象，以首季經濟增長6.1%的成績畫出一條久違的“微笑曲線”，走出了長達兩年半的最困難時期。為此，《人民日報》5月3日在頭版頭條對山西優化政治生態、提升發展狀態，將制度優勢轉化為治理效能，扭轉經濟困難局面進行了長篇報道。然而，越是經濟向好，越要保持清醒，越是樂觀欣喜之聲迭起，越要保持冷靜。破解“一煤獨大”、破除“一股獨大”、治理“塌方式”腐敗，并非一蹴而就，實現產業、改革、吏治大突圍，在推動轉型升級中走出新路徑，還需要刮骨療毒、壯士斷腕。

1產業突圍：破解“一煤獨大”培育新動能

深陷“一煤獨大”的資源型困局，近年來山西經濟遭遇“斷崖式”下滑。從2016年上半年的3.4%，到去年底的4.5%，到今年一季度GDP增長6.1%，連上三個臺階，終于走出了長達兩年半的最困難時期。同比提高3.1個百分點，比去年全年提高1.6個百分點，與全國只差0.8個百分點，這樣的成績單，對于在經濟轉型處于傳統產業集中負向拉動與培育新動能、新增長領域相互交織、相互賽跑的山西，實屬不易。

站在歷史的維度看，煤成就了山西，也耽誤了山西。60多年來，山西累計產煤140多億噸，“煤焦冶電”等煤系產業企業長期占據經濟主導地位。“一煤獨大”導致山西產業結構畸重，擠掉了其他產業的發展空間、扭曲了發展機制、惡化了發展環境，而現階段更是出現了市場失靈、陷阱重重等內源性危機。山西經濟的幾番起起伏伏、跌宕波折，都是因為煤炭行情高漲，不愿轉型；行情低迷，無力轉型；行情適中，不急轉型，在“市場好時無暇調整、市場差時無力調整”的怪圈中循環往復、無力自拔。

【本文重要信源】

1.蔡志洲：未來中國經濟中高速增長成為可能；2.姜超：一季度地方經濟全景觀察；3.郭勇：“十三五”山西戰略性新興產業如何突圍掃二維碼下載本欄目增值服務《領導智庫文選》

【決策看點】

●5月4日，環保部公布了今年第一季度全國“12369”環保舉報辦理情況。數據顯示，環保部交辦的舉報中，河北、河南、山東、江蘇、山西五省舉報數量較多，五省舉報量占全國總數55%。其中，山西登記交辦量同比增長700%，其次為河北和河南，分別增長了285%、273%。特別是華北地區的大氣污染舉報中，煙塵/粉塵污染比例比全國平均水平高18%，主要反映供熱采暖鍋爐煙粉塵排放和鋼鐵企業廢氣排放，山西長治市黎城縣太行鋼鐵有限公司被舉報次數較多。

【鏈 接】

鋼鐵去產能的三大“怪圈”

最近，有關媒體報道稱，河北省鋼鐵產業結構調整領導小組辦公室發布通知，針對“唐山鋼鐵限產陷入三大怪圈”的問題，河北省政府已經派出調查組赴唐山進行核查。去年至今，鋼鐵去產能出現“三大怪圈”，即“限產而不減產、限產卻不減排、去產能卻增產量”。數據顯示，截至2016年10月底，唐山宣布提前完成化解煉鋼產能829萬噸。但去年唐山市粗鋼產量達8831萬噸，同比增長6.8%，分別遠遠超過全國和河北省粗鋼產量1.2%和2.51%的增幅。

