抓基層打基礎(chǔ)從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)人大工作

寶坻區(qū)人大常委會(huì)主任 李連元

抓基層打基礎(chǔ)從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)人大工作

寶坻區(qū)人大常委會(huì)主任 李連元

近年來，在市人大常委會(huì)的指導(dǎo)和支持下，寶坻區(qū)人大常委會(huì)在加強(qiáng)人大工作和建設(shè)上進(jìn)行了一系列探索和創(chuàng)新。中央和市委文件對做好基層人大工作提出了具體的規(guī)范要求，有很強(qiáng)的針對性和可操作性，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提供了詳細(xì)具體的遵循。幾年來，圍繞貫徹落實(shí)中央和市委文件精神，完善機(jī)制，創(chuàng)新方法，各項(xiàng)工作取得了積極成效，主要做到“六個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持政治站位。我們把講政治擺在首位，自覺堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向。5月5日召開了區(qū)五屆人大二次會(huì)議補(bǔ)選區(qū)長，全體區(qū)人大代表體現(xiàn)出了高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，代表出勤率96.7%，當(dāng)選人得票率100%，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了對黨的絕對忠誠。今年初全市啟動(dòng)了“雙萬雙服”活動(dòng)，區(qū)委對這項(xiàng)工作作出部署后，我們及時(shí)在人大代表中開展了“一監(jiān)督、兩促進(jìn)”活動(dòng)，組織代表深入企業(yè)，對幫扶工作進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。目前16個(gè)鎮(zhèn)人大、8個(gè)街人大工委正在積極組織代表開展這項(xiàng)活動(dòng)。為督促民心工程落實(shí)落地，我們在4月份組織了部分市、區(qū)人大代表調(diào)研了寶坻區(qū)2016年民心工程完成及2017年民心工程實(shí)施進(jìn)展情況，在區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議上聽取和審議了專項(xiàng)報(bào)告，把群眾關(guān)心的問題與區(qū)委、區(qū)政府的重點(diǎn)工作一致起來，在監(jiān)督中推動(dòng)，用推動(dòng)工作體現(xiàn)真心支持。我們還注重引導(dǎo)基層人大要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，讓他們充分認(rèn)識(shí)基層人大的地位和作用，在其位、謀其政、盡其責(zé)，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，既不失職，也不越權(quán)，充分發(fā)揮基層人大在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中的作用。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。我們注重圍繞解決人大工作中的老問題、新問題、表面問題和深層次問題，夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)。針對代表履職意識(shí)不強(qiáng)的問題，建立了人大代表聯(lián)系群眾工作站，組建了代表專業(yè)組，連續(xù)多年開展“三個(gè)一”活動(dòng)，出臺(tái)了區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)系代表、對沒有工資收入的代表給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等制度，完善了代表建議督辦機(jī)制，代表的履職積極性得到了有效提升。對于在工作中遇到的新問題，及時(shí)研究對策，認(rèn)真加以解決。2013年，我們在全區(qū)24個(gè)街鎮(zhèn)建立了代表聯(lián)系群眾工作站。通過幾年的努力，工作站的硬件建設(shè)基本上都實(shí)現(xiàn)了“六有”的要求，部分街鎮(zhèn)已經(jīng)開始向村、居、社區(qū)延伸，建立了代表工作室；代表專業(yè)組圍繞群眾關(guān)注關(guān)心的問題開展調(diào)研百余次，形成調(diào)研報(bào)告50篇，針對發(fā)展中的一些困難和問題提出了有針對性的意見建議。

三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。我們根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，按照市委文件要求，本著總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，進(jìn)一步完善監(jiān)督工作方式方法，健全聽取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問的工作機(jī)制；加大法律監(jiān)督力度，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，對區(qū)政府報(bào)送的規(guī)范性文件、鎮(zhèn)人大報(bào)送的決議決定，召開專題會(huì)議進(jìn)行審查，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。進(jìn)一步加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道。工作中，我們積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來提高工作效率。前不久建立的區(qū)人大代表微信群，已經(jīng)有129位人大代表加入。我們定期在群里發(fā)布一些人大業(yè)務(wù)知識(shí)，很受代表們歡迎。有的代表還經(jīng)常上傳自己的履職經(jīng)歷，傳遞正能量。為了加強(qiáng)對人大工作和人民代表大會(huì)制度的宣傳，我們申請了“寶坻人大”微信公眾號，隨時(shí)將人大工作動(dòng)態(tài)在公眾平臺(tái)上反映，代表們在了解人大工作的同時(shí)，也宣傳了人民代表大會(huì)制度。進(jìn)一步做好人事選舉任免工作，規(guī)范和完善了任前法律知識(shí)考試，被任命人員與組成人員見面，任命后表態(tài)發(fā)言，進(jìn)行憲法宣誓等人事選舉任命程序，切實(shí)增強(qiáng)選舉和任命人員的國家意識(shí)、憲法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)。

