新時代高校后勤管理社會化改革完善路徑

吳國锜

【摘 要】當前，我國已經(jīng)進入社會主義新時代。新時代應該繼續(xù)加強高校后勤管理服務，推進后勤管理社會化改革。而我國高校后勤管理社會化改革存在產(chǎn)權不清晰、行政干預、專業(yè)化服務水平有待提升及人員編制改革困境等問題。對此，高校后勤管理應當以服務高校、服務學生為目標，明確后勤管理集團產(chǎn)權、避免行政干預、提高后勤管理專業(yè)化服務水平，以及通過自愿原則進行人員分流與培訓等途徑完善社會化改革。

【關鍵詞】新時代；高校后勤管理；社會化；改革

【中圖分類號】G647.4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）11-0140-03

黨的十九大提出我國進入社會主義新時代。在新時代，我們應當加強高校后勤管理與服務，為高校學生創(chuàng)造良好的學習環(huán)境。當前，高校后勤管理社會化改革已經(jīng)取得一定的成績，但仍有些深層次的問題亟待解決。

1 新時代要繼續(xù)加強高校后勤管理與服務社會化改革

在新時代，我國需要加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。而這些都離不開各項保障，尤其是高校后勤管理與服務的保障。新時代，加強高校后勤管理與服務社會化改革是促進高等教育發(fā)展的重要基礎，是落實以學生為本的理念的重要舉措。高校后勤管理社會化改革經(jīng)過若干年探索與實踐已經(jīng)被證明為能提高高校后勤管理效率、效益的有效途徑。當前，各大高校后勤管理的社會化改革主要涌現(xiàn)出公司模式、校際聯(lián)辦模式等模式[1]，并被各地借鑒，但也暴露出些問題亟待解決。新時代，應當以社會化、市場化為方向繼續(xù)深化高校后勤管理社會化改革。

2 當前高校后勤管理社會化改革存在的問題

2.1 高校后勤管理集團產(chǎn)權關系不夠明晰

當前，高校后勤管理集團多數(shù)已經(jīng)進行社會化改革。按照社會化原則，高校后勤管理集團應當“自主經(jīng)營、自主決策、自負盈虧”。但是，當前高校后勤管理集團產(chǎn)權關系不夠明晰，本應劃歸給后勤管理集團的宿舍、辦公設備、食堂、超市、辦公區(qū)等，同時也是高校資產(chǎn)。實際上，高校后勤管理集團作為市場主體只具有經(jīng)營權，但并沒有資產(chǎn)的所有權與處分權。這就導致越來越多的法律問題與經(jīng)營風險。由于產(chǎn)權不夠明晰，后勤管理集團不能對資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓、折現(xiàn)等，也不能通過抵押進行市場融資。對于法律合同的簽訂，不完全擁有自主權，自主決策、自主經(jīng)營大打折扣，具有“偽市場化”的特征。對于后勤管理集團經(jīng)營導致的風險，由于缺乏明晰的產(chǎn)權分割，所以最后可能將風險轉(zhuǎn)移到高校。

2.2 高校對后勤管理集團存在行政干預

高校后勤管理集團社會化改革后本應當進行社會化管理，以市場為導向自主決策、自主經(jīng)營。高校后勤管理集團應當實現(xiàn)與高校的脫離，堅持社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，最大限度地促進后勤管理集團的可持續(xù)發(fā)展[2]。但是，當前后勤管理集團的經(jīng)營或多或少地存在行政干預。行政干預主要以服務學校政策為主。例如，對服務價格進行干預，采取限價，低于市場價進行后勤服務。對部分貧困生的住宿費用進行減免，對學生伙食標準進行干預，尤其是為貧困生提供免費的飯、湯等。行政干預導致后勤管理集團不能真正意義地進行社會化經(jīng)營，沒有獲取相應的經(jīng)濟效益，甚至存在虧損的情況。

2.3 高校后勤管理集團人員專業(yè)化水平有待提升

高校后期管理集團進行社會化改革后，服務人員專業(yè)化水平需要提高，主要包括2個方面：一是提高服務人員市場化、社會化經(jīng)營決策與管理水平，確保后勤管理集團服務學校、服務學生的同時獲取經(jīng)濟效益。二是服務人員的服務態(tài)度要到位，提高服務質(zhì)量。當前，高校后勤管理集團雖然進行社會化改革，但是后勤管理集團服務人員的思想觀念與服務水平?jīng)]有同步跟上，造成后勤管理集團缺乏國際化的視野，對市場缺乏預判，提供的服務與學生的需求不相符。對后勤管理的市場招標與監(jiān)督不到位，造成成本上升，經(jīng)濟效益降低，甚至出現(xiàn)虧本。此外，由于服務人員來自原高校總務處，或者招聘的，整體缺乏完整的市場服務培訓，所以服務觀念不強，存在服務怠倦、懶散、不積極的情況。總之，高校后勤管理人員專業(yè)化水平亟待提升。

2.4 高校后勤管理集團后勤人員編制面臨雙重困難

高校后勤管理集團進行社會化改革后，服務人員的編制面臨雙重困難。按照社會化、市場化改革的方向與目標，高校后勤管理集團以市場為導向，自主經(jīng)營、自主決策、自負盈虧。那么，其服務人員應當是市場主體，采用合同聘用制，以企業(yè)績效考核。但這些服務人員本來是高校事業(yè)單位編制，雖然后勤管理集團社會化改革，但服務人員還保留事業(yè)編制。這些編制人員的去留面臨雙重困難。一方面，這些服務人員是因為事業(yè)單位的編制才進入高校，如果將其編制轉(zhuǎn)為企業(yè)編制，則面臨巨大的阻力。另一方面，這些事業(yè)編制的服務人員只有經(jīng)過“市場轉(zhuǎn)換”才能真正地提升服務水平。只是當前，后勤管理集團進行市場化改革后，原來事業(yè)編制人員整體轉(zhuǎn)換為集團服務人員，保留事業(yè)編制。部分服務人員心理上不愿意，此外部分服務人員則能力不足。這就導致高校后勤集團整體經(jīng)濟效益不高，人力資源管理需要優(yōu)化[3]。