資料來源：《上海證券報》2017年3月29日

破解“一煤獨大”格局實現轉型發展。省委書記駱惠寧指出，當前煤炭市場有所回暖，無論煤價如何變化，決不能動搖轉型的決心，必須徹底丟掉再現煤炭十年黃金期的幻想。而省長樓陽生更直接了當：“因煤而困”本質上講是因創新不足而困；煤躺在地底下，亂你什么？是人亂煤，不是煤亂人！主政者的清醒，對脫煤發展的決心，讓山西真正開始從煤以外尋找戰略支撐點，主動轉型、創新轉型、深度轉型、全面轉型。一方面，搭平臺，把開發區擴區升級作為轉型的關鍵之舉，率先探索產業園區管理機構升格新機制。同時，拿出2%左右的國土面積布局開發區，5到10年形成“一市一國家級開發區，一縣一省級開發區”的格局，2020年開發區創造的增加值要占到全省地區生產總值的25%以上。另一方面，壯實體，大力實施“六大工程”，構建具有鮮明省情特點的支撐多元、布局合理、鏈條高端的現代產業體系。

轉型升級等不得、熬不得，也等不來、熬不起。與“煤”字說再見，說起來容易，做起來難。汲取歷史教訓，要常憶傷疤記住疼。但從地市領導的情況看，“煤思維”還是主流和主導。以去年網紅一時的某市委書記為例，洋洋灑灑數千字的講話，只字不提壓產能，說的還是如何加快煤炭產業和重化工產業發展，對中央和省委的精神理解貫徹很不到位。對于山西來說，去煤先“洗腦”，警惕低端產能死灰復燃，不能對去產能打馬虎眼。更要斬釘截鐵處置“僵尸企業”，讓“僵尸”入土為安，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”。

2改革突圍：躋身“全國第一方陣”

山西當前與全國其他省份的差距，說到底是改革的差距。為此，山西喊出要讓改革躋身“全國第一方陣”的口號，改革動作之大前所未有。

山西國企改革明顯滯后。山西省的國資國企以煤炭產業為主導，國資國企改革零碎性、淺表性、短期性特征明顯，最嚴重的問題就是股權結構單一，國有資本一股獨大。省屬22家國有企業中19家仍然是國有獨資，個別企業仍未完成公司制改造；18家省屬國資控股的上市公司中，省屬國企持股平均比例達到了44.18%。

民營經濟“補課”和“趕考”的任務更重。以今年2月9日“山西省國有資產監督管理會議”為標志，山西全面啟動國企改革。目前，涉及“國企股權改革”“三供一業分離移交”“僵尸企業出清”以及晉商晉才回鄉創業創新等深度改革已是多箭齊發。但與此同時，民營經濟發展還是個“短板”，省民營經濟增加值占GDP的比重，全國平均60%，山西省只有54%。中小企業戶數占全國中小企業總數的比重不到1%，每萬人擁有個體工商戶和私營企業戶數僅相當于全國平均水平的81.8%和64.4%。與中部其他五省和周邊省份相比，全省中小企業戶數、經濟總量、萬人擁有中小企業戶數也排在末位。雖然早在2015年就推出重點扶持民營企業群，今年還將著力實施六大工程，推動中小企業、民營經濟發展。但總體來看，民營經濟仍然處在夾縫之中，空間和環境并未根本改善。接下來，必須把民企發展與國企改革結合起來，“雙劍合璧”，以混合所有制改革為突破口，進一步減稅、降費、降低要素成本，打開民營經濟跨越式發展的新通道。

3吏治突圍：治理“塌方式”腐敗構建風清氣正的政治生態

針對官場遇塌方式腐敗，山西著力構建良好政治生態，激勵干部干事創業，為經濟發展創造了奮勇爭先、擔當作為的環境。《人民日報》5月3日頭版刊發報道并配發長篇通訊，對山西省書寫全面從嚴治黨新答卷、落實新發展理念、營造干事創業氛圍、經濟呈現持續向好態勢進行了集中報道。可以說，山西的這屆班子是個謀事干事的班子。其最突出的特點就是狠抓效能政府建設，深化“放管服效”改革，努力做到審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好。

針對面臨的主要矛盾和問題，山西在構建良好政治生態、推動經濟穩步向好兩手上發狠力、用狠勁。新調整后的省委堅決扛起主體責任，堅持全面從嚴治黨，嚴格執行黨規黨紀，黨的建設呈現新氣象。今年3月30日，山西作為全國監察體制改革試點省，市縣三級監察委員會全部掛牌運行，實現對行使公權力的公職人員監察全覆蓋。同時，出臺推進干部能上能下、激勵干部擔當作為、改革創新合理容錯“三個辦法”。省政府建立了“13710”工作制度，實現了重大決策、重要部署的建檔立卡、實時跟進、動態跟蹤、催辦督辦和省、市、省直部門的互聯互通，確保各項決策部署落地生根。

