加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合勢在必行

文│李艷 陳夢靜 裔群英 徐春奎 丁立彤（江蘇省鹽城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心）

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合勢在必行

文│李艷 陳夢靜 裔群英 徐春奎 丁立彤（江蘇省鹽城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一直是備受關(guān)注的民生問題，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，切實(shí)維護(hù)好老百姓“舌尖上的安全”，顯得尤為重要。農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測是保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。做好農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合，最大限度地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資源整合優(yōu)勢，不僅有利于我國農(nóng)產(chǎn)品檢測行業(yè)與國際接軌，而且有利于整體提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

“十二五”期間，在《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，我國農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)取得了重大成就，大多數(shù)省市縣檢測機(jī)構(gòu)從無到有，從弱到強(qiáng)發(fā)展起來，近幾年市場上第三方檢驗(yàn)檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)也在不斷興起。截至2014年年底，全國已有共計(jì)2548家農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，初步建立了部、省、市、縣四級檢驗(yàn)檢測體系。總體而言，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系不斷完善，檢測機(jī)構(gòu)裝備設(shè)施水平逐步改善，檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍不斷強(qiáng)大。自2015年國家質(zhì)檢總局下發(fā)了《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》以來，大部分省市的縣級檢測中心已初步完成與食品、藥品檢測機(jī)構(gòu)整合工作，但基本是表面上完成機(jī)構(gòu)整合，實(shí)際工作開展并沒有真正落實(shí)到位。充分認(rèn)識整合工作的重要性和緊迫性，扎實(shí)有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合工作，在當(dāng)前形勢下顯得尤為重要。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)目前存在的主要問題

盡管“十二五”期間我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，但總體上來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量和檢測能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前實(shí)際工作的需要。已建立的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)暴露的矛盾越來越突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的職能定位不明。目前大部分有資質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的主要職能就是承擔(dān)政府部門的監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)。與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)以及檢驗(yàn)檢疫這些機(jī)構(gòu)的功能存在一定的重復(fù)；另外，缺乏對各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行明確分工的相關(guān)法律法規(guī)，使得省、市、縣各級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)與實(shí)際工作需要不相適應(yīng)，尤其是盲目追求所謂的高標(biāo)準(zhǔn)和高水平，造成檢驗(yàn)檢測職能的重疊和檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)的重復(fù)，既浪費(fèi)資源，同時(shí)也加重了檢測機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，影響了各級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是經(jīng)費(fèi)來源單一。目前，我國現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品檢測檢測機(jī)構(gòu)大多數(shù)為非營利性的公益性組織，即國家事業(yè)單位性質(zhì)，其正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)大部分來源于國家財(cái)政資金的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。從長遠(yuǎn)來看，這種單一的資金來源結(jié)構(gòu)可能會(huì)限制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

三是軟硬件設(shè)施重復(fù)配置，浪費(fèi)資源。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，是一項(xiàng)耗費(fèi)資金較高的業(yè)務(wù)。要維持檢測機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須保證人員、場地、設(shè)施等配備完全。其中，為了獲得科學(xué)準(zhǔn)確公正的數(shù)據(jù)，一般均需購入大型高端檢測儀器，但價(jià)格均比較昂貴。例如，購置一臺氣質(zhì)或液質(zhì)質(zhì)譜儀至少需二三百萬元，各縣市區(qū)或是農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等相關(guān)檢驗(yàn)檢測部門重復(fù)配置勢必造成極大浪費(fèi)。

四是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)還不健全。目前，規(guī)范我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場的法律法規(guī)主要有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《計(jì)量法》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等，這些法律法規(guī)對規(guī)范我國農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。但是對第三方農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)如何進(jìn)入以及如何規(guī)范管理農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場，還是缺乏配套的政策規(guī)定。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)整合的重要性

隨著我國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高標(biāo)準(zhǔn)的不斷需求，建立機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、職能明確、專業(yè)齊全、具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)，能有力地保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

一是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測分離，有利于提高檢測服務(wù)的公信力。大多數(shù)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站為兩塊牌子一套班子，而且農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率已納入各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門的考核指標(biāo)，這樣無形之中就降低了檢測數(shù)據(jù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的公信力。整合農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)改革措施，將農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)與食品、藥品監(jiān)管合并，統(tǒng)一歸口市場監(jiān)管，這種管檢分離機(jī)制，打破了既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員也當(dāng)裁判員的局面，便于分清職能，各司其職，不僅有利于管理，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)，更重要的是提高了政府部門公共服務(wù)的公信力。

二是發(fā)揮檢測機(jī)構(gòu)整合資源優(yōu)勢，有利于農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。大多數(shù)基層農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小且相對分散，專業(yè)技術(shù)人員不多且技術(shù)水平相對較弱，檢測項(xiàng)目較為單一，同時(shí)存在著儀器設(shè)備等硬件配備和實(shí)驗(yàn)室管理水平不高、低水平重復(fù)投資現(xiàn)象。充分整合現(xiàn)有分散的檢測資源，合理設(shè)置檢驗(yàn)檢測功能，完善功能全覆蓋，建立綜合性的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，有利于提升檢驗(yàn)檢測能力，同時(shí)有利于農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。

三是采用國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)檢測技術(shù)，有利于與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的增加，各國都相繼制定了嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提出了越來越高的要求，我國迫切需要建立與國際接軌的綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)改革，逐步允許第三方檢測機(jī)構(gòu)以及外資檢測機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，進(jìn)一步發(fā)展和完善檢測機(jī)構(gòu)，積極參與國際競爭，不僅有利于提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，而且有利于擴(kuò)大我國的農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

四、做好農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)整合工作的對策

“十三五”期間，如何最大限度發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)整合資源優(yōu)勢，提升農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測水平，全面保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是做好檢測機(jī)構(gòu)整合工作。

一是形成共識，加強(qiáng)整合及時(shí)到位。各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成整合共識，吃透質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見》的文件精神，迅速采取行動(dòng)，盡快完成農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)整合工作。

二是加大投入力度，多渠道爭取資金來源。明確檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的分類和功能定位，合理指導(dǎo)好政府主導(dǎo)的公益類和市場主導(dǎo)的第三方經(jīng)營類農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，經(jīng)費(fèi)以政府財(cái)政劃撥為主，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界力量共同參與投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測行業(yè)，激活多渠道資金來源，有利于我國農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。

三是推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體檢測水平。農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)改革，首先要保證人員隊(duì)伍的思想穩(wěn)定，應(yīng)高度重視加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立一支結(jié)構(gòu)層次合理、人員素質(zhì)高、檢測能力過硬的檢測隊(duì)伍，這樣才能全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)的綜合檢測能力。

四是堅(jiān)持體制機(jī)制改革，保證整合平穩(wěn)過渡。各地要以改革為契機(jī)，立足實(shí)際，整合農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)，保證農(nóng)產(chǎn)品管檢業(yè)務(wù)充分銜接到位，平穩(wěn)過渡。