3 新時代高校后勤管理社會化改革完善路徑

3.1 高校后勤管理集團明晰產(chǎn)權，組建區(qū)域集團

高校后勤管理集團進行社會化改革，進行市場為導向的自主決策、自主經(jīng)營與自負盈虧，那么高校后勤管理集團的資產(chǎn)與高校就應當進行有效地切割與分離，明確雙方的資產(chǎn)產(chǎn)權。對于劃轉(zhuǎn)給后勤管理集團的宿舍、食堂、學生超市、房屋固定資產(chǎn)、辦公設備等，其產(chǎn)權歸后勤管理集團，高校不能占用和挪用。針對部分高校后勤集團“偽市場化”的情形，高校后勤管理集團可以采用區(qū)域聯(lián)建的方式。例如，大學集中的大學城可以采用學校入股的方式組建高校后勤管理集團，進行區(qū)域化經(jīng)營。聯(lián)合組建的區(qū)域后勤管理集團建立董事會、監(jiān)事會等現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構，由股東大會最高決策。部分不能采用區(qū)域聯(lián)合組建的院校，可以引入社會資本，采取混合所有制，高校與社會資本協(xié)同進行后勤集團管理。

3.2 高校后勤管理集團實現(xiàn)自主決策，減少行政干預

充分發(fā)揮社會化與市場化的調(diào)節(jié)作用，高校后勤管理集團應當減少行政干預，充分放權，由企業(yè)自主決策。首先，在治理體系上，高校后勤管理集團制定公司章程，建立股東大會、董事會、監(jiān)事會，并建立以總經(jīng)理為主的執(zhí)行機構。高校依據(jù)出資人的份額行使董事會董事提名權。混合所有制的后勤管理集團應當保留非高校資本的董事提名權，確保治理體系代表的公平性。其次，在經(jīng)營上，高校后勤管理集團面向高校市場合理進行經(jīng)營。這種合理性是指高校市場的服務價格要充分考慮成本與服務對象接受的價格，不能高于市場價格，不能帶來學生成本的變相提高。但這不表示高校后勤管理集團要服務高校的政策、要聽從高校的指揮。相反，高校的有關福利政策，涉及價格優(yōu)惠、貧困生減免等，可以將補助以現(xiàn)金的形式直接轉(zhuǎn)給學生個人，或者將費用集中轉(zhuǎn)給高校后勤管理集團。高校后勤管理集團要建立規(guī)范的財務來往賬目，以透明、規(guī)范的財務制度提升自主決策。

3.3 提升高校后勤管理集團人員專業(yè)化服務水平

高校后勤管理集團進行社會化改革，那么高校后勤管理人員應當不斷提升專業(yè)化服務水平，滿足新時代不斷增長的后勤服務需要。首先，高校后勤管理人員對高校后勤管理集團改為企業(yè)或公司要有清晰的認識。這是自負盈虧的社會化改革。高校后勤管理集團只有不斷地提高經(jīng)濟效益，才能生存與發(fā)展。其次，高校后勤管理集團人員應當擁有市場經(jīng)營的能力，對高校后勤市場準確研判，及時滿足學生的消費需求。確定好供貨商，確保后勤服務不斷貨，沒有假冒偽劣商品，保障學生的生命健康。有效控制后勤管理集團經(jīng)營成本，優(yōu)化人員招聘與績效考核，降低后勤集團經(jīng)營成本，提高后勤集團經(jīng)營效益。完善激勵機制，提高服務人員的工作積極與進取心。最后，高校后勤管理人員應當提升服務水平，大力增強服務意識。對學生的咨詢、投訴等及時回復，及時解決售后問題。要做到態(tài)度和藹、語氣平和，不給學生落下不良的印象。

3.4 高校后勤管理集團按照自愿原則分流，加強培訓

高校后勤管理集團社會化改革后，要根據(jù)自愿原則，對后勤管理人員進行分流。后勤管理集團工作人員應當整體改制，由事業(yè)單位編制轉(zhuǎn)為合同制，依托市場經(jīng)營提供彈性工資。這種編制改制要采取自愿原則，切實維護員工合法權益。對于那些不愿意放棄事業(yè)編制的人員調(diào)離后勤管理集團，可以調(diào)整到其他行政機構。對于改為合同制及新招聘的后勤管理集團工作人員，要加強業(yè)務培訓，提高工作人員的社會化、市場化經(jīng)營意識與服務意識。

4 結(jié)語

本文對高校后勤管理社會化改革存在的問題與完善路徑進行探討，對高校后勤管理集團在新時代提升服務水平，推動高等教育發(fā)展具有重要的意義。但高校后勤管理集團的社會化與市場化改革，必須以服務高校、服務學生為目標，專注高校市場，不能面向社會市場。這是由高校后勤管理的性質(zhì)決定的。高校后勤管理要繼續(xù)加強社會化改革，提升服務水平，提高經(jīng)濟效益，促進后勤管理的可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻

[1]白立士，劉凱.高校后勤管理社會化改革現(xiàn)狀與深化路徑研究[J].高教探索，2017（7）：29-34.

[2]杜樹泉.高校后勤服務社會化存在的問題及改進對策[J].管理觀察，2017（13）：136-137.

[3]劉曉婷，盧琦.高校后勤社會化服務模式改革探究[J].實驗技術與管理，2016，33（10）：274-277.

[責任編輯：高海明]