淺析創新驅動發展與知識產權制度變革

祝旭紅

【摘 要】知識產權制度是創新驅動發展戰略實施的重要載體，新一輪科技革命的孕育興起及知識經濟的到來所引發的產業革命為我國的發展創造了新的戰略機遇。我國知識產權制度發展經歷了被動立法期、被動調整期和適應期，現在已經邁入主動調整期。目前，我國知識產權制度存在著不足，為推進創新型國家建設，需要采取多種措施不斷完善知識產權制度。

【關鍵詞】創新驅動；知識產權制度；變革

【中圖分類號】D913 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）10-0010-03

0 引言

黨的十八大會議中明確指出，我國要堅持走自主創新道路、實行創新驅動發展方針戰略。黨的十八屆三中全會中強調深入科技體制的創新與完善，強化對知識產權的運用與保護，不斷革新經濟發展方式，集中全社會的智慧、力量進行創新發展。知識經濟時代伴隨全球化經濟開始到來，國家發展的核心資源轉變成知識產權，相關制度的作用開始不斷顯現。

實施創新驅動發展離不開知識產權，我國又將創新驅動發展作為一項嶄新發展戰略，因此，知識產權在我國的地位更加重要。剖析知識產權戰略的發展本質，總結科技和文化創新過程中知識產權制度發揮的重要作用，特別是在創新驅動發展的基礎上不斷補充和完善知識產權制度，以此保障科技與社會的進步。所以，正確地認識知識產權制度的地位和作用，尋求完善知識產權制度的對策與建議，對于我國創新能力打造、競爭力的提升具有十分關鍵的作用與意義。

1 知識產權制度是創新驅動發展戰略實施的重要載體

1.1 制度激勵功能

科技創新本身較為復雜，需要投入大量的財力、人力，還蘊含較多的風險。創新成果的外部問題不能得到解決，會在很大程度上阻礙整個社會的創新與進步。依托法律授權的形式，知識產權制度對智力成果的產權加以認可，給予創造者的成果相應的專利權，確保創新者通過自我創新實現相應的回報。人力經濟活動持續發展的動力是對經濟利益的不懈追求，知識產權制度則是確保科技創新利益機制得以運行的推動力量。

1.2 資源配置功能

科技創新具有兩面性，通過創新帶來較大收益的同時也需要較大的資金、智力方面的付出。在某個時期，任何國家、企業或個人富有的資源、能力都是有限的，對創新資源的合理配置變得尤為關鍵，知識產權制度在此則提供重要機制，為促進公開創造重要條件。市場經濟發展的產物是知識產權制度，知識產權制度的源頭和目標是實現新技術或新產品的市場化。所以，通過強化知識產權制度的運作可間接強化創新活動、加快創新進程。

1.3 法律保障功能

作為一項法律制度，知識產權制度的宗旨是給予知識產權人專有權利，對其相關利益加以保護。該制度鼓勵正當、有效的競爭，杜絕壟斷和不正當競爭，對創新的環境和秩序規則加以維護。該制度從法律層面為創新活動搭建相對公平的秩序、為其提供相對良好的法律保障，具備維持秩序、確保競爭公平的功能，使用知識產權制度，可最大限度地維護競爭秩序，實現創新的公平公正。

2 創新驅動引領知識產權制度變革

2.1 我國知識產權制度建立的國際背景

2.1.1 日本知識產權制度的發展

二戰之后，打造技術強國成為日本的知識產權強國戰略，為實現這一戰略目標，日本開始模仿歐美，實施技術發展道路。經過長期積累，日本在20世紀七八十年代的創新力、競爭力不斷提升，在技術層面開始步入發達國家的行列。伴隨著經濟實力的提升，日本企業在發展過程中開始步入美國市場，對美國的技術霸主地位發起挑戰。在企業管理中，產品質量是企業關注的核心，將質量、管理技術、專業技術及數理統計技術綜合起來，搭建一套嚴謹、高效的質量保障系統，對生成過程中干擾質量的因素加以控制，不斷滿足用戶多樣化的產品需求，推動企業的快速發展。

2.1.2 美國知識產權制度的發展

美國是知識產權的引領者，世界各國的相關制度建立均受其影響。二戰以后，美國的經濟、科技實力不斷增強，在世界資本市場中具有較強的優勢。但是，伴隨著凱恩斯主義的失靈，美國經濟滯脹趨勢愈加嚴重，引發大規模的失業。對此，美國政府和相關業界紛紛認為科技與人才是全球競爭中的核心點，由于美國對知識產權保護不佳，造成相關內容被國外模仿，模仿國借此實現經濟的迅猛發展。美國開始重視技術、人才朝生產力資源的轉化，以此通過法律固化和帶動技術創新。

2.2 知識產權制度變革的國內背景及發展

2.2.1 被動立法期

自1979年中美兩國正式建立外交關系開始，我國開始了解知識產權相關內容，隨即，在美國的要求之下，我國開始起草《著作權法》，搭建自身的知識產權制度。1990年，這一法律在我國得以正式通過，伴隨著中國貿易關系的不斷發展，我國關于知識產權保護的相關法律機制逐步得到完善，并初步建立了一套完整的知識產權保護體系。

2.2.2 被動調整期

1992年，黨的十四大召開，會議決定建立具有中國特色的社會主義市場經濟體制。同時，我國正加緊為“復關”創造條件，這一節點知識產權立法隨之進入被動調整期。造成這一現狀的主要原因是外來壓力，特別是中美知識產權的爭議。肩負這一重大壓力，我國對知識產權立法實施了修改，以此適應國際知識產權的發展環境，也達到美國對我國的各項要求。

