推進檔案法制建設 促進檔案工作可持續(xù)發(fā)展

紀瑋

【摘要】隨著信息時代的到來以及改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，檔案法制建設成為檔案事業(yè)發(fā)展所面臨的重點問題。檔案法制既有各種靜態(tài)的法律制度，又包括各種動態(tài)的檔案法律活動等。加強檔案法制建設有利于推進檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮檔案在社會主義物質文明和精神文明建設中的重大價值和積極作用，同時還可以推動社會民主與法制化的進程，有效地改善國家法制建設的環(huán)境。

【關鍵詞】檔案；法制；可持續(xù)

一、檔案法制建設的意義

檔案法制建設有助于改善我國檔案立法現(xiàn)狀，大力推進和加快社會的民主化進程，同時改善國家的法制建設環(huán)境，輔助國家依法治國基本方針的實施。此外，檔案法制建設還可以對檔案事業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學指導，令檔案成為國家各項事業(yè)發(fā)展的有效工具。

（一）改善檔案立法現(xiàn)狀，應對信息時代的到來。隨著信息時代的到來以及檔案工作實踐的飛速發(fā)展，雖然現(xiàn)有法律法規(guī)為檔案執(zhí)法提供了較為完備的法律依據(jù)，但仍有許多不足之處。檔案立法中還存在檔案法規(guī)和規(guī)章相對滯后的問題，針對許多現(xiàn)實問題缺乏操作性強的規(guī)定，對于新型載體檔案的法律地位也沒有明確的規(guī)定。這些問題如不能得到解決，檔案工作難以真正“有法可依”，將使檔案執(zhí)法成效低下。因此，為了應對信息時代的來臨，改善立法現(xiàn)狀，必須要認真研究現(xiàn)行的檔案法律法規(guī)以及規(guī)章，根據(jù)現(xiàn)實情況完善檔案法制建設。

（二）加快社會民主化進程，推動依法治國方針。在推進社會民主化的進程中，要求行政機關將文件或信息進行公開，使公眾能夠充分自由地利用信息，有的國家已經(jīng)為政務信息公開法律化制定了一系列具體實施政務信息公開的成文法。政務信息公開有利于保證公眾對國家信息的知情權，提高政府活動透明度，加快社會的民主化進程。此外，檔案法制建設是維護黨和國家的真實歷史的重要舉措，有利于國家歷史文化遺產(chǎn)的保護。檔案法制建設是國家法制建設的有機組成部分之一，加強檔案法制建設是改善國家的法制建設環(huán)境的有效手段，同時有利于大力推進國家依法治國基本方針的實施。

（三）解決檔案部門難點，促進檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展。檔案法制建設有利于增強各級領導對檔案工作的重視，提高檔案管理人員法制觀念，解決檔案部門的機構設置、人員配備、經(jīng)費等難點。用法律規(guī)定檔案機構及其職責和檔案的管理，有利于改變檔案人員配備不齊、經(jīng)費缺少、設施落后等問題。領導的重視和人力財力的投入，極大地推動檔案事業(yè)協(xié)調發(fā)展。推動檔案法制建設可以對檔案事業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學指導，使得檔案成為國家各項事業(yè)發(fā)展的有力工具。

二、檔案法制建設的原則

《中華人民共和國檔案法》是檔案法制建設的理論基礎和指南，也是檔案法制建設的宗旨和本質的集中體現(xiàn)，使檔案事業(yè)真正走上了法制軌道。但是，現(xiàn)實中出現(xiàn)的新情況與新問題對我國檔案法制建設提出了挑戰(zhàn)。為此， 應當在分析我國檔案法制建設現(xiàn)狀基礎上進一步完善我國檔案法制建設。檔案法制建設應當遵循以下幾個原則：

（一）推動社會主義建設。堅持社會主義道路是我國四項基本原則之一，事實證明是一條符合國情的正確道路。檔案事業(yè)是我國社會主義建設中的重要組成部分，同時，檔案法制建設又是檔案事業(yè)中的重要環(huán)節(jié)。因此檔案法制建設要有利于推動社會主義道路建設，實現(xiàn)國家對檔案事業(yè)的法制管理。

（二）保護公民合法權益。《檔案法》給予公民在各類檔案事務中的所有權、利用權和隱私權等，令各類組織機構及其公民在社會檔案事務中的合法權益得到切實保護。只有權利得到法律層面上的保護，公民才能更便利地利用檔案。在法制建設中應明確對檔案利用、開放等作出規(guī)定，保障公民利用檔案的合法權利。

