無人機監(jiān)管所面臨的問題與對策

陳衛(wèi) 戎皓（陸軍炮兵防空兵學院）

隨著無人機技術的飛速發(fā)展，無人機在各領域的應用愈加廣泛，給無人機的安全監(jiān)管帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。文章通過對國內(nèi)外無人機發(fā)展現(xiàn)狀的介紹，分析了當前無人機安全監(jiān)管所面臨的問題，借鑒國外現(xiàn)階段無人機安全監(jiān)管的方法經(jīng)驗，提出了相應的對策建議。

隨著高新技術的迅猛發(fā)展與應用，無人系統(tǒng)憑借其無人員傷亡、成本低廉、可執(zhí)行惡劣環(huán)境任務等優(yōu)勢已經(jīng)成為有人系統(tǒng)高效費比的替代品。進入21世紀，很多國家都在大力研發(fā)新型無人系統(tǒng)。目前，無人系統(tǒng)已經(jīng)涵蓋了空、地、海等各個空間，一大批型號繁多的無人機、無人艦艇、無人潛航器、無人車輛陸續(xù)問世。例如軍用無人系統(tǒng)主要有美國的MQ-9“捕食者”、RQ-4“全球鷹”、“藍鰭”無人潛航器，中國的“蛟龍”無人潛航器，美國的“龍爪”無人車等；而民用無人系統(tǒng)更是數(shù)不勝數(shù)。

無人機的監(jiān)管并不能只靠增加監(jiān)控設備來解決。

無人機安全監(jiān)管所面臨的問題

無人機的迅速發(fā)展給無人機的安全監(jiān)管帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。目前，軍用無人機的安全監(jiān)管已經(jīng)形成了一套成熟的體系制度。軍用無人機從研制定型開始，就要求根據(jù)任務需求進行規(guī)范化標準化設計，并通過軍方裝備基地試驗和部隊使用測試后方可定型；產(chǎn)品生產(chǎn)交付給使用部隊，要求經(jīng)過嚴格的產(chǎn)品檢驗和軍方代表驗收以及完備的接裝流程；部隊在使用過程中，要向軍方空管部門報批，有嚴格的飛行時間和空域限制，盡可能的減少了事故的發(fā)生。

而民用無人機的“井噴”式發(fā)展造成亂象叢生，“三黑”現(xiàn)象（無飛行報備的黑飛、無駕駛證照的黑人、無飛機備案的黑機）顯著，尤其是消費級無人機價格低廉、操作簡單、準入門檻低，造成“黑飛”、“亂飛”現(xiàn)象泛濫，無人機失聯(lián)、砸人、闖入機場和軍事禁區(qū)等安全事故頻發(fā)。總體上看，國內(nèi)民用無人機的從研發(fā)、生產(chǎn)到使用都缺乏足夠的規(guī)范，安全監(jiān)管問題凸顯。

缺乏研制監(jiān)管

近年國內(nèi)涌現(xiàn)的眾多從事無人機制造的企業(yè)，絕大多數(shù)是民營企業(yè)。面對巨大的市場蛋糕與商機，一些企業(yè)打著生產(chǎn)高科技“無人機”產(chǎn)品旗號，盲目跟風，濫竽充數(shù)。無人機產(chǎn)品從型號設計到研制開發(fā)，產(chǎn)品定義不規(guī)范，研發(fā)標準模糊，缺乏有效監(jiān)管。有的企業(yè)為了追求效益，隨意縮短研發(fā)周期，大批“早產(chǎn)兒”造成先天不足。

缺乏生產(chǎn)監(jiān)管

與有人機相比，設備簡單、造價低廉是無人機的優(yōu)勢，但不可避免帶來安全性和可靠性的降低；而且無人機生產(chǎn)的安全檢測體系與標準方面基本空缺。無人機企業(yè)準入基準不明，技術質(zhì)量控制不嚴，有的企業(yè)甚至借殼生蛋，盜用其他企業(yè)的產(chǎn)品，換個名字，貼牌出售。同時，無人機產(chǎn)品機型管理不分類，進出口隨意，企業(yè)對生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品缺乏跟蹤監(jiān)管，無身份識別，無安全追查。

缺乏使用監(jiān)管

目前，對于無人機的使用規(guī)范，只局限于民航局的一些條款和實施辦法，國家級別的法律法規(guī)并沒有對無人機的管理有著清晰明確的界定。尤其是對于私人購買無人機及其后續(xù)的管理，尚無明文規(guī)定。在無人機飛行執(zhí)照認證方面也是缺乏有效合法的機構監(jiān)管，現(xiàn)業(yè)內(nèi)較為認可的是由非政府部門的中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA）負責無人機操作員的資質(zhì)管理，此外還有中國航空運動協(xié)會（ASFC）提供的遙控航空模型飛行員執(zhí)照以及大疆公司頒發(fā)的無人機駕駛證。