2.2.3 適應期

2001年，我國加入世界貿易組織，我國市場經濟突飛猛進。在這一時期，我國知識產權立法開始進入適應期，開始為我國經濟的發展貢獻一份力量。這一時期，我國知識產權的相關制度仍不健全，但是步入國際化行列，與國際貿易接軌勢在必行。

2.2.4 主動調整期

2012年，黨的十八大強調加強知識產權保護。在這一時期，我國市場經濟發展較快，各項法律政策處于逐步完善的過程中。受金融危機的影響，我國市場在國際經濟的復蘇過程中扮演重要角色。這一時期，我國在知識產權利益方面便有了相應的訴求，并主動修改本國的知識產權立法體系，運用國際社會相關規則保護自身利益。

3 以創新驅動發展助力知識產權制度升級

3.1 我國知識產權制度已邁入主動變革階段

50多年來，西方發達國家對其知識產權法律制度不斷地完善與強化，確保自身在國際社會中的有利地位。我國雖然也在加強知識產權制度的建設，并取得一定的貿易話語權，但是與發達國家相比，我國知識產權制度的建設力量遠遠不夠。自2008年開始，我國知識產權制度開始邁入主動變革調整階段。

3.2 目前我國知識產權制度存在的不足

3.2.1 相關知識產權實體法保護范圍較窄

目前，我國針對知識產權實體法的保護、調整的范圍還比較窄、力度較弱，制度的建設與規定遠遠滯后于當前社會與科技發展的相關需求。伴隨著知識經濟時代的到來，技術領域開始不斷突破。我國目前的知識產權法無法滿足技術發展的要求，當前的知識產權法律制度中缺少對傳統知識資源的保護的相關規定。我國知識產權立法變革的根源即是為我國經濟、科技發展提供法律支撐，以此最大限度地適應經濟、科技的轉變。

3.2.2 知識產權相關程序法規定相對缺乏

從立法層面看，我國知識產權程序法不夠健全，知識產權行政執法、司法保護的規定稀缺，且缺乏系統性。在知識產權行政保護方面，存在以下缺陷：第一，在知識產權制度當中，由高新技術而不斷增多的知識產權糾紛事件缺少相應的法律依據；第二，在個別知識產權行政保護工作中，存在消極怠工、處理的現象；第三，知識產權的相關執法機構不健全、人員素質不高。在知識產權司法保護層面，缺乏完善的證據認證、委托鑒定制度等。

3.2.3 知識產權管理體制過于分散

我國目前實施的知識產權管理體系屬于分散型，知識產權涉及的行政管理部門與體系十分繁雜，執法與管理交織的現狀造成機關工作負擔較沉重，在某種程度上也不便于對其進行監督。這種分散式的管理方式降低了管理的效率、耗費了大量的管理資源，同時也間接為一些不法分子提供了鉆管理漏洞的機會，為其實施知識產權違法行為營造了便利的條件；實現執法一體化或者管理系統化的模式又不便于對知識產權內容的約束與監督。如果政府部門過度對知識產權管理進行干涉，則會在一定程度上抑制創新的活力與激情。

3.3 完善知識產權制度，推進創新型國家建設的建議

3.3.1 完善知識產權立法

完善知識產權制度需要依托知識產權立法的建立健全。在完善知識產權實體法過程中，對于新科技發展對知識產權產權制度發起的挑戰進行細致的研究，盡快制定相應配套的規則或者司法詮釋，不斷修訂、完善相關知識產權法律法規，延伸知識產權制度的保護力度與范圍，盡可能將傳統的知識內容、民間藝術和遺傳資源統一納入知識產權的保護范圍之內；針對重實體、輕程序的不良觀念加以糾正，確保我國知識產權程序法的完善。通過這一法律的完善，確保知識產權制度運行的規范化、順暢性、效率化及理性化。

3.3.2 理順知識產權管理體制

知識產權制度得以順利實現的重要前提是擁有高效的管理運行體制，然而，我國當前實行的分散型知識產權管理體制存在著明顯的部門分立、發展程度不一的缺陷，很難形成一股較強的力量，這在很大程度上限制了我國知識產權制度自身功能的充分發揮。鑒于此，急需在國家層面建立國家知識產權總局，針對分散在各部門的知識產權管理職能進行劃分；在地方層面，對于地方的知識產權管理體系加以整合完善，將管理職能理順，提升執法隊伍的素質與能力，優化與完善執法條件，不斷提升執法的水平。

3.3.3 優化知識產權運行機制

采用包含專題講座與培訓、媒介推廣等多種渠道在內的方式對知識產權的內容、作用與意義進行宣傳與推廣，在全社會打造尊重知識、人才和創新的良好的氛圍與環境，不斷提升企事業單位及社會公眾的知識產權的意識與能力。加強行政執法、司法保護程序之間，民事、行政及刑事之間的相互銜接與配合，不斷強化知識產權的執法手段與強度，提升執法人員的素質與能力。

4 結語

作為創新驅動發展戰略實施的重要載體，知識產權已然成為體現國家競爭力的核心戰略資源，知識產權戰略包含創新發展戰略、國家競爭戰略及富國強民戰略。為了不斷適應嶄新的科技革命發展步伐，知識產權制度需要不斷更新，確保自身的先進性，保障技術與文化同步創新，促進國家創新實力提升，不斷增強國家競爭力，通過法律制度的現代化實現科學技術的現代化，創新驅動發展一直并將繼續引領著知識產權制度的不斷完善。

參 考 文 獻

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[責任編輯：鄧進利]