廣西科技報(bào)告制度建設(shè)對策研究

韋青松

【摘 要】文章分析了廣西財(cái)政性科研項(xiàng)目報(bào)告管理現(xiàn)狀，從建立廣西科技報(bào)告三級組織管理體系、研究制定完善的廣西科技報(bào)告政策體系、推進(jìn)廣西科技報(bào)告信息平臺建設(shè)等方面探討了廣西科技報(bào)告制度建設(shè)的主要任務(wù)，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、增加投入、強(qiáng)化培訓(xùn)等方面提出加快推進(jìn)廣西科技報(bào)告制度建設(shè)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】廣西；科技報(bào)告；制度建設(shè)；對策

【中圖分類號】G304 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）11-0004-03

1 廣西財(cái)政性科研項(xiàng)目報(bào)告管理現(xiàn)狀

1.1 廣西財(cái)政性資金科技項(xiàng)目報(bào)告制度現(xiàn)狀

對于財(cái)政性資金支持的科技項(xiàng)目，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提交何種類型報(bào)告，《廣西科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》《廣西自然科學(xué)基金項(xiàng)目管理辦法》《廣西科技重大專項(xiàng)管理暫行辦法》等相關(guān)管理文件做了相關(guān)的規(guī)定，但這些規(guī)定側(cè)重要求項(xiàng)目（課題）組提供有利于科技行政主管部門跟蹤、管理科技項(xiàng)目的管理類報(bào)告、財(cái)務(wù)類報(bào)告，而對于涉及項(xiàng)目的技術(shù)方法、研究過程、技術(shù)細(xì)節(jié)、科研結(jié)果等詳細(xì)信息的技術(shù)類報(bào)告則沒有提相應(yīng)的要求。

1.2 廣西財(cái)政性資金科技項(xiàng)目報(bào)告產(chǎn)生積累現(xiàn)狀

在科技項(xiàng)目管理實(shí)踐中，無論是項(xiàng)目承擔(dān)單位還是科技行政主管部門，主要從項(xiàng)目監(jiān)督、管理過程方面要求項(xiàng)目（課題組）提交紙質(zhì)版相關(guān)材料，如項(xiàng)目合同、科研任務(wù)書、統(tǒng)計(jì)信息、項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告、年度報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告等，一般很少要求項(xiàng)目（課題）組提交相關(guān)電子材料，而對于提供的紙質(zhì)版資料，由于管理歸檔不及時(shí)、管理粗放等原因，導(dǎo)致財(cái)政性資金科技項(xiàng)目報(bào)告積累管理不夠科學(xué)、規(guī)范。對于科技項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的大量的實(shí)驗(yàn)記錄、數(shù)據(jù)報(bào)告、測試報(bào)告、工程報(bào)告、分析報(bào)告等詳細(xì)資料，一般由項(xiàng)目（課題）組管理，財(cái)政性資金支持的科技項(xiàng)目產(chǎn)生的更具價(jià)值的報(bào)告，卻只由項(xiàng)目（課題）組掌握、使用，體現(xiàn)不出財(cái)政性資金項(xiàng)目產(chǎn)出的公共屬性，也不利于科技成果的推廣應(yīng)用。

1.3 廣西財(cái)政性資金科技項(xiàng)目報(bào)告開放共享情況

開放共享是財(cái)政性資金科技項(xiàng)目資源發(fā)揮最大功效的重要舉措，為推進(jìn)科技項(xiàng)目管理的公開化，促進(jìn)科技項(xiàng)目資源開放共享，科技行政主管部門通過不同的渠道發(fā)布相關(guān)信息。例如，通過廣西科技信息網(wǎng)共享立項(xiàng)項(xiàng)目信息、成果元數(shù)據(jù)信息等；每年編輯出版《廣西科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》等資料。總體上看，目前廣西財(cái)政性資金科技項(xiàng)目報(bào)告開放共享主要局限于部分元數(shù)據(jù)信息，有關(guān)資源的綜合集成開發(fā)利用未進(jìn)行，報(bào)告資源開放點(diǎn)狀化、分散化突出。

