市域創新驅動發展特征分析與路徑選擇

田瑞敏

【摘 要】創新驅動發展是國家發展的重要戰略之一。河南省新鄉市在創新驅動發展過程中，表現出了“產、學、研”協同創新、創新生態環境優良和以科技創新為核心的三大特征，但仍存在R&D經費投入有待加強、產業融聚力不足和高層次創新人才匱乏的問題。為此，政府應通過加大R&D經費投入、構建創新發展體系、加大開放合作力度等措施進行戰略調整，保證新鄉市創新驅動發展的順利推進。

【關鍵詞】新鄉；創新驅動發展；路徑分析

【中圖分類號】F124.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）11-0001-03

2016年5月，黨中央、國務院發布《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出要用科技創新和體制創新雙驅動建立國家創新體系，最終促成六大轉變。近年來，河南省新鄉市堅決貫徹執行黨中央的發展戰略，堅持將創新作為全局發展的核心力量。

1 新鄉市創新驅動發展的特征

1.1 “產、學、研”協同創新，穩步助推經濟發展

新鄉市充分發揮本地科研院所多、高校多的優勢，尋求科技創新發展。在政策上，新鄉市人民政府在《新鄉市人民政府關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》中明確指出，鼓勵高校充分發揮學科優勢，建設大學生創業孵化園、校園創業實驗室等，為青年創業者提供良好的創業空間和創業條件，創建創新創業生態圈，推進高校科研成果的產業化。在措施上，新鄉市政府將龍頭企業與重點科研院所和高校對接起來，組建了“新鄉市科技協同創新創業聯盟”，積極引導“產、學、研”的深度合作。目前，新鄉市已組建了由河南工學院牽頭的新鄉市機電裝備科技協同創新創業中心、由河南師范大學牽頭的大健康產業科技協同創新創業中心等五大科技創新平臺，覆蓋面涉及機電裝備、大健康、電子信息、電池及電動車、大數據五大產業發展方向，開啟了“產業技術聯盟+新型研發機構+研發總部經濟”的綜合創新創業新模式。

1.2 創新生態環境優良，政策助推提質發展

構建“1+X”創新政策體系。新鄉市委、市政府為進一步完善創新驅動發展戰略的領導體系和決策體系，在頂層設計規劃中，提出了構建“1+X”政策體系的宏觀構想。目前，已先后出臺了《新鄉市自主創新體系建設和發展規劃》《新鄉市科技創新平臺建設專項資金管理辦法》《中共新鄉市委新鄉市人民政府關于引進培育創新創業領軍人才（團隊）的意見》等160余條政策、措施，涵蓋了人才培養與引進、創業孵化、科研開發、成果轉化等多個方面，初步形成創新政策鏈條，為企業開展自主科技創新提供了良好的政策環境。

1.3 確立“一區四園”空間布局

借力鄭洛新國家自主創新示范區建設，新鄉市政府還在創新驅動發展的頂層設計中，確立了“一區四園”的空間布局。即在新鄉市設立一個核心區和四個輻射區，科學規劃創新驅動發展的總體進程。一個核心區即高新區，四個輻射區即平原示范區、國家化學與物理電源產業園、新東產業集聚區和大學科教園。“一區四園”以《關于加快推進新鄉國家自主創新示范區建設的若干意見》為指導，制定了具有本地特色的多條措施，涵蓋了政策制度、企業技術培育、金融、環保等若干方面，力圖不斷壯大產業集群規模，實現優勢互補，協同發展。

1.4 專項項目助力科技與金融結合

2017年4月，河南省政府在北京舉辦了鄭洛新國家自主創新示范區開放合作推介會，新鄉市借力推介會舉行了集招商引資、招商引智、招商引金、招商引企為一體的“一招四引”北京推介鑒約會，共簽約56個項目，總投資達459.9億元。其中與北京新發展集團簽約的新鄉匯智協同創新谷項目預計總投資達300億元，項目將立足本土，力圖將新鄉打造成一個以創新創業為核心，以高端科技、高端產業等為特色的城市綜合體。

新鄉市政府高度重視對企業創新知識產權的維護，幫助企業化解創新資金不足的難題。2014年，新鄉市開展專利質押融資工作，政府搭建平臺，將專利多、有后勁但發展資金不足的科技型企業與銀行對接，當年就有11家企業通過組合擔保和捆綁質押的方式從中國銀行獲得了11.05億元的貸款，有效地減輕了相關企業的創新壓力。2015年，新鄉市又啟動了專利保險工作，推動保企對接，當年有18件專利投保，有效地降低了企業的維權訴訟成本。2015年和2016年，新鄉市已相繼被評為“國家專利保險試點城市”和“專利質押融資試點城市”，成為目前河南省唯一的“雙試點”城市。

1.5 科技創新成為核心力量，創新規模大

在創新驅動發展進程中，科技創新已然成為新鄉城市發展的核心力量。以2017年2月的數據為例，該月新鄉專利申請量為327項，專利授權量為356項，均居河南省第三，有效發明專利統計為1 511項，位居河南省第五。2017年上半年，鄭洛新國家自主創新示范區每萬人擁有發明專利6.77件，同比增長30%，增幅高于全國平均水平。目前，新鄉共有國家級創新型（試點）企業2家，省級創新型（試點）企業26家，位居河南省前列，充分顯示了科技創新對地方經濟的高效促進作用。