機場周邊的無人機監(jiān)管是管理部門的重中之中。

國外無人機安全監(jiān)管

近年來，出于安全問題考慮，各國政府都在努力尋找解決無人機監(jiān)管難題的有效途徑。

法律法規(guī)監(jiān)管

美國：2015年2月，美國在數(shù)次延期后，公布了商業(yè)無人機使用草案，打破了此前的全面禁飛，該草案適用于25千克以下的無人機。為了控制無人機的數(shù)量，保障公共安全，美國聯(lián)邦航空管理局還頒布新條例，規(guī)定自2015年12月21日起，重量在0.25kg～25kg的無人機必須登記注冊。此外，2016年6月21日，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）正式頒布107部《小型無人機監(jiān)管規(guī)則》，規(guī)定了25 kg以內(nèi)輕型無人機在國家空域系統(tǒng)的運行要求。此外，107部對于輕型無人機的監(jiān)管可以分為對無人機操作員的監(jiān)管及對輕型無人機飛行過程的監(jiān)管。作為一個聯(lián)邦制國家，除了FAA制定的全國通用的無人機法規(guī)外，各州也進行了相關的立法管制。目前，全美共有45個州分別提出了161項涉及無人機的法案，例如加利福尼亞州禁止“狗仔隊”利用無人機偷拍名人隱私，新罕布什爾州禁止使用無人機從事打獵、漁業(yè)等活動，內(nèi)華達州干脆將無人機視為普通飛機并加以規(guī)范。

英國：英國民航局頒布的無人機管理方法規(guī)定，禁止無人機接近繁忙機場跑道150m的范圍，無人機必須距離任何航空器至少50m以上；禁用20kg以上無人機，20kg以下無人機需要在目視范圍內(nèi)操作。航空法第166條第3款規(guī)定，小型無人機操作員必須保持時刻能看見無人機，對無人機能夠完全掌控，在飛行時應與其他飛行器、人群、車輛以及建筑保持一定距離，以免發(fā)生碰撞事故。在任何時候都必須有單獨的一個人來負責監(jiān)視無人機飛行。無人機重量不得超過3.5kg（包括機身承載的電池或燃油重量）。《英國領空無人機操作指南》中還要求操作者必須將無人機控制在視線范圍內(nèi)，最高高度不得超過120m；如果無人機在建筑區(qū)違規(guī)飛行，最高將罰款2500英鎊。

法國：2012年，法國通過一項民用航空法規(guī)，首次對無人機飛行進行規(guī)定：無人機只能在距離地面50～150m之間飛行，非法使用無人機將判處5年有期徒刑，罰款75000歐元。

日本：為了加強無人機管理，日本政府強化了相關法律規(guī)定，2016年12月10日起實施新的《航空法》，規(guī)定人口集中的地區(qū)一律禁飛無人機，防止無人機引發(fā)事故或被用于犯罪，違者將處以50萬日元的罰款。新《航空法》對飛行空域做了如下規(guī)定：飛行時間為日出之后和日落之前；必須隨時監(jiān)視無人機以及周圍的狀況；必須要與人、建筑物等離開一定的距離；不得進入節(jié)假日、公開活動、展示會等群眾集會的場所；不得攜帶易燃易爆物，或者其他容易傷害他人或者地面建筑物等物品；不得投放容易傷害他人或者地面建筑物等的物品。

新西蘭：新西蘭運輸部2016年7月23日出臺新規(guī)，規(guī)定自當年8月1日起，無人飛行器只能在白天使用，不能飛出操控者肉眼視野范圍之外，且不得超過120米的垂直高度。如需在夜間或超出規(guī)定距離使用，須獲得民航管理局批準。另外，無人飛行器必須給其他飛行器讓路，不得在機場附近4公里范圍內(nèi)活動。

阿根廷：2015年7月由國家民航局頒布了《無人駕駛遙控飛行器臨時管理條例》，把無人機按重量分為10kg以下、10kg～150kg和150kg以上三類，后兩類操作員必須經(jīng)過公立醫(yī)院身心體檢，確保視力、聽力和心理狀態(tài)符合要求。此外，要求無人機不得在人口密集區(qū)、民航空中管制區(qū)及機場跑道周邊5km范圍內(nèi)使用；任何無人機飛行不允許超出操控者視距范圍。

當然，也有一些監(jiān)管相對寬松的國家，如加拿大規(guī)定，任何人都可以遙控無人機，只要無人機重量不超過35kg，飛行高度不超過121m；無人機在操縱者視線范圍內(nèi)，不用于商業(yè)目的，就無需申請執(zhí)照。