2 廣西科技報(bào)告制度建設(shè)的主要任務(wù)

2.1 建立廣西科技報(bào)告三級組織管理體系

按照自下而上、分層管理、統(tǒng)一管理的模式，建立自治區(qū)、各部門（各市縣）、基層科研單位三級組織管理體系，不同層級根據(jù)各自的職責(zé)開展工作。

（1）科技行政主管部門。自治區(qū)科技行政主管部門的職責(zé)是在自治區(qū)科技計(jì)劃管理廳際聯(lián)席會議的指導(dǎo)下，履行統(tǒng)籌規(guī)劃、跨部門協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、政策制定、平臺建設(shè)等職責(zé)。

（2）科技項(xiàng)目主管部門。對自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等科技項(xiàng)目主管部門管理改革的科技項(xiàng)目，主管部門應(yīng)將科技報(bào)告工作納入本部門的科研管理范疇，明確規(guī)定項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等流程中各相關(guān)參與者的科技報(bào)告權(quán)利義務(wù)，同時(shí)按照科技報(bào)告管理的有關(guān)要求，向相關(guān)部門報(bào)送科技報(bào)告。

（3）科技項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照有關(guān)部門的要求，把科技報(bào)告工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入單位的科研管理程序，根據(jù)科技報(bào)告相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織科研人員撰寫科技報(bào)告，開展科技報(bào)告形式、內(nèi)容和密級審查，并按約定的渠道呈交審查過的科技報(bào)告。

（4）廣西科技報(bào)告管理機(jī)構(gòu)。依托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)建立廣西科技報(bào)告管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是對全區(qū)科技報(bào)告進(jìn)行管理，并通過專業(yè)化的工具為創(chuàng)新主體提供科技報(bào)告服務(wù)。

2.2 研究制定完善的廣西科技報(bào)告政策體系

（1）研究制定綜合管理性政策。廣西應(yīng)按照廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技改革發(fā)展的需求，制定一系列有利于廣西科技報(bào)告制度建設(shè)的宏觀政策法律。

（2）建立完善知識產(chǎn)權(quán)政策。科技報(bào)告作為一種有產(chǎn)權(quán)的、牽涉多元利益相關(guān)者的科技信息產(chǎn)品，廣西應(yīng)研究科技報(bào)告產(chǎn)生、收集、收藏、共享全過程涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題，研究制定《廣西科技報(bào)告產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，從而激勵各利益相關(guān)者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（3）研究制定科技報(bào)告開放共享政策。研究制定《廣西科技報(bào)告資源開放共享管理辦法》，對科技報(bào)告資源開放共享作出一系列政策安排，促進(jìn)科技報(bào)告資源面向全社會開放共享，讓更多的科研人員學(xué)習(xí)參考他人研究成果，從而提高后續(xù)研究起點(diǎn)和研究效率，促進(jìn)不同科研主體間的合作和知識交流利用，從而促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新。

2.3 研究制定廣西科技報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

按照科技報(bào)告生命周期，廣西科技報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)體系可由撰寫標(biāo)準(zhǔn)、組織管理標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)子體系組成。其中，科技報(bào)告編寫規(guī)則、保密等級代碼與標(biāo)識、元數(shù)據(jù)規(guī)范等國家已經(jīng)發(fā)布規(guī)則，為保持統(tǒng)一性和規(guī)范性，廣西可使用國家標(biāo)準(zhǔn)而不需要研究制定地方標(biāo)準(zhǔn)；但由于廣西科技計(jì)劃項(xiàng)目編號、科技報(bào)告審核流程與要求、科技報(bào)告服務(wù)方式規(guī)范等具有自身的特點(diǎn)，因此廣西需要結(jié)合實(shí)際，制定科技報(bào)告編號、科技報(bào)告審核、科技報(bào)告服務(wù)等相關(guān)規(guī)范。

