“農(nóng)”“企”攜手奔小康

在扶貧工作進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，陜西各地針對(duì)不同地域、不同人群、不同類型的貧困戶，堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”的方式，探索總結(jié)出許多行之有效的扶貧模式，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)扶貧工作不斷提速。

本欄目篩選刊出了部分扶貧模式。以促進(jìn)進(jìn)一步研討扶貧思路、重點(diǎn)和政策措施，交流各地產(chǎn)業(yè)扶貧的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧探求更加科學(xué)的路子。

模式一

資金變資本的“五位一體”模式

采取“政府+供銷社+金融+企業(yè)+貧困戶”的方式，將中省財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金切塊到縣并折股量化到貧困戶由縣政府委托省供銷集團(tuán)代理貧困戶持股，采取增資擴(kuò)股或股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，以優(yōu)先股投資到縣政府推薦的龍頭企或農(nóng)民合作社，由供銷集團(tuán)負(fù)責(zé)保值增值，使貧困戶獲得穩(wěn)定收益。該模式以資本為紐帶，以契約形式建立了府、供銷社、金融、龍頭企業(yè)、貧困戶利益共同體。貧困戶嵌入了企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，融入了大市場(chǎng)，得到了各環(huán)的收益；供銷社擴(kuò)大了資本，拓展了業(yè)務(wù)，鍛煉了隊(duì)伍；龍頭企業(yè)得到了項(xiàng)目、資金，解決了融資難題；縣級(jí)政找到了精準(zhǔn)扶貧的載體，助推了區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，省財(cái)政其切塊安排扶貧資金6億元，與20個(gè)試點(diǎn)縣35企業(yè)和合作社合作，撬動(dòng)社會(huì)資金45億元，已帶動(dòng)建檔立卡貧困戶1.9萬戶、7 8萬多人。

模式二

政府建平臺(tái)的“項(xiàng)目超市”模式

縣政府根據(jù)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望，把上級(jí)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策項(xiàng)目化，搭建產(chǎn)業(yè)扶貧“項(xiàng)目超市”服務(wù)平臺(tái)，明確貧困戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的利益分配與收益底線，建立項(xiàng)目監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范等機(jī)制，實(shí)行民企雙選擇，公開競(jìng)爭(zhēng)確定新型經(jīng)營(yíng)主體來承載項(xiàng)目，貧困戶自主選擇適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目，與經(jīng)營(yíng)主體簽訂搭載幫扶協(xié)議，貧困戶主要承擔(dān)種養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)主體按協(xié)議價(jià)格收購。縣政府通過包裝項(xiàng)目、搭建“項(xiàng)目超市”、建立聯(lián)結(jié)保障機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)脫貧中發(fā)揮了橋梁紐帶作用，使新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶都享受到了國家扶貧政策的紅利。2016年，千陽、隴縣通過“項(xiàng)目超市”扶貧模式，已實(shí)現(xiàn)10472戶36531人脫貧。

模式三

企業(yè)帶農(nóng)戶的“先借后還”模式

政府選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，按規(guī)模向貧困戶進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，并提供擔(dān)保。龍頭企業(yè)先“借給”貧困戶一定數(shù)量的雞苗、苗木、菌袋等，簽訂幫扶協(xié)議，統(tǒng)一為貧困戶購買產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，全程開展技術(shù)指導(dǎo)、按保底價(jià)回收產(chǎn)品，并扣回先行墊付的成本款。該模式有效地解決了前期貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金、缺技術(shù)、缺信息、缺銷路、怕風(fēng)險(xiǎn)的“四缺一怕”問題，讓貧困戶通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依靠自己辛勤勞動(dòng)有體面地就地脫貧，可以增強(qiáng)他們的自尊心、自信心。同時(shí)，也使龍頭企業(yè)迅速做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶脫貧增收雙贏。商南縣通過該模式脫貧的有3000戶10800人。