促進民政事業長遠發展的基礎工程

促進民政事業長遠發展的基礎工程

基層民政工作薄弱是長期以來制約民政事業發展的突出短板，也是各級民政部門反映最集中、最強烈的焦點問題。特別是近年來，民政部門職責任務不斷拓展，工作量明顯增大，但機構編制、人員配備等基礎性支撐條件沒有相應增強，縣鄉基層民政部門工作負荷重、壓力大的問題普遍存在，力量不足的矛盾更加突出。多個工作組調研發現，全國大多數地區尤其是中西部地區，基層民政人力、物力、財力保障不到位，嚴重影響了民政部門的服務效率與服務質量。

河北省曲陽縣燕趙鎮黨委書記李宏民將基層民政工作總結為“三多三少”——承擔任務多，工作人手少；難點問題多，解決辦法少；群體需求多，服務方式少。

第19工作組在山西省陽曲縣調研時發現，除黃寨鎮配備了2名民政助理員外，其他鄉鎮都只配備了1名。他們不僅要承擔繁雜的民政工作，還要負責殘疾人補貼審核、扶貧開發以及“包村”（即協助村的維穩、拆遷、綠化、計生等事務）等任務。山西省雖然早在2011年就下發了《關于加強基層低保等民政工作機構編制的意見》，明確鄉鎮（街道）2－4人的基層人員配備要求，在實施過程中卻不盡如人意。

江西省蓮花縣6.18萬人的琴亭鎮只有1名民政所長相對固定，其他人員均為兼職干部，還要參與工會、勞動、水利等工作。且當地財政只提供少量經費，如給琴亭鎮敬老院一年的經費只有1.3萬元，連工作人員工資都不夠，簡直是杯水車薪。第27工作組了解到的情況，“無錢辦事”正是多數基層民政干部而難以言說的苦衷。

出人意料的是，經濟發達的天津市也沒有甩掉“基層民政力量薄弱”的帽子。第17工作組了解到，天津市各區縣民政既沒有“家”——各鄉鎮普遍沒有設置專門的民政工作機構；也沒有“人”——民政被劃入鎮政府綜合辦，沒有設專崗；更沒有“腿”——村里的民政事務多由村會計承擔，少數則是基地村委委員負責。工作組坦言，除了被最基層的民政干部——助理員孺子牛般的精神所鼓舞、感動，除了被他們所付出的艱苦與辛勞所震驚、心痛，更是發自內心地想為增加基層工作力量，改善工作條件鼓與呼。

……

據統計，全國平均每個鄉鎮（街道）僅有1名民政工作人員，他們既要負責數百萬到上千萬元不等的民政資金發放，對民政對象進行資格審核和動態管理，還要負責老齡、雙擁、救災應急等任務，參與計生、維穩、美麗鄉村建設，兼管殘聯、扶貧、危房改造、包村包片等工作。

基層民政工作力量與承擔的職責任務不相適應只是問題的一個方面，另一個突出短板則是工作經費緊缺。

開展城鄉低保核查、發放救災救濟物資、走訪慰問民政對象等都需要相應的經費作支撐。民政自身缺乏補充工作經費的行政收費項目，其資金來源單一，主要依靠地方財政供給。

第22工作組在貴州省甕安縣看望慰問困難群眾

第27工作組與江西省民政廳工作組在萬安縣窯頭鎮窯頭村中村塘農村社區觀看村民現場揮筆寫對聯和福字

在部分地區財政捉襟見肘的情況下，民政工作經費大多得不到足額、穩定的預算保障。中部某省一些鄉鎮民政助理員反映，“平均每月自己要倒貼200元左右用于補充通訊費、加油費。”有的鄉鎮辦公甚至還停留在“紙、筆、腿”老三樣，特別是公車改革后“下不去”的問題非常突出，基層民政缺乏必要的辦公條件也從側面凸顯了財政經費供給不足的狀況。第25工作組在甘肅省調研中發現，因全省救助站普遍缺乏工作用車，縣級救助站開展站外救助難度極大，救助效果難以保障。

除了“人財物”短板外，民政公共服務資源結構性失衡問題也不容忽視。吉林省敦化市一些民政助理員向第18工作組反映，當地精神病患者較多，但市、縣精神病院床位較少，很多患者不能及時就醫，且注冊的精神科醫生很少，無法滿足治療需求。第6工作組在黑龍江省調研中了解到，部分農村地區養老服務資源匱乏。蘭西縣60歲以上老人81063人，其中80歲以上老人14847人，公辦養老機構僅能滿足1200余人的養老需求，民營養老機構僅能滿足300余人的養老需求，全縣特困人員集中供養率僅為2.6%，遠低于全國平均水平。