2 新鄉市創新驅動發展存在的問題

2.1 R&D投入經費亟待加強

一個地區的R&D（研究與試驗發展）經費投入水平和R&D經費投入強度（研究與試驗發展經費占當地GDP的比重）是衡量一個地區科技競爭力的核心指標。2016年，新鄉市全社會R&D經費內部支出42.46億元，雖然同比增長7.3%，但投入總數在河南省內居于鄭州、洛陽之后，全社會R&D經費投入強度為1.98%，較2015年下降了0.02個百分點。從宏觀上看，2016年我國R&D投入經費比2015年增長10.6%，R&D經費投入強度為2.11%，未達到全國總體水平。從具體行業的R&D經費分配情況看，2016年新鄉市的建筑業、服務業R&D經費投入為730.7萬元，投入強度為0.2%，在全國統計數據中，僅服裝業一項的R&D經費投入強度就達到了0.45%，新鄉市與全國平均水平仍有較大差距。

2.2 產業聚集力、融合力不足

產業聚集和產業融合是在高新技術背景下企業謀求生存與發展的有效發展模式。目前，新鄉市雖然擁有華蘭生物工程股份有限公司、金龍精密銅管集團股份有限公司等一批知名企業，但各個企業基本處于單打獨斗的狀態，特定領域中能夠相互補充、支撐的產業群尚未形成，產業的聚集力不足，未在橫向或縱向上形成專業化分工格局，企業間的技術、信息、政策等資源未能得到充分共享，缺乏規模經濟效益和群體競爭力。此外，新鄉不同產業或同一產業不同行業間的滲透融合也存在明顯欠缺。產業融合力的不足直接影響了企業生產率和競爭力的提升，同時降低了產業結構優化、新技術產生和區域經濟一體化的速度。

2.3 高層次創新人才匱乏

新鄉市高校和科研院所數量眾多，現有高校7所，2016年全年普通高等學校在校生達14.7萬人，科研院所數十家，科研人員眾多，但高層次人才培養仍存在很大局限，科研機構整合優化能力不強，高水平的領軍式科研團隊匱乏，目前院士工作站僅有13家，居河南省第四位，吸引優秀創新人才留下來的外部環境尚未形成，高層次人才流失嚴重。由此造成由人才到技術再到產業的鏈條脫節，雖然有科技創新的數量，但是科技創新轉化為社會生產力的能力弱，這勢必會影響新鄉創新驅動發展戰略的可持續性。

3 新鄉市創新驅動發展的路徑選擇

3.1 政府加大R&D經費投入，增強研發支持力度

對于企業而言，科技創新是提高自身經濟效益和競爭力的重要手段，但科技創新資金單純依靠企業自身投入遠遠不能滿足研發的剛性需求，這就需要多渠道進行資金籌集。主要可以通過以下途徑實現：一是政府直接加大對R&D的財政投入，加大對企業的研發支持力度；二是通過政策引導，引導金融機構對企業的科技研發及科技創新向生產的轉化投資；三是加大科技創新與金融經濟的結合力度，建立立體多元的科技創新投資體系。

此外，高校和科研院所是企業創新力量的重要支撐，政府應充分發揮高校和科研院所科研人員多、科研力量強的優勢，鼓勵對社會發展有重大推進作用項目的申報，鼓勵院士工作站、博士后工作站及各類研究中心的建設，給予大力資金支持，科技創新在理論階段完成后，持續跟進創新成果轉化為實際生產力的過程，在政策和財政上予以傾斜，助力高校和科研院所提升自身研發水平，創新研發思路，進而提升新鄉市整體科研層次。

3.2 構建區域創新發展系統

新鄉市要想在創新驅動發展戰略中取得長足發展，必須立足長遠，建立符合自身特點和發展規律的創新發展系統，實現科技創新與社會發展的良性循環。在創新發展系統中存在3個核心要素，分別是創新主體、創新生態環境和經濟發展。其中，創新主體是核心，它直接決定著本地區科技創新的整體水平和創新成果轉化為實際經濟效益的速度和能力。創新生態環境是幫助創新主體實現創新價值的重要力量，外部創新生態環境優良，有合理的政策支持和有效的創新平臺，創新主體就有更適宜的成長空間，它與創新主體形成協同效應。經濟發展是創新主體和創新生態環境共同作用的結果，并作為系統鏈條的反饋環節反過來指導創新主體科技創新的方向和創新生態環境的政策導向。只有建立創新發展系統，實現創新主體、創新生態環境和經濟發展三者間的良性循環，才能保證新鄉市創新驅動發展的可持續性。

3.3 加大開放合作力度，推動創新發展

在創新驅動發展的時代浪潮中，要想贏得更多、抓住更好的發展機遇，就必須打開大門，建立產業聚集區，廣泛開展交流與合作，打開思路，尋求與高端、專業院所的合作，占領發展制高點。新鄉市在未來發展建設中，在國際上，應積極探索建設國際化的科技基地、工作站、實驗室等，將國外先進發展成果和建設經驗為我所用，少走彎路，加快發展進程。在國內的科研上，應繼續加強與中國科學院、中國農業科學院等一流科研院所的深度合作，推進新鄉本地科技創新成果的研發；在建設上，應利用互聯網信息互通的優勢，著重引進高水平的研發機構、科技企業及高層次科技創新人才等入駐新鄉，最大化地匯聚創新資源，最終完成科技創新成果引進—應用—再創新的鏈條，快速提升創新驅動發展的能力。同時，也應當鼓勵新鄉本地重點企業走出去，與國內外相關企業進行深度合作，參與國際競爭，贏得更廣泛的市場。

參 考 文 獻

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[責任編輯：鄧進利]