轉折已經出現，態勢全面向好，但真正實現大突圍，還要加大改革創新力度，提升治晉理政新境界，圍繞“五個一”戰略找到全面突圍新路徑：

制定一部推進轉型升級的促進法規。以供給側結構性改革為引領，以法治化的思維推進轉型升級發展戰略，避免陷入“市場好時無暇調整、市場差時無力調整”的怪圈，盡快研究制定《山西省推進轉型升級條例》，將徹底脫煤發展、實現轉型升級納入法治化軌道，防止舊勢力卷土重來、舊產能死灰復燃。

打造一個優化政治生態的示范區。遵循中央提出的在全面從嚴治黨、在紀律規矩上“先走一步”的要求，山西應在全國率先建設優化政治生態先發區，在已經啟動的監察體制改革試點拿出高質量的“樣品”的基礎上，還要在健全用制度治黨、管權、治吏的長效機制，在從嚴治黨主體責任落實上，在探索運用“四種形態”治病救人上，在選人用人制度上“先走一步”，為干事、容錯和執行落實提供可資借鑒的經驗。

【決策看點】

●近日，山西省煤炭工業局披露，該省今年將全力做好煤炭去產能穩供應各項工作，確保完成今年關閉18座煤礦、退出產能1740萬噸的目標任務。繼2016年山西煤炭去產能居全國第一位之后，2017年山西省繼續推進煤炭去產能。山西省將更好運用市場化、法治化方式，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，推動企業兼并重組，推進產能交易，關閉退出煤炭產能2000萬噸左右。

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一季度地方經濟表現堪稱中國經濟增長模式的縮影

近日，有關專家認為，一季度各省經濟表現，堪稱中國經濟增長模式的縮影：東北地區增速排名依舊墊底，但受益于前期經濟數據“擠水分”和工業漲價導致的工業企業經營狀況改善，經濟短暫企穩；華北地區資源型省份曾一蹶不振，但去年下半年以來的工業品價格持續上漲，令鋼鐵大省河北、煤炭大省山西和內蒙古的工業均反彈；東部沿海地區經濟整體向好，驅動因素包括外需回暖帶來的出口改善及第三產業高增長；中部地區投資增速繼續領跑，其地產投資增速也遠高于東、西部地區。

資料來源：根據媒體公開報道整理

爭創一個內陸自貿試驗區。按照省委提出的“努力使更多改革事項躋身‘全國第一方陣’”的要求，以轉型綜改試驗區為戰略平臺，對標發達地區、鼓勵基層探索，主動對接和復制上海、廣東、河南等自貿區改革成果，并積極申請創辦山西自貿試驗區。

創建一個數字經濟和智能制造轉型示范區。擁有巨大且實力雄厚制造業基礎，加之煤電能源充足富集等諸多有利條件，山西應積極推進數字經濟和智能制造轉型的全面落地，以大數據和“互聯網+”為先導，以“智慧山西”大數據中心建設為核心。要大力支持鋼城煤城打造“雙創”平臺，大力發展智能可穿戴、虛擬現實等高端智能設備。支持用市場化方式發展知識分享平臺。

建好一個省會城市群。山西經濟弱，弱在少了一個領頭羊，缺乏一個增長極，沒有一個火車頭。與中部其他省份的省會城市群相比，省城太原規模、體量以及引擎作用嚴重不足。要舉全省之力打造省會城市群，實施規劃同籌、制度同構、市場同體、產業同鏈、科教同興、交通同網、設施同布、信息同享、生態同建、環境同治。同時深化與京津冀協同發展，加強與京津冀地區產業協同，在與京津冀協同發展的國家戰略高位對接中做大做強省會城市群。