生活垃圾分類或進入“強制時代”

張文靜

提到生活垃圾分類，大家已經不陌生了。在不少城市中，標有“可回收物”“不可回收物”等標記的垃圾桶隨處可見。

近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房和城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》（以下簡稱《方案》），要求46個城市先行實施生活垃圾強制分類，到2020年底實現生活垃圾回收利用率達35%以上。

《方案》發布后，生活垃圾分類再次成為了社會熱議的話題。

從鼓勵到強制

居民提來垃圾，稱重后，拿著積分卡往類似POS機的機器上一刷，積分就打到了卡上。1千克廚余垃圾積2分，1千克廢舊報紙積10分，200個積分折算15元，可兌換衛生紙、洗手液等生活用品，或享受家政保潔、理發等社區服務。在北京朝陽區勁松五區社區的“綠馨小屋”前，這樣的情景經常發生。

勁松五區有26棟居民樓，居住著近1200戶居民，每天平均產生各類生活垃圾近5噸。這里分布的3座綠馨小屋，是專門為居民提供垃圾分類的小場所。綠馨小屋是北京首創智慧環衛發展有限公司總經理李震在2012年建立的。

如今，把分類垃圾送至綠馨小屋已經成為社區很多居民的習慣。分類后余下的垃圾，則被投放到社區主路邊標有“其他垃圾”的大桶中。廚余垃圾和其他垃圾清運車將錯時進入小區，每輛車上安裝有GPS定位系統，防止混裝混運。這些垃圾清運車將勁松街道的廚余垃圾送往位于大興區的南宮生活垃圾堆肥廠，經過發酵降解等一系列處理過程，變成可被再利用的肥料，“其他垃圾”則被運往高安屯垃圾焚燒發電廠。

綠馨小屋的方法代表了當下國內生活垃圾分類的一種典型模式，即以自愿和獎勵的方式鼓勵居民進行分類。而此次《方案》的發布，則明確了生活垃圾分類的強制性。

“所謂強制，隱含的意思就是界定了垃圾分類的責任，明確了我們每個人都是垃圾的產生者，要對這些垃圾負責，否則就要受到一定的約束?！鼻迦A大學環境學院教授劉建國解讀說，“但根據國內的現實情況，估計短時間內可能還是會將強制性手段與激勵性措施結合起來，雙管齊下，讓居民盡快養成垃圾分類的習慣。”

生活垃圾到底應該怎么分？

垃圾分類是指按照垃圾的成分、屬性、利用價值、對環境影響以及現有處理方式的要求等，將垃圾分離成不同類別，為后續的科學處理提供基礎，有助于垃圾的減量化、資源化和無害化。

垃圾分類是發達國家較早進行的，我國從20世紀90年代開始有一些城市提倡垃圾分類收集處理，比如1993年北京制定了《城市市容環境衛生條例》，對“城市生活廢棄物逐步實行分類收集”。到了2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國8個垃圾分類收集試點城市，全國范圍內的垃圾分類拉開序幕。

生活垃圾分類，具體應該怎么分呢？“目前比較流行的有二分法，比如干垃圾與濕垃圾，或不會爛的垃圾與會爛的垃圾；有三分法，包括可回收物、有毒有害垃圾和其他垃圾；還有四分法，包括可回收物、有毒有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。其實，世界各國的垃圾分類方法不盡相同，這需要因地制宜。”劉建國解釋說。

此次發布的《方案》對于生活垃圾分類方式并未提出一個固定的模式，而是要求實施生活垃圾強制分類的城市要結合本地實際出臺辦法，給出的參照方法是分為包括廢電池、廢熒光燈管等有害垃圾，包括餐廚垃圾在內的易腐垃圾以及包括廢紙、廢塑料等在內的可回收物三類。但《方案》強調“必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一”。

在中國城市建設研究院總工程師徐海云看來，這是此次《方案》中的一個亮點?！拔覀兣c發達國家相比，家庭有害垃圾的單獨收集相對來講是個短板，而這次的《方案》把它提到一個重要的位置?！?/p>