2.4 推進(jìn)廣西科技報(bào)告信息平臺建設(shè)

廣西科技報(bào)告信息平臺的建設(shè)應(yīng)立足于廣西科技報(bào)告制度建設(shè)的重大需求，根據(jù)廣西科技報(bào)告制度管理框架、機(jī)制和流程，構(gòu)建集科技報(bào)告模板化編寫和網(wǎng)絡(luò)化呈交、質(zhì)量控制和評價(jià)、知識化加工和整合發(fā)布及科技報(bào)告共享服務(wù)為一體的通用化、集成化信息平臺，實(shí)現(xiàn)廣西科技報(bào)告制度的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和集成化管理，從而促進(jìn)科技報(bào)告工作的可持續(xù)發(fā)展。廣西科技報(bào)告信息平臺技術(shù)框架如圖1所示。

2.5 推進(jìn)科技報(bào)告積累與共享

（1）開展科技報(bào)告回溯。明確需要開展科技報(bào)告回溯的廣西科技計(jì)劃領(lǐng)域，對已進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收的科技項(xiàng)目，要求科技項(xiàng)目承擔(dān)單位把驗(yàn)收報(bào)告中的技術(shù)部分提煉出來，按照科技報(bào)告的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行改寫，經(jīng)科技項(xiàng)目承擔(dān)單位審核后向科技管理部門提交，通過開展科技報(bào)告回溯工作，迅速形成一批數(shù)量可觀的科技報(bào)告，為廣西科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)上線提供基礎(chǔ)。

（2）開展科技報(bào)告共享服務(wù)。要根據(jù)不同創(chuàng)新主體的差異化、個(gè)性化服務(wù)需求，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、信息化、便捷化的服務(wù)工具和手段，面向全社會開展公益性、基礎(chǔ)性的科技報(bào)告檢索查詢、科技報(bào)告在線瀏覽、科技報(bào)告全文推送等專業(yè)化服務(wù)，為創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新工作提供信息支持。

（3）開展科技報(bào)告深度服務(wù)。要圍繞科研立項(xiàng)、科研項(xiàng)目過程監(jiān)管、科技發(fā)展態(tài)勢跟蹤、科技成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，依托專業(yè)分析工具，積極開展基于科技報(bào)告資源的立項(xiàng)查重、科技項(xiàng)目產(chǎn)出分析、統(tǒng)計(jì)分析、專題分析等深度化、精準(zhǔn)化服務(wù)，為政府決策、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等奠定良好的基礎(chǔ)。

3 加快推進(jìn)廣西科技報(bào)告制度建設(shè)的對策建議

3.1 提高認(rèn)識和強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

要提高對加快推進(jìn)廣西科技報(bào)告制度建設(shè)重要的認(rèn)識，把科技報(bào)告制度建設(shè)工作置于更重要的位置進(jìn)行謀劃布局，進(jìn)一步凝聚全社會的共識，形成有利于廣西科技報(bào)告制度建設(shè)的社會氛圍；要充分發(fā)揮自治區(qū)科技計(jì)劃管理廳際聯(lián)席會議統(tǒng)攬全局的作用，強(qiáng)化自治區(qū)科技行政主管部門的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，明確自治區(qū)財(cái)政、編制、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門的科技報(bào)告職責(zé)；各市要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署和要求，從科技報(bào)告管理機(jī)構(gòu)、科技管理制度等方面進(jìn)行全面部署，為各市科技報(bào)告工作的開展提供有效的支撐。

3.2 增加資金投入

在建設(shè)階段，廣西科技報(bào)告制度建設(shè)主要資金來源為財(cái)政性資金投入，資金投入分為前期建設(shè)資金和常態(tài)化運(yùn)行管理資金。前期建設(shè)資金為一次性投入，資金主要用于相關(guān)政策研究、信息平臺開發(fā)、專用設(shè)備采購、技術(shù)服務(wù)支出等方面；常態(tài)化運(yùn)行管理資金主要是廣西科技報(bào)告制度初步建立后，每年用于保證科技報(bào)告工作順利開展的相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，主要用于全區(qū)科技報(bào)告宣傳培訓(xùn)、科技報(bào)告信息平臺運(yùn)行維護(hù)、硬件設(shè)備更新、政策研究、科技報(bào)告資源開放共享等方面。常態(tài)化運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)以專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)形式從自治區(qū)財(cái)政科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)投入。

