新常態下河南承接產業轉移對策研究

楊枝茂

【摘 要】產業轉移是推動產業結構優化升級，促進地區經濟持續增長，以及保障社會平穩發展的基本保障。近年來，隨著經濟全球一體化步伐的不斷加快，我國對外開放政策力度逐步加大，西方發達國家及東部沿海地區產業正在向我國中西部地區轉移。作為中原經濟區建設的重要組成者，河南省需要依托產業優勢和經濟特色，充分發揮比較優勢，積極主動地承接國內外產業轉移，有力地促進中原經濟區建設，激發河南省經濟產業發展新活力。基于此，文章將重點研究和探析新常態下河南承接產業轉移對策。

【關鍵詞】新常態；河南；承接產業轉移；對策

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）10-0016-03

產業轉移指的是基于市場經濟體制下，經濟發達地區的企業發揮比較優勢，通過跨區域投資方式，將部分產業轉移到經濟欠發達地區的一種經濟手段。作為生產力空間轉移的方式和方法之一，產業轉移不僅是經濟發達區域經濟持續增長的基礎需求，而且是經濟欠發達區域經濟提速進位的有效手段。目前，我國正處于第四次國際產業轉移的特殊時期，沿海地區產業正逐步向中西部內陸地區轉移，河南省要抓住機遇，依托產業優勢，不斷優化產業結構，加快承接產業轉移步伐，為新常態下河南省經濟產業的持續、健康發展做出積極的貢獻。

1 河南省承接產業轉移現狀

我國東部沿海地區經濟發展水平較高，部分產業正在逐步向中西部地區轉移，這也是新常態下基于市場經濟體制下資源優化配置和效益最大化的必然選擇。由于中西部地區與東部沿海地區的距離較近，加之擁有豐富的自然資源，所以是東部沿海地區的最佳產業轉移區域。研究發現，近年來，我國東部沿海地區部分產業向河南省的轉移量逐年增多，產業轉移活動日益頻繁，一些技術、資金等綜合實力強勁的大型企業開始紛紛在河南建廠，從一定程度上激發了河南市場經濟[1]。2015年，河南省成功舉辦了第九屆中國（河南）國際投資貿易洽談會等重大經貿活動，組團參加了第九屆中部博覽會、廈洽會等重大經貿活動。簽約新項目634個，招商引資4 322億元。同時，在“一帶一路”倡議的指引下，河南省面向“一帶一路”沿線國家和地區出口貿易額為80.5億元。截至2015年年底，河南省有世界800強企業84家，國內500強企業156家。河南省承接產業基本主要來自東部沿海地區，承接的產業均得到了較快發展，積累了豐富的產業發展經驗，實現了市場供需結構平衡。河南省擁有豐富的自然資源和低廉的人力資源成本等先天性優勢，成為東南沿海地區企業產業轉移的主要因素，也是河南省承接產業轉移的基礎保障。

2 新常態下河南承接產業轉移的問題

2.1 政府職能發揮不充分

近年來，隨著我國經濟步入增長的平穩期，河南省經濟發展也進入了新常態，面臨諸多的困難、機遇和挑戰，省委、省政府十分重視經濟發展和招商引資工作，東部沿海企業在產業轉移過程之后，對政府職能發揮的期望值越來越高。河南省各級政府職能轉變力度不斷加大，取得了一系列顯著成效，然而與經濟發達的東部沿海省份相比，依然存在較大差距。如果政府職能轉型不到位，不能順應經濟發展新常態，那么將會阻礙和影響承接產業轉移的能力。國家“十二五”規劃期間，河南省政府在產業投資環境優化方面狠下功夫，取得了一定成效，但是離預期要求仍然存在一定差距[2]，具體表現為政府職能發揮不充分，服務意識不強，“三亂”問題較為突出，政策決策運行效率低下，公正、透明度較低，行政審批手續繁瑣，缺乏專業的招商引資模式，投資者合法權益保障機制缺失等。

