軍事需求對國防科技工業與“民參軍”軍民融合的影響

中國人民解放軍軍事科學院 姜春良

專家觀點

軍事需求對國防科技工業與“民參軍”軍民融合的影響

中國人民解放軍軍事科學院 姜春良

近年來，我國軍民融合發展逐漸駛入“快車道”。軍民融合發展作為國家戰略，是黨中央從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策，是在全面建成小康社會進程中實現富國和強軍相統一的必由之路。這是軍民融合的國家戰略需求。具體來說，在政治上，軍民融合要為實現富國強軍提供戰略支撐；在軍事上，軍民融合要為打贏現代化戰爭提供先進的武器裝備，通過科技創新和先進制造提升軍隊戰斗力；在經濟上，軍民融合要通過國防科技轉化促進經濟實現跨越式發展，帶動科學技術進步，并運用可服務于國防和軍隊建設的先進民用技術，提高武器裝備性能，降低武器裝備費用和成本，使國防建設與經濟建設協調發展。

3月12日，習近平主席在出席第十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時強調，國防科技和武器裝備領域是軍民融合發展的重點，也是衡量軍民融合發展水平的重要標志。要主動發現、培育、運用可服務于國防和軍隊建設的前沿尖端技術，捕捉軍事能力發展的潛在增長點，強化軍事需求牽引，最大限度實現民為軍用，做好國防科技民用轉化這篇大文章，發揮國防科技轉化運用最大效益，形成多維一體、協同推進、跨越發展的新興領域融合發展布局。因此，研究軍事需求對國防科技工業與“民參軍”軍民融合的影響，對于更好地推進我國的軍民融合發展工作具有較為重要的意義。

一、軍事需求對軍民融合的影響與機遇

（一）軍事需求的牽引作用

軍事需求對國防科技和武器裝備發展的牽引作用主要體現在：通過國家安全和軍事戰略確立國防科技和武器裝備發展的總體方向、基本目標、建設重點；通過軍事理論和作戰需求確定國防科技和武器裝備發展的總體規模、體系結構、技術水平；通過軍隊建設和軍事實踐指引國防科技和武器裝備發展的總體思路、發展模式、發展速度、途徑與方法；通過不同的作戰目的、作戰樣式和作戰能力要求提出不同裝備型號所要達到的戰術技術指標、質量標準和經濟可承受性。

軍事需求對我國實施軍民融合發展戰略具有重要的影響，具體表現在以下幾個方面：

經濟支撐。經濟實力是國防科技和武器裝備發展的基礎。國防科技和武器裝備發展需要社會經濟為其提供強大的經費支持、物資保障和工業基礎。國防科技和武器裝備發展的整體水平，即其總體規模的大小、發展速度的快慢、開發能力的高低，直接取決于國家對國防科技和武器裝備人力、財力、物力投入的數量和質量。我國實施軍民融合發展國家戰略，就是要使經濟建設為國防建設提供更加雄厚的物質基礎，國防建設為經濟建設提供更加堅強的安全保障。

戰略思想。國防科技和武器裝備建設軍民融合的基本方針和指導思想主要是根據國家戰略需求和國情、軍情確定的，一般要考慮國防科技和武器裝備建設的基礎和現狀、經濟可承受程度和技術支撐條件，以及未來軍隊的使命任務等方面。因此，國防科技和武器裝備建設軍民融合與國家的軍事戰略思想密切相關。

戰略目標。一定時期內國防科技和武器裝備建設的戰略目標主要是根據國家戰略需求和建設資源條件來確定的，包括國防科技和武器裝備體系的結構和規?？蚣堋⒀b備體系整體質量和能力水平、裝備技術體系和基礎條件總體水平、裝備保障能力水平、裝備人才隊伍整體水平等內容。國防科技和武器裝備建設的戰略目標也是國防科技和武器裝備軍民融合發展的目標之一，而軍民融合是實現國防科技和武器裝備建設的必由路徑。

戰略重點。國防科技和武器裝備發展的戰略重點是為實現戰略目標而確定的國防科技和武器裝備建設的主攻方向，是對國防科技和武器裝備建設全局具有決定性影響的關鍵，主要包括武器裝備能力建設重點、關鍵技術攻關領域和方向、重大武器裝備建設項目、武器裝備建設資源配置等內容。國防科技和武器裝備發展的戰略重點既是軍事需求的體現，也是國防科技和武器裝備建設軍民融合的重點方向。

戰略措施。戰略措施是為實現戰略目標和重點而采取的一系列政策、措施、手段和方法，一般包括國防科技和武器裝備科研、采購、管理、保障、維修等方面的政策、技術措施、經濟措施、人才措施和組織管理措施等。國防科技和武器裝備發展的戰略措施是貫徹落實軍民融合發展國家戰略的具體手段，對于國防科技和武器裝備建設軍民融合發展具有實質的推動作用。