3.3 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

（1）科研人員培訓(xùn)。以集中培訓(xùn)為主，發(fā)放指導(dǎo)手冊、咨詢熱線等方式為輔，開展廣西科技報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)的使用操作等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高科研人員撰寫科技報(bào)告的能力和共享交流的意識。

（2）科研管理人員培訓(xùn)。可利用遠(yuǎn)程教學(xué)、集中培訓(xùn)等方式，開展科技報(bào)告管理政策、科技報(bào)告審核和質(zhì)量控制、科技報(bào)告評價(jià)等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高科研管理人員的管理水平。

（3）科技報(bào)告收藏服務(wù)人員培訓(xùn)。以集中培訓(xùn)為主，開展科技報(bào)告編碼加工、科技報(bào)告分類開放共享、科技報(bào)告資源增值服務(wù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高科技報(bào)告收藏服務(wù)人員的服務(wù)能力。

（4）利用多媒介宣傳。應(yīng)利用《廣西日報(bào)》《科技日報(bào)》和廣西新聞網(wǎng)、廣西科技信息網(wǎng)等媒體傳播手段，向社會公眾宣傳科技報(bào)告相關(guān)知識，通過不斷強(qiáng)化科技報(bào)告宣傳培訓(xùn)工作，積極營造全社會重視、參與科技報(bào)告制度建設(shè)的良好氛圍。

3.4 建立完善的獎懲激勵機(jī)制

要把獎懲激勵納入科技項(xiàng)目立項(xiàng)、科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持、科技項(xiàng)目驗(yàn)收等科研管理流程，把科技報(bào)告完成情況作為衡量科技項(xiàng)目申報(bào)單位是否具備申報(bào)資格的重要要件，作為支持項(xiàng)目承擔(dān)單位開展后續(xù)研究的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為科技項(xiàng)目達(dá)到驗(yàn)收條件的必備條件；同時(shí)，有關(guān)部門可制定相關(guān)政策，明確科技人員撰寫一篇合格的科技報(bào)告，可等同于發(fā)表一篇核心論文，可作為科技人員職稱評審的主要參考；對于存在科技報(bào)告學(xué)術(shù)不端行為的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位，在一定時(shí)期內(nèi)禁止申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目。

3.5 培養(yǎng)科技報(bào)告管理和服務(wù)人才隊(duì)伍

科技報(bào)告作為一項(xiàng)新的工作，從科技報(bào)告產(chǎn)生、收集、管理、共享等全程都需要相應(yīng)的專業(yè)人員，但目前科技報(bào)告專業(yè)管理和服務(wù)人才隊(duì)伍匱乏，因此應(yīng)采用集中培訓(xùn)、聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式，加強(qiáng)科技報(bào)告管理和服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支懂管理、會統(tǒng)計(jì)、善服務(wù)的科技報(bào)告人才隊(duì)伍，為廣西科技報(bào)告制度建設(shè)奠定良好的人才基礎(chǔ)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]鄒大挺，沈玉蘭，張愛霞.關(guān)于建設(shè)中國科技報(bào)告體系的思考[J].情報(bào)學(xué)報(bào)，2005（2）.

[2]朱靜薇，楊恒宇，殷明，等.安徽省科技報(bào)告體系建設(shè)探討[J].大學(xué)圖書情報(bào)學(xué)刊，2013（5）.

[3]李建偉，保繼棟.關(guān)于甘肅省科技報(bào)告制度體系建設(shè)的思考[J].甘肅科技，2014（22）.

[4]牛爭艷.山西省科技報(bào)告制度建設(shè)探討[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2015（3）.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]