從上述國家現(xiàn)行的措施看，目前世界范圍內(nèi)的無人機監(jiān)管主要針對無人機、無人機操作員以及飛行活動三個方面。其中，對飛行活動的管制以及操作人員的要求較為明晰，而對無人機本身的管理除重量外，并沒有太多限定。

反制技術監(jiān)管

目前，國外無人機反制技術大致有信號干擾、雷達探測、激光炮擊落、綜合型技術等幾大類。

信號干擾。信號干擾技術是通過影響無人機的GPS信號接收機，使其只能依靠基于陀螺儀的慣性導航系統(tǒng)，而無法獲得足夠精確的自身坐標數(shù)據(jù)。如果沒有精確的地形坐標，照相機和攝像機獲得的情報將沒有任何價值，以此達到反制無人機的目的。較為典型的有美國Drone Defender電波槍、歐洲空客集團的反無人機系統(tǒng)。

雷達探測。利用攝像機、雷達和先進的電子設備監(jiān)控無人機接收和傳輸?shù)男盘枺瑥亩鴮ζ溥M行追蹤并確定其類型。當有無人機在附近時，系統(tǒng)發(fā)出警報，一旦鎖定目標，可利用專有技術進行控制干擾，并將其墜毀。比較典型的有意大利“獵鷹盾”系統(tǒng)、墨西哥JAMMER公司防衛(wèi)系統(tǒng)、美國Drone Shield公司監(jiān)測系統(tǒng)。

激光武器擊落。波音公司研發(fā)出了緊湊型激光武器系統(tǒng)（Compact Laser Weapon System）。該系統(tǒng)外形就像一個旋轉(zhuǎn)在三腳架上的大型攝像頭，系統(tǒng)的激光發(fā)射器和萬向架可以精確瞄準無人機的任何一個部分。如果只燒毀無人機機尾，將其擊落，可以回收其機身進行研究。如果懷疑無人機上攜帶有爆炸物，則可以將其徹底摧毀。

其他技術。其他對無人機進行反制防范的手段還有無線電控制、微波干擾、聲波干擾、電子圍欄、黑客技術、激光雷達，以及無人機捕捉網(wǎng)等。

波音公司開發(fā)的“緊湊型激光武器系統(tǒng)”。

無人機管控的對策與措施

建立相應的組織機構，完善法律法規(guī)

無人機的管控，尤其是民用無人機的管控應像有人駕駛航空器一樣，既接受航空單位的管理，也接受空管部門和政府相關部門的管理。應設立專門的無人機監(jiān)管機構（類似于軍方的無人機空管部門），盡快出臺無人機主要行業(yè)應用標準及監(jiān)管措施（如應急救災、影視航拍、農(nóng)業(yè)植保、電力巡線、警用消防、國土測繪等），規(guī)范無人機的行業(yè)應用，讓無人機更好的服務于專業(yè)應用領域；建立對無人機企業(yè)生產(chǎn)消費級與專業(yè)級無人機的準入門檻，逐漸推動民用無人機產(chǎn)品和零部件的型號合格審定、生產(chǎn)許可審定和適航合格審定，生產(chǎn)符合國家技術與安全標準的無人機產(chǎn)品準予進入市場；建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫對無人機銷售進行登記，實行身份識別，建立追查制度，確保無人機的研制、生產(chǎn)、銷售、使用和監(jiān)管完全運行在法制軌道上。

加強空域管理、飛行資格管理，提高安全監(jiān)管能力

目前我國民用航空器使用空域分為融合空域和隔離空域。融合空域是指有其他載人航空器同時運行的空域。隔離空域是指專門分配給無人駕駛航空器運行的空域，通過限制其他載人航空器的進入以規(guī)避碰撞風險。要加強對飛行空域管理，無論在融合空域還是在隔離空域?qū)嵤╋w行都要預先申請，經(jīng)過相應部門批準后方能執(zhí)行。

要加強飛行資質(zhì)的審查。無論是專業(yè)級還是消費級無人機，飛行人都需要擁有國家承認的合法的飛行駕駛員證照（類似于公安部頒發(fā)的駕駛證）。無人機企業(yè)在銷售產(chǎn)品的同時要負責向購買人宣傳基本的飛行法規(guī)常識，提醒購買人做到“持證飛行”。

此外，可以在省或地級市建設無人機身份識別中心，凡是在轄區(qū)范圍內(nèi)起飛作業(yè)的無人機，只要開機作業(yè)，無人機身份識別中心就能夠自動識別該無人機的屬性、使用單位以及是否符合飛行條件等信息。同時要加大對無人機這類低空慢速小目標的探測技術的研發(fā)，為無人機的監(jiān)管提供技術保障。 ■