（二）國防與軍隊深化改革為軍民融合發展帶來了戰略機遇

為了適應新形勢的變化，2015年11月，中央軍委召開改革工作會議，部署深化國防和軍隊改革任務，標志著深化國防和軍隊改革進入實施階段。國防與軍隊深化改革為國防科技與武器裝備建設軍民融合提供了重要的戰略保證與戰略機遇，有利于軍民融合發展國家戰略的實施，而推動軍民融合發展作為國防與軍隊深化改革的重要方面，對國防科技和武器裝備建設軍民融合提出了更高的要求，尤其是為“民參軍”提供了重要的機遇。

二、軍事需求對國防科技工業軍民融合發展的影響

國防科技工業承擔著國防科研生產任務，為國家武裝力量提供各種武器裝備，是國家戰略性技術產業，是國家實力的重要支撐，是國家重要戰略性威懾力量，是國家安全和國防安全的脊梁。國防科技和武器裝備領域是軍民融合發展的重點，也是衡量軍民融合發展水平的重要標志。國防科技工業需要充分釋放其先進科技能力對經濟增長的帶動能力，也要博采眾長，吸納民用領域的優勢力量為國防科技和武器裝備建設服務。

軍工企業集團是我國國防科技工業創新體系中科技創新、武器裝備研發，以及高技術產業技術創新的主體。目前，我國國防科技工業領域設立了十一大軍工集團，分別是中國核工業集團公司、中國核工業建設集團公司、中國航天科技集團公司、中國航天科工集團公司、中國航空工業集團公司、中國船舶重工集團公司、中國船舶工業集團公司、中國兵器工業集團公司、中國兵器裝備集團公司、中國電子科技集團公司、中國航空發動機集團公司。這些軍工企業集團針對國家軍事需求研制生產了大量先進的武器裝備，使我國軍隊的戰斗力得到了大幅提升。但目前，我國軍工企業集團在發展中還存在一些問題，例如，雖然我國武器裝備的自主創新能力顯著提升，但武器裝備部分關鍵技術如航空發動機和集成電路芯片等技術仍受制于人，對外依存度較高；軍工企業的研發意識有所增強，但主要依賴國家投資的研發模式尚未改變；軍工企業的市場主體地位基本確立，但是市場化改革尚未完成；軍民結合產業發展較快，但產業基礎發展不均衡、不扎實，軍用技術溢出效應不明顯，等等。我國軍工企業集團迫切需要從模仿者、跟蹤者變成超越者，而真正擁有超越對手的意志和能力還要靠科技創新。軍民融合發展國家戰略的實施為軍工企業集團的發展指明了道路。軍工企業集團應該抓住國家軍民融合發展戰略實施的機遇，在科技創新上“百尺竿頭，更進一步”，爭取為軍民融合發展戰略實施作出更大的貢獻，真正成為國家戰略安全的強大支撐。

三、軍事需求對“民參軍”軍民融合的影響

黨的十八屆三中全會作出了“推動軍民融合深度發展，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域”的戰略部署。民營企業按照所有制性質，屬于非公有制經濟，“民參軍”中的民營企業主要是指參與武器裝備建設的私營企業或私營控股企業?！懊駞④姟笔俏覈娒袢诤习l展戰略的重要內容之一。目前，隨著我國經濟的發展和科技的進步，民營企業的科技實力明顯提高，部分企業已具備了參與武器裝備科研生產體系建設的條件和能力，“民參軍”既有利于我國形成更為廣泛、堅實的國防工業基礎，滿足軍事需求，也有利于帶動民營企業科技能力和管理能力的提升，從而促進國民經濟的發展。

（一）我國“民參軍”企業的現狀

近年來，我國“民參軍”的企業數量不斷增加，實力有所增強。至2014年底，我國已有2400多家單位獲得武器裝備科研生產許可證，其中，民營企業所占比例約為40%，獲得裝備承制單位資格證的民營企業有900多家，占擁有裝備承制單位資格單位總數的50%。在技術領域方面，在電子信息領域特別是網絡安全、大數據等方面，民用技術水平已整體上超過軍工水平。一批有實力的民營企業掌握了部分核心技術，形成了較強的競爭優勢，并已展現出較好的軍事應用效果。例如，深圳市擁有百萬余家民營企業，其在超材料、隱身技術和高端電子芯片等高新技術領域處于國內甚至國際領先水平。目前，我國“民參軍”的優勢領域主要集中在信息技術領域，并在不斷拓展，但總體來看，民營企業大多是擁有國際或國內領先水平的單項獨有和獨特技術，而不具備武器裝備總體設計、總裝測試等能力，主要承擔與武器裝備相關的三、四級配套和轉包科研生產任務，層次不高，采購規模仍然偏小。