四是堅(jiān)持監(jiān)督指導(dǎo)。在對人大代表的管理監(jiān)督方面。我們出臺(tái)了《關(guān)于區(qū)人大代表向選民述職制度》，規(guī)定代表在任期內(nèi)至少向原選區(qū)選民述職1次，并明確了述職形式、內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)等。去年在部分鎮(zhèn)人大試點(diǎn)開展了這項(xiàng)工作，由代表作述職發(fā)言，選民當(dāng)場對代表履職進(jìn)行評議，進(jìn)一步增強(qiáng)了選民對代表的監(jiān)督意識(shí)和代表的履職意識(shí)。我們還制定施行了約談區(qū)人大代表制度，每年對代表的履職情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對多次不執(zhí)行職務(wù)的代表進(jìn)行約談，督促代表依法行使好人民賦予的權(quán)利。上屆，約談了4位代表，其中有2位勸其辭去了代表職務(wù)；本屆已經(jīng)約談1位代表。我們還學(xué)習(xí)借鑒市人大常委會(huì)的做法，向代表印發(fā)履職手冊，由代表個(gè)人如實(shí)填寫參會(huì)出勤、提議案建議、參加視察調(diào)研、聯(lián)系選民等情況，促進(jìn)代表履職規(guī)范化制度化。在對基層人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)方面。我們注意把握與鎮(zhèn)人大在法律上的監(jiān)督、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。去年，我區(qū)和鎮(zhèn)人大同步進(jìn)行了換屆選舉，借此機(jī)會(huì)，我們進(jìn)一步規(guī)范了鎮(zhèn)人代會(huì)的召開。由主任會(huì)議成員分片深入各鎮(zhèn)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，特別是對會(huì)議召開的時(shí)間、提名醞釀候選人的時(shí)間、會(huì)議議程、日程及憲法宣誓等進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，使鎮(zhèn)人代會(huì)全部實(shí)現(xiàn)了時(shí)間、議程、程序合法依規(guī)。

五是堅(jiān)持抓好培訓(xùn)。我們依托區(qū)委黨校成立了區(qū)人大代表培訓(xùn)中心，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合的形式，采取組織集中培訓(xùn)、分選區(qū)培訓(xùn)、會(huì)議活動(dòng)培訓(xùn)等方式對人大代表開展法律法規(guī)、履職業(yè)務(wù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢等內(nèi)容的培訓(xùn)。區(qū)人大常委會(huì)組織培訓(xùn)時(shí)邀請市人大代表、部分鎮(zhèn)人大代表參加；鎮(zhèn)人大組織培訓(xùn)時(shí)也邀請區(qū)人大代表參加。我們重點(diǎn)圍繞充實(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)、提高審議水平、增強(qiáng)履職能力三個(gè)方面，采取聽講座、實(shí)地考察、座談?dòng)懻摗⒔?jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合的方式組織集中培訓(xùn)。通過這種形式多樣的培訓(xùn)，提高了代表的學(xué)習(xí)興趣，代表接受知識(shí)更加直觀。特別是經(jīng)驗(yàn)交流環(huán)節(jié)，請部分代表作認(rèn)真履職的發(fā)言，為身邊的代表樹立榜樣，起到了很好的示范帶頭作用，切實(shí)解決了部分代表存在的對人大業(yè)務(wù)知識(shí)無知、會(huì)議審議無言、執(zhí)行職務(wù)無為的“三無”問題。

六是堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)。我們深知，只有加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，才能為常委會(huì)、人大代表、人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。我們主要從用人機(jī)制上入手，激發(fā)機(jī)關(guān)干部的工作熱情。積極向區(qū)委推薦優(yōu)秀年輕干部到更適合自己發(fā)展的部門任職，為他們更好地發(fā)展創(chuàng)造條件。有的同志提任區(qū)委部門正職，有的轉(zhuǎn)任政府部門正職，有的提任街鎮(zhèn)副職。激活機(jī)關(guān)內(nèi)部用人機(jī)制，嚴(yán)格按照干部選拔任用條例選拔推薦，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)了機(jī)關(guān)干部的工作熱情和積極性，極大地促進(jìn)了人大常委會(huì)各項(xiàng)工作的開展。

寶坻區(qū)人大常委會(huì)組織代表圍繞“雙萬雙服”活動(dòng)開展“一監(jiān)督兩促進(jìn)”。攝影/陳連富