與之形成鮮明對比的是，北京市大興區養老機構空置率卻異常高。第21工作組走訪中發現，該區已取得設立許可的養老服務機構37家，床位7756張，床位使用數3109張，床位空置率高達60%。

兩相對照，養老機構“一床難求”與“空置率高”并存，“冰火兩重天”現象明顯，既反映出城鄉之間養老服務供給的巨大差距，也表明養老服務資源配置的不均衡和不合理。

結構性失衡不僅體現在養老服務資源上，還表現在基層民政工作隊伍上。從“帥哥干到爺爺”“從姑娘干到奶奶”……不少基層民政人把自己的一生奉獻給了民政事業，是名副其實的 “老黃牛”。他們兢兢業業、吃苦耐勞，為民政事業的發展貢獻了自己的力量。然而，由于長期在一個部門，甚至一個崗位工作，他們的知識水平更新慢，視野相對較窄，難免影響民政工作的服務水平。夯實基層民政工作隊伍，還需“新舊”兩相宜，既要加強對“老黃牛”的充電，使之成為一支素質高、紀律嚴、作風硬、戰斗力強的隊伍，也要種好梧桐樹，引得鳳凰來，為民政事業的發展注入新鮮血液。

不容置疑，基層有亟待解決的現實問題，但也有不少地區充分發揮主觀能動性，想方設法解決基層薄弱難題，千方百計補齊突出短板，積極推動基層民政工作向前邁進，彰顯了基層智慧和力量。

湖北省采取“以錢養事”的方式，按照3萬人以下的鄉鎮（街道）設1個崗位、3-6萬人的鄉鎮（街道）設2個崗位、6萬人以上的鄉鎮（街道）設3個崗位的標準，增設民政公益性服務工作崗位，所需經費足額納入財政預算，工作人員由縣（市、區）民政局和鄉鎮（街道）雙重管理；廣東省通過政府購買服務方式，在鄉鎮（街道）“一門受理”窗口購買工作崗位，在粵東西北地區推行“雙百鎮（街）社會工作服務站”示范項目；山東省在國家大政方針的引領和指導下，讓頂層設計與基層實踐有機結合，因地制宜，聚焦具體問題，出臺了《加強和改進最低生活保障工作的實施意見》，明確提出“合理確定鄉鎮（街道）專職民政工作人員編制，轄區人口5萬人以下的鄉鎮（街道）編制不少于3名，5萬人以上的不少于5名”“行政村和城鄉社區要根據服務對象數量明確1-2名民政協理員協助辦理低保等民政事務”；重慶市合川區錢塘鎮制定“本土人才”計劃，本地大學畢業生在村內或社區內工作滿三年且工作成績優異者，可在編制空缺的情況下優先獲得正式公務員或事業單位編制，有效地吸引了優秀民政工作人才；四川省成都市溫江區民政局創新實施“一崗三責”，建立黨建、業務、紀檢監察工作“三合一”項目化工作機制，制定了《民政局項目管理實施辦法》，針對新問題、新要求、新情況，挖掘“智慧民政建設”創新探索性項目、打造“新型村級治理”典型示范型項目、形成運作成熟的“三社善動”推廣型項目，有效破解了工作難題，提升了工作效能。

工作組深入一線發現的這些好政策、金點子，有力地破解了基層民政力量薄弱難題，也為其他地區民政事業的發展提供了重要借鑒。

基層是民政工作實踐的主戰場，也是民政事業發展的根基和基礎。民政工作直接服務廣大人民群眾，代表黨和國家形象，關涉百姓萬家憂樂，廣為社會各界關注。基層民政興，民政事業就生機勃發；民政基礎牢，民政事業發展就動力強勁。我們要著眼長遠發展，加強基層基礎，增強基層活力，厚植發展優勢，以良好的精神狀態和過硬的工作舉措，從嚴從實做好抓基層、打基礎工作，特別要推動基層建立加強民政工作長效機制，著力健全基層民政工作領導體制，著力充實基層民政工作力量，著力搭建基層民政工作服務平臺，使基層民政工作薄弱的突出問題得到明顯改善，為民政事業又好又快發展提供堅強有力的支撐。