在“民參軍”途徑方面，我國“民參軍”的方式目前主要有以下4種：一是通過參加軍隊及國防科技工業局、十一大軍工企業集團組織的項目招投標活動直接參與；二是與現有的軍工企業合作研制或配套生產；三是收購或兼并現有的軍工企業；四是參與軍用高科技企業的股份制改造。

軍民融合發展上升為國家戰略后，各大軍工企業集團在轉型發展的過程中，都確定了“小核心、大協作”的發展方式，這就為“民參軍”帶來了良好的發展前景和機遇。此外，隨著國家全面深化改革步伐的不斷加快，軍工企業集團的改革也邁入了實質性階段。其中，混合所有制改革成為軍工企業集團改革工作中的重要內容之一，這也為“民參軍”提供了新的途徑和機遇。

（二）民營企業參與國防科技和武器裝備建設軍民融合的優勢

大型民營企業的創新能力突出。隨著經濟和科技的快速發展，我國民營企業也實現了顯著發展，形成了多家在國際上具有較強競爭力的大型民營企業。例如，華為技術有限公司目前是世界上最大的通信設備制造商，近3年專利申請授權數居世界首位，最近10年的研發投入達1900億元，2016年的營業收入超過5200億元。中興通訊股份有限公司2010年～2011年的專利申請授權數居世界首位。這表明，這些民營企業積極提升自身的科技創新能力，采用世界先進的管理方法，建立了科學、合理的管理體系，擁有了突出的科技創新和管理能力，具備了“參軍”實力。

民營企業競爭意識強，靈活性高。民營企業雖然相比傳統軍工單位獲得需求信息的時間可能較晚，但其競爭意識強，管理體制靈活，能夠更為積極主動地開展工作，往往能夠提前高標準完成任務。此外，為了最大程度地保住來之不易的市場份額，相比傳統軍工企業，民營企業在服務保障上更為積極主動。

產業化優勢明顯。民營企業直接面向市場，以追求經濟效益為目的，其研究開發工作以向生產力轉化為目的，往往更能夠把握市場需求，不存在科研與生產脫節問題。民營企業具有將科技推向產業化的動力和積極性，擁有豐富的產業化推廣經驗，“參軍”后更有利于將相關技術轉化應用于民用領域，帶動國家整體科技進步，推動社會經濟發展。

產品的價格優勢。在成熟的產品領域，民營企業憑借其產業化優勢，以及靈活的生產規模優勢，產品價格往往低于傳統軍工企業。

（三）民營企業參與國防科技和武器裝備建設軍民融合的劣勢

雖然民營企業進入軍品市場具有一定的優勢，但也存在著明顯的劣勢。例如，民營企業進入軍工領域尚處于起步階段，規模小、數量少。部分民營企業的科研試驗條件較弱、資金實力不強，人才、技術、品牌等方面的積累不足。此外，大多數民營企業的資本規模偏小，抵抗風險的能力較弱。而且，民營企業的平均壽命較短，企業管理體系尚不完善，質量保證能力不強，造成武器裝備質量不可靠的現象時有發生。另外，民營企業雖然機制靈活，成本較低，但管理不像傳統軍工企業那樣嚴格，如果監督不到位，往往會引發不可估量的后果。

（四）軍民融合發展戰略實施中“民參軍”存在的問題與思考

充分吸納具有優勢的民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域，是當前和今后我國推進軍民融合發展的重點任務，但目前，在我國軍民融合發展戰略的實施過程中，“民參軍”還存在一些問題：一是軍品市場準入程序復雜、成本高；二是軍地信息不對稱，交易費用高；三是軍工行業壟斷仍比較嚴重，民營企業難以參與競爭；四是軍隊裝備采購管理效率低下，影響技術進步速度；五是相關軍工政策欠公平，影響民企參軍熱情；六是風險防范制度不健全，軍方對民參軍存在一定顧慮。

針對這些問題，在未來推進軍民融合發展戰略實施的過程中，我國應充分發揮軍事需求對軍民融合發展的牽引作用，推動我國加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，特別是，在“民參軍”方面，要進一步完善“民參軍”有關政策法規；進一步健全武器裝備科研生產市場準入制度，營造公平、公正、公開的競爭環境；推行競爭性裝備采購，在軍兵種裝備部建立推行競爭的專門機構；建立信息交互機制，打通軍民信息溝通渠道；建立民參軍的監管機制，健全民參軍的配套法規政策體系。

四、結束語

軍事需求既是國防科技工業發展的重要牽引力，也是軍民融合發展的重要方向，做好軍事需求與軍民融合發展工作的銜接，通過國防科技工業的軍民融合和“民參軍”軍民融合滿足軍事需求，是國家軍民融合發展戰略實施的重要目的。因此，要充分認識和發揮軍事需求在軍民融合發展中的牽引作用，扎實推進我國軍民融合向縱深發展，實現中華民族偉大復興的中國夢。