為民務實 多元共治促進社會穩定和長治久安

◎ 新疆維吾爾自治區克拉瑪依市克拉瑪依區民政局

為民務實 多元共治促進社會穩定和長治久安

◎ 新疆維吾爾自治區克拉瑪依市克拉瑪依區民政局

克拉瑪依區是新疆克拉瑪依市黨、政、軍機關所在地，也是全市的政治、經濟、文化和商業中心。2015年7月，克拉瑪依區被確定為第三批“全國社區治理和服務創新實驗區”。兩年來，克拉瑪依區委區政府高度重視實驗區工作，將社區治理工作納入重要議事日程，成立了以區委書記和區長為組長，區委副書記、組織部部長，區委常委、政法委書記，副區長為副組長，民政局、教育局等23個成員單位正職領導為成員的創建工作領導小組。把社區治理工作納入了績效考核指標體系，緊扣“多元共治，提升社區服務水平”實驗主題，積極探索克拉瑪依區“7+7”社區多元共治模式。2016年12月召開了克拉瑪依區創建全國社區治理與服務創新實驗區現場會，將議事協商、居民公約和“三社聯動”的好經驗、好做法通過短片、短劇、小品、演講等多種形式展示。

7類主體 7種機制聚力社區治理

習近平總書記指出，實現新疆社會穩定和長治久安，關鍵在黨，根本靠堅強的干部隊伍、嚴密的基層組織體系、管用的群眾工作機制。克拉瑪依區形成了以社區黨組織為領導核心，基層政府為主導，社區居民為主體，社會組織、社區共建單位等多元參與、多元共治的社區治理格局。明確社區黨組織、基層政府、社區居委會、社區居民、“訪惠聚”工作隊、社會組織和社區共建單位作為社區多元共治模式的7類主體，通過黨建引領機制 、“訪惠聚”駐社區工作機制、群防群治維穩機制、“五百”工作機制、議事協商機制、“三社聯動”機制、網格化綜合管理大聯動機制等“7種機制”，發揮各自優勢，聚力社區治理，推動實現社會穩定和長治久安。

強化意識 深化機制助力社區治理

一是強化基層黨的建設，深化黨建引領機制。強化政治引領，打造黨員教育示范基地，利用國旗下講話、草根宣講等各種形式，深入開展“兩學一做”學習教育。強化組織引領，成立了576個片區活動支部、2325個黨員樓組和55個社區區域化黨委，引導轄區各類黨組織積極參與社區共建。持續深化“紅細胞”工程，創新“組團式”服務、“積分制”管理和“黨員政治責任區”制度，激勵引導黨員回社區報到開展服務，聯系幫扶弱勢群體，參加維穩巡邏、政策宣講、民族團結等活動。二是深化“訪惠聚”工作機制，助力社區治理。克拉瑪依區始終堅持把深化“訪惠聚”駐社區工作作為貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、實現新疆工作總目標的重大舉措和有力抓手，工作隊撲下身子訪民情，實際行動惠民生，真誠服務聚民心。三年來，治理成果顯著。共累計教育轉化“五種人員”562人、轉化率100%；排查化解矛盾糾紛2600余件，開展宣教活動3000余場次、受教育群眾16萬人次；創建了9個市級、14個區級“訪惠聚”長效機制示范點，完成村級惠民生項目6個，幫扶慰問困難群眾投入近400萬元，為群眾辦實事好事投入達1040余萬元，做好社區治理。

緊扣目標 多元共治提升社區綜治維穩水平

積極推進流動人口聚居區域小區化管理，強化“369限時工作法”的執行和落實力度，累計發放獎勵金額5萬余元，對違反“369限時工作法”的48家單位（場所）和196人累計處罰3萬余元。組建街道專職聯防隊伍，安裝視頻監控系統，由公安部門進行專業化管理。依托義務聯防隊、單元長、樓棟長、“訪惠聚”駐社區工作隊、“紅細胞”等，不斷充實基層群防群治力量，共有義務聯防隊61個，1600余人。在全區商業網點推行“十戶聯防”，加強人員密集場所聯防自保，提高群眾預防突發事件能力，保障生命財產安全。截至目前，已編成368組，安裝一鍵報警裝置4996部。