（三）發(fā)揮檔案服務作用。檔案法制建設必須發(fā)揮檔案服務作用是由檔案工作的服務性決定的。檔案是人類在各種活動中形成的真實記錄， 它對人們的生產(chǎn)實踐有著直接或間接的價值和作用。檔案工作的主要任務就是為社會各界提供各種有價值的檔案信息資源，從而推動社會發(fā)展。因此，應當以法律形式規(guī)定檔案工作的根本目的和發(fā)展方向是為社會提供服務。

三、加強檔案法制建設的措施

為了使檔案法制建設工作能更好地為社會實踐服務，我們必須堅持原則，從執(zhí)法、監(jiān)督、工作人員、宣傳等方面作出戰(zhàn)略性調整。

（一）堅持檔案法制建設的原則。檔案法制建設的原則是各部門進行檔案立法和執(zhí)法等活動中應該堅持的基本準則。檔案法制建設不單單堅持基本的法制建設原則，還要考慮到檔案事業(yè)的特殊性。檔案法制建設要有利于推動社會主義建設，保護公民利用檔案的合法權益，能夠充分發(fā)揮檔案服務作用。

（二）加大檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督力度。檔案行政執(zhí)法是檔案法制的重要環(huán)節(jié)之一，在保障檔案法充分發(fā)揮其積極作用的同時，也是檔案法制建設的重點內容。檔案法制建設的重中之重在于執(zhí)法。相關部門需要采取各種有力措施提高檔案行政執(zhí)法的水平和效率，加大檔案行政執(zhí)法力度，堅持依法行政。同時也要加強檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，健全檔案行政法監(jiān)督體系。建立健全有力的監(jiān)督體系以保障檔案行政執(zhí)法的質量，采取各種手段增強對檔案行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。

（三）制定結合現(xiàn)實情況的法規(guī)。制定法規(guī)要符合時代感，結合實際問題，彌補法律疏漏。（下轉第129頁）（上接第126頁）對于那些內容落后、不符合現(xiàn)狀的法律法規(guī)應當予以廢除，法規(guī)必須符合客觀實際。地方法規(guī)不僅要符合國家法規(guī)，還要積極吸取同行業(yè)、相關行業(yè)、不同地區(qū)、不同國家的有益經(jīng)驗，發(fā)揮其特有優(yōu)勢。

（四）提高檔案人員的素質。某些檔案部門工作人員未能很好地理解和掌握法律、法規(guī)的涵義和具體執(zhí)行要求，因此不能高效地依法管檔，及時發(fā)現(xiàn)檔案違法行為。此外，檔案工作人員的綜合素質亟待提高，特別是法律素養(yǎng)需要加強培養(yǎng)。唯有樹立起“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的法制觀念，堅持全面貫徹《檔案法》《檔案法實施辦法》等各種法規(guī)制度，建立健全檔案工作人員法律知識培訓和考核機制，推行責任制，才能增強檔案工作人員法律意識，提高法律素養(yǎng)，促使檔案工作人員努力提高自身政治素質和法律素質，為檔案法制建設事業(yè)發(fā)揮自己的力量。

（五）開展檔案法制宣傳教育。檔案普法有利于推進我國檔案事業(yè)全面實施依法治理的進程，增強法制建設影響力。檔案部門應該充分利用媒體，通過電視、網(wǎng)絡、報紙等進行檔案知識講座，檔案法制講座等，大力普及檔案知識，開展宣傳教育。此外，各級檔案部門要打破地域界限、單位界限、行業(yè)界限，與其他部門開展合作、聯(lián)動，整合宣傳資源，聯(lián)合舉辦宣傳活動，增大宣傳效應。檔案宣傳工作應力爭為黨和國家的事業(yè)發(fā)揮積極作用。推進我國檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，深入開展檔案法制宣傳教育是重要手段之一。

四、結語

我們要堅持以馬克思主義思想為主導思想，堅持社會主義道路，理論聯(lián)系實際，采用科學合理的研究方法，從我國檔案管理工作的實際出發(fā)，采取科學的方法、積極的態(tài)度，不斷總結經(jīng)驗教訓，充分發(fā)揮創(chuàng)新的意識，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為我國檔案的法制建設能夠朝著更好的方向發(fā)展作出貢獻，從而使得我國檔案事業(yè)能夠更好地為社會主義現(xiàn)代化建設提供服務，充滿信心地進行我國的檔案法制建設，堅定不移地走“依法治檔”的道路。

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