2.2 產業配套能力不足

產品生產加工過程中，為了確保產品供應及時，部分零部件需要本地供應商來提供，要求本地供應商必須具備一定的生產配套能力。新常態下，河南省在承接產業轉移的過程中，所提供的產業配套能力不足，直接影響到產業轉移成效，尤其是不能及時、有效地為企業提供配套措施，一些產業鏈不完善的問題較為突出。通過市場調查研究得知，部分外來企業對河南省的自然資源和人力資源優勢較為滿意，然而從整體產業配套層面來看，河南省并不能滿足所有外來企業的設施配套需求，造成產業供能不足，發展后勁乏力。在具體的操作過程中，由于河南省不能為外來企業提供所需的配套產品及服務，直接導致外來企業的運營成本上升，一些企業甚至會因此而放棄產業轉移。因此，河南省需要從全局層面出發，為外來企業提供所需的產品及服務，切實提升產品配套能力，解決產業鏈短、配套能力不足的問題[3]。

2.3 承接產業轉移的載體較為單一

在承接產業轉移過程中，河南省作為承接地，必須為外來投資企業提供良好的投資環境，拓寬投資空間，激發產業發展潛能。空間是承接產業轉移的重要載體之一，只有充足的空間，特別是完善的產業集聚區、城市群，才能為外來企業提供廣闊的投資環境。然而，受到經濟發展方式及地域性因素的雙重影響，河南省城市化水平較低，必要的功能尚不完善，致使在承接產業轉移過程中能力有限。加之城市之間的關聯不夠緊密，產業配套功能亟待完善。產業集聚區建設方面，河南省作為農業大省，是國家糧倉的重要基地，為了確保糧食安全，需要確保農業用地充足，在農業用地和產業集聚區建設方面，存在一定的矛盾和沖突。河南省所承接的產業中，絕大多數為東部沿海地區的工業產業，在保證農田面積和數量的前提下，工業用地的數量十分有限，難以承載更多的工業產業。因此，河南省承接產業轉移的載體較為單一，直接影響到對產業轉移企業的吸引力。

2.4 專業化人才相對匱乏

河南省作為農業大省，農村人口占比較大，人口綜合素質普遍偏低，尤其是缺乏專業化、高素質人才。這樣一來，在承接產業轉移過程中，河南省以承接勞動密集型產業為主，高新技術產業的承接能力非常有限，而高新技術產業所能夠帶來的經濟效益更大。同時，由于缺乏專業化、高素質人才，河南省的很多產業鏈處于最低端，產業結構優化升級速度較慢，無法吸引高新技術企業。此外，河南省職業教育水平較低，缺乏完善的職業教育機制，人才培養理念落后，不能培養出專業化、高端性人才，加之高新技術企業數量較少，人才的流動性相對較大，這些都給河南承接產業轉移能力形成不利的影響。

3 新常態下河南承接產業轉移對策

3.1 加快政府職能轉型，增強服務意識

針對政府職能轉型不到位，功能和作用發揮不及時的問題，河南省要進一步加快政府職能轉型，增強服務意識。首先，要加大政府行政能力改革力度，創建完善的公共服務平臺，切實增強服務意識，明確各部門具體職能，盡可能地縮短辦事周期，減少審批環節，提高行政辦事效率；其次，要結合經濟發展實際，制定產業轉移優惠政策，降低外來企業運營成本，為投資者提供良好的政策服務環境；再次，進一步加快“放管服”改革步伐，簡政放權、放管結合、優化服務，做好權責事項清單的整理、優化，盡可能地減少辦事環節、縮短辦事時間、提升服務效率[4]；最后，河南省政府要持續加大招商引資力度，基于“互聯網+”背景下，構建完善的信息化運營平臺，幫助外來企業解決困難和問題，為各投資者創造國際化經營環境。