兩網融合與三個銜接

國內垃圾分類進行了這么多年，取得了不小的成績。但很多人的感覺是，從表面上來看，垃圾分類似乎止步不前。為什么會出現這種情況？在徐海云看來，這是因為三個對接還有待完善，即可回收物與廢品回收利用系統的對接、有害垃圾的收集與危險廢物收運系統的對接以及廚余垃圾收運與整個生物質的利用的對接?！斑@些都不是一蹴而就的，而是需要一個過程，要從頂層設計、全社會參與等方面逐步推進?！毙旌Ｔ普f。

徐海云認為，我們現在已經有了一個龐大的拾荒者的廢品回收系統，他們是可回收物分類的主力軍。與發達國家相比，我國的廢紙、易拉罐、廢塑料等回收率也是很高的。但我們目前還沒有摸清我國生活垃圾分類的家底?！懊總€城市現有的廢品回收系統究竟能回收多少紙、金屬、塑料等，收集后去了哪里，有什么問題、困難，我們還不清楚?！毙旌Ｔ普f。

“再生資源回收或俗稱的廢品回收與垃圾處理的兩網融合是必然趨勢?！眲⒔▏f，“兩網是社會發展特定階段的產物，如今在北京這種大城市，從事廢品回收的人越來越少，因為成本太高了，這樣更多的垃圾進入到垃圾處理系統中，增加了負擔。此前廢品回收是市場主導，垃圾處理是政府主導，推動兩網融合，實際上要承認廢品回收就是垃圾分類，廢物利用就是垃圾資源化，廢品回收跟垃圾處理一樣，也是關系民生的基礎性公益事業，這樣廢品回收就可以名正言順地爭取政府財政補貼和稅收優惠，逐步實現轉型升級和健康發展?！?/p>

在劉建國看來，做好生活垃圾分類離不開投放、收集、運輸、處理四個環節的配套銜接，形成高效順暢的系統?！啊姆窒到y關鍵在一頭一尾，即分類投放和分類處理。前端分類投放準確率較低，制約了后端分類處理設施的運行效率和污染控制效果；反過來，后端處理設施不到位和低效率又影響了前端居民分類的積極性。所以，一方面居民要盡到垃圾分類的責任，另一方面政府也要做好分類處理設施規劃建設?！?/p>

垃圾分類需要全民參與

如何提高全民參與程度，也是擺在生活垃圾分類面前的一個問題。

“這是習慣養成的問題，它與社會整體的進步相關，涉及到人的心理、文化、教育等方方面面的因素，改變習慣需要時間。但現在必須明確的是，垃圾分類是每個人的責任，我們要多反思自己，不要把責任一味推給他人?！?/p>

采取各種措施，能讓大家便捷地進行垃圾分類，盡量不增加麻煩，這是李震認為調動居民積極性的有效方法?！袄诸愂紫纫獫M足居民‘我要扔垃圾的需求，然后才是‘如何扔垃圾?！崩钫鹫f。

在徐海云看來，生活垃圾分類的全民參與還離不開倡導對再生產品的使用?！翱苫厥瘴镒罱K要變成產品，需要市場。一提到循環經濟，大家可以夸夸其談，但問題是如果沒人購買再生產品，這就是空話。明確告知消費者這是再生產品，消費者愿意去購買，這才是綠色循環經濟。”對此，劉建國表示贊同，“如果沒有市場需求，再生產品最終也只能變成垃圾。”

垃圾分類是一種手段，最終要解決的是垃圾問題。劉建國和徐海云都表示，從源頭上來說，還是要提倡人們改變消費模式，盡量少產生垃圾。

“生活垃圾分類不等于減量，但有助于減量。分類可以倒逼前端立法、執法、制度、規范的逐步完善，比如生活垃圾相關法律法規的修訂、包裝廢物管理條例的出臺，生產者責任延伸制度的實行，快遞行業、餐飲行業作業規范的制定等。生活垃圾分類也可以引導居民養成綠色生活、綠色消費的習慣，埋下環境保護的種子。”劉建國說。

（本文轉自科學網）