推進黨和政府惠民政策落實落地的重要舉措

推進黨和政府惠民政策落實落地的重要舉措

民政工作是黨和政府的重要工作。黨的十八大以來，黨中央國務院對民政工作高度重視，僅2016年習近平總書記就有6次親自主持會議研究民政工作。與此同時，近年來，歷次中央全會、政府工作報告和黨中央國務院有關重要文件，都對民政工作作出了重要部署。從減災防災救災到困難群眾基本生活保障，從提高養老服務質量到發展慈善事業，從基層社會治理到社會組織管理，從優撫安置到專項事務管理，都提出了一系列新的要求，這些重大決策部署和要求是做好新形勢下民政工作的重要遵循和使命任務。

最好的發展，是與時代的脈搏同頻共振；最直的路線，是對中央的決策緊跟追隨。堅定不移地貫徹落實黨中央國務院的各項決策部署，努力推動黨中央國務院關于民生民政重要決策部署在基層落實，需要更加明確的要求、更加清晰的目標、更加有力的舉措來加強基層民政工作。

民政部黨組決定全面推進，重點突破，選取與人民群眾切身利益密切相關的五項重點工作集中展開督導。

32個工作組按照部黨組提出的“聯系省、抓住縣、蹲點鄉”的工作方法，注重總結典型經驗做法和督促落實重點工作相結合，及時對落實不到位的問題提出整改意見。

上海市救助管理站的工作人員正在與流浪兒童下棋

第15工作組在浙江省安吉縣天荒坪鎮白水灣村走訪優撫對象

第2工作組在蹲點期間發現，河南省將提升養老院質量作為“民政基層基礎建設年”重點工作，專門下發《關于開展基層民政服務機構大走訪大調研活動的通知》，舉全廳之力把相關部署落到實處，抽調機關工作人員由廳領導分片包干，對全省包括養老院在內的所有服務機構全部檢查一遍。

如何提升農村養老服務能力？第13工作組對此進行深入調研發現，陜西省注重加強農村幸福院建設運營和管理工作，近年下撥建設補貼資金約5億元，建設農村互助幸福院7142個，覆蓋了43%的村，鞏固了服務陣地，幸福了老人晚年。蹲點的眉縣，從2013年起，按照“政府支持、社會參與、村級主辦、自主互助”的原則，采取“集體建院、自我管理”的模式，共建設農村幸福院92個，其中建成投用90個，總投資4350萬元，實現了全縣中心村幸福院全覆蓋。

云南省因災倒損民房重建任務繁重。第4工作組了解到，云南省主動想辦法、籌資金，較好地保障了受災群眾的基本生活。他們的經驗是在安排中央和省級應急救助、倒損農房重建和冬春救助資金的基礎上，整合扶貧易地搬遷、地質災害搬遷避讓、危房改造、新農村建設等項目資金，統籌各項資源幫助困難群眾實現恢復重建。同時，在易地搬遷過程中，根據群眾困難程度設置不同的補助標準，對于低保、特困、扶貧等特殊困難戶提高補助額度，增加補助金額。

在黑龍江省蘭西縣，蹲點的第6工作組發現，當地采取政府購買服務方式，組織農村困難家庭婦女成立助老服務隊，為有失能失智人員的貧困家庭、分散供養特困人員提供打掃衛生、換洗衣被、做飯等生活家居照料服務，這為緩解農村養老困難提供了新的思路和辦法。

退役士兵安置遺留問題是長期困擾民政部門的老大難問題，第12工作組蹲點的山東省卻拿出了實打實的解決方案。僅今年就相繼出臺了相關安置和權益保障工作意見，在政策落實和下崗失業退役士兵保險接續、再就業、住房保障等方面提出11條有針對性的舉措。5月8日，在山東省召開的退役士兵安置和權益保障工作會議上，省委書記劉家義要求全省上下要融入深厚感情為軍隊退役人員辦實事解難題，同時部署實施困難退役士兵就業援助行動，計劃開發6萬多個退役士兵專項公益性崗位。