擴大基層協商民主形成協商治理常態化

2015年通過制定《克拉瑪依區社區議事協商委員會制度》，規范了社區協商議事范圍、主體和程序。2016年，在5個社區開展多元主體參與議事協商試點工作，形成有事議、有人議、會議事、議好事的良好社區議事氛圍。在社區建立服務需求庫和問題收集庫，每月不定時召開議事協商會議。推動形成了前進社區流動晨會等社區靈活多樣的議事協商平臺，圍繞物業糾紛、僵尸車、愛心椅等居民和社區關心的重點議題，引入相關利益方和吸納多元主體參與議事，推動各項問題的有效解決和改善。

推廣“三社聯動”成果開展社區治理服務

探索完善“以社區為平臺、政府扶持監督、社會組織承接、項目化管理運作、專業社工引領、志愿者參與”的“三社聯動”運行模式，形成“一教二帶三聯動”工作方法，引進內地專業社工機構，將區社工聯、樂齡社工服務社培育成樞紐型社會組織。樂齡社工服務社、勝利社區與各社區社會組織共同開展“一起公益·三社聯動”服務項目，增強社區工作者及社區社會組織的凝聚力；整合了260家社會組織、單位、商戶、“老友關愛圈”參與“幸福樂齡坊”為老服務聯盟。開展各類主題活動50余場，惠及老年人3000多人。連續3年每年設立社會組織公益創投經費100萬元，兩年來立項項目86個，總額1936萬元。

“五百”機制 深化落實夯實社區基礎服務

克拉瑪依區“五百”工作機制要求社區居委會通過“串百家門”、做到“五必到，六必訪”，“知百家情”、做到“四知四清四掌握”，“管百家事”、做到“十服務”，“解百家難”、做到“七幫六助”，“暖百家心”、做到“三實一滿意”。社區每個網格配有一名關愛居民聯絡員，每兩個月走訪一次轄區居民，按照放心戶、基本戶月訪，關心戶、暖心戶周訪，管控戶（重點戶）日訪的要求進行走訪。社區“五百”工作機制的實施，是推動政府公共服務覆蓋到社區的有效方式和途徑。通過實施“五百”工作機制，充分調動了社區黨員、居民代表、樓棟長、單元長等群體的積極性，激發廣大社區居民參與社區治理的熱情，增強社區居民參與社區工作自治的意識。

做實基層網格治理平臺推進網格管理工作機制

2016年，克拉瑪依區構建了統一的受理渠道，以百姓需求和管理需要為核心，建立統一的資源調度和協調機制，有效整合各部門原先分散的管理和服務資源，實現“小事不出網格、大事不出街道”。整合社區關愛聯絡員、治安維穩、城市管理網格，（劃分為4個街道網段、61個社區（管委會）網節、13個擴展網節和783個關愛聯絡員網格）形成“區、街道、社區、網格”四級管理體系，實現了管理觸角延伸至城市每個角落。

幾年來，克拉瑪依區不斷致力于公共事業發展和為民服務能力提升。目前已實現全區居民免費體檢、意外保險和大病保險全覆蓋，幼兒園到初中階段義務教育免費，殘疾人員、環衛工人及中小學生乘坐公交車免費，并建立了環衛工人休息室，所有景點、公園、圖書館、博物館、體育場館免費向本地居民開放。

克拉瑪依區的社區治理一直走在轉變和發展的路上，由“單管”到“共治”，由 “獨斷”到“共商”，由“坐等靠”到“上門幫”，由“單一”到“ 全面”，打牢了社區人才基礎，建立了專職社區工作者與兼職社區工作者復合參與模式。

通過努力，克拉瑪依區的社區建設工作得到國家民政部和自治區民政廳的肯定，先后榮獲第五屆“全國區街深化改革與治理創新成果百花獎”“全國創新型社區建設示范城區”，“紅細胞”工程被評為“第三屆全國基層黨建創新最佳案例”“自治區無邪教創建示范區”，連續5年保持“自治區綜治先進集體”“自治區優秀平安城區”榮譽稱號；克拉瑪依區“和諧興油城 社區大講堂”及金龍鎮“彩虹橋”兩個項目榮獲全國“終身學習品牌項目”，社區治理工作取得明顯成效。今后，在國家民政部、自治區黨委、市委的堅強領導下，克拉瑪依區將緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，積極適應新形勢、新任務，不斷開創社區治理和服務的新局面。