在挖掘經驗的同時，各工作組直面調研中遇到的政策落實不到位問題，與基層同志一起分析原因，商討對策，共同推動問題的解決。

第5工作組先后對安徽省多個救助管理站及其托養機構、合作醫療機構開展突擊檢查，實地查看機構起居室、醫務室、洗漱間、食堂等功能區室，逐一審核其消防、餐飲、醫療、護理等資質條件，全面了解受助人員的治療、護理、尋親等情況。針對檢查中發現部分地區救助管理工作存在的嚴重問題，工作組第一時間向省廳主要負責人反饋督查情況。省民政廳收到督促整改意見后，立即組建工作組進駐問題地區，現場督促整改工作，并及時向省委省政府做了專題報告。根據省委省政府領導同志批示精神和工作組反饋意見，省民政廳主要領導親自督促，實時指導和推進整改工作，并對問題形成的根源進行調查研究。

第17工作組在調研中發現，天津市多家養老機構未獲許可仍在運營。有一家由60多歲夫妻倆辦建的托老所，共收12個失能老人在所，每個月連吃帶住只收800元，其環境條件令工作組觸目驚心。在與當地政府、民政部門交流反饋意見時，工作組直截了當提出問題，并與民政局商量整改方案：轉變區直屬光榮院公建民營后閑置的職能和編制，設立養老服務指導中心，協助行政部門開展養老服務行業管理工作，從“重審批、輕監管”轉向“寬準入、嚴監管”，強化養老服務事中事后監管。

第23工作組針對海南省的特點和實際，對養老服務發展思路提出了針對性的建議。工作組認為，應結合當地人口老齡化形勢，研究確定符合本地文化傳統的養老服務發展思路。首先，確立居家養老的基礎性地位，明確身體能夠自理老年人以居家養老方式為主，大力發展社會組織，創造老年人居家養老的社會環境和服務資源供給。其次，科學定位社區養老的角色，建設符合實際的農村社區養老服務設施，避免設施被變相占用。再次，科學測定機構養老的需求，嚴謹項目論證，避免機構床位長時間大量空置，造成資金和土地的浪費。

在蹲點青海省的第30工作組看來，困難群眾基本生活保障工作協調機制的作用仍需進一步發揮。目前多采取一門受理，分類轉辦的方式處理，在轉辦過程中可能存在著問題解決不及時不到位的情況，這需要通過縣主要領導負責的困難群眾基本生活保障工作協調機制來協調解決。工作組建議，該機制可擴大至“一門受理，協同辦理”窗口的基層民政人員代表參與議事，更好地發揮協調機制的作用。

由工作組的同志扮演被救助對象向當地救助管理站求助，其他成員隨后趕赴救助管理站開展突擊檢查——蹲點西藏自治區的第32工作組通過過程體驗、突擊檢查的特別方式，檢查救助管理站的真實工作狀態，推進流浪乞討人員救助機構存在問題整改。檢查結束后，工作組與當地民政部門及救助管理站負責人專門溝通，商討流浪乞討人員屢遣屢返的治理解決辦法。

基層是一切工作的落腳點，抓基層就是抓落實。抓落實的重心一定要放在基層一線，解決落實不到位問題的思路和辦法也要到基層和群眾中去尋找。32個工作組169名蹲點同志眼睛向下看、身子往下沉，在走訪民政服務對象中，在查看民政服務機構中，在翻閱配套文件中，真真切切的感受各項政策在基層的落實情況。總結經驗，挖掘典型，督促整改，工作組“一竿子插到底”不僅向省、市、縣、鄉各級黨委政府清晰地傳遞了民政部門眼睛向下抓基層、扎扎實實為群眾服務的強烈信號，更重要的是推動了各項政策尤其是五項重點工作的進一步落實。