3.2 發揮優勢產業特色，提高產業配套能力

新常態下的產業轉移過程中，產業轉移企業通常會綜合考慮承接地的產業集聚規模、政府職能發揮、優勢產業特色及產業配套能力等因素。產業轉移之后，企業所需的部分零部件、原材料需要通過承接地的供應商提供，需要承接地供應商提供完善的設施、設備及人才、服務等，唯有此，才能擴大利潤空間，提升經濟效益。倘若承接地的人力資源匱乏、信息相對滯后、產業鏈不完整、物流體系不健全，致使產業轉移企業成本過高、限制條件過多，那么必然會阻礙產業轉移企業，不利于產業轉移成效的提高。因此筆者認為，河南省各級政府部門、市場參與主體要提高思想認識，高度重視產業轉移工作，充分發揮優勢產業特色，結合經濟發展和產業轉移實際，制定各項優惠舉措。同時，要形成產業聯動，適當延長產業鏈，提高產業經濟、集聚規模和產業配套能力，培育產業集群、產業帶，吸引更多有實力的企業前來投產，以此為壯大河南省經濟做出積極貢獻。

3.3 科學配置和合理利用資源

近年來，河南省不斷加大承接產業轉移力度，一大批初具規模的產業集聚園區、現代化工業園區相繼建成。作為糧食生產大省，河南省的農用土地面積較大，無疑給工業用地規劃和工業產業建設帶來困難。基于此，政府需要發揮宏觀調控和管理職能，盡快制定和完善政策制度、法律法規，確保資源的科學配置和合理利用，不僅要守住農業用地的紅線，而且要走集約化之路，探索新型工業化發展渠道。首先，要全面深化改革農用土地管理制度，健全農用土地流轉機制，激發農用土地利用潛力；其次，進一步加大對閑置土地的集中整治力度，確保閑置土地有所用途，并且能夠合理使用。產業轉移過程中，用地、選址要科學、合理，盡可能地通過產業集聚區、工業園區等方式承接關聯度較大的產業。這樣一來，不僅便于產業集中管理，而且有利于資源的高效利用[5]。

3.4 加大專業化人才培養力度

如前文內容所述，河南省勞動力資源相對豐富，然而，隨著東西部經濟發展差距的不斷擴大，河南省的一大批青壯年勞動力流入東南沿海城市，一度造成勞動力資源匱乏的問題。近年來，河南省承接產業轉移速度不斷加快，勞動力短缺問題日益嚴峻，特別是專業化、高素質、技能型人才十分緊缺。因此，建議政府采取各種激勵措施，引導本省青壯年參與創業、創新，面向有志青年提供免費的技能培訓、業務指導，吸引他們回鄉創業。與此同時，政府需要與本地高等院校、職業學校簽訂人才訂單式培養計劃，共同培養社會緊缺型、專業化人才。此外，面向國內外發達地區聘用行業尖端、精英型人才，邀請行業領域專家學者及領軍人物前來授課、指導，打造現代化、信息化人力資源團隊，為河南承接產業轉移和產業結構優化提供良好的智力環境。

4 結論

產業轉移是經濟發展和運行的必然趨勢，也是一種客觀存在的現象。通過產業轉移，有利于經濟發達地區的產業結構調整、轉型、優化和升級，有利于欠發達地區經濟提速進位，實現持續、健康發展。因此，新常態下，河南省要抓住當前市場的發展機遇，不斷擴大產業轉移承接規模，為適應經濟現代化、國際化發展奠定基礎。

參 考 文 獻

[1]張慧.新常態下河南省承接產業轉移的對策分析[J].中國商論，2017（15）：153-154.

[2]孫慧霞.新常態下河南承接東部產業轉移面臨的困難及對策研究[J].濮陽職業技術學院學報，2016，29（3）：

63-65.

[3]呂向陽.河南省承接國際產業轉移的收入增長效應研究[D].長春：長春工業大學，2016.

[4]任俊英.新常態下河南省加快承接產業轉移的對策建議[J].河南工程學院學報：社會科學版，2015，30（4）：15-18.

[5]于志文.河南省承接產業轉移問題及對策研究[D].鄭州：鄭州大學，2014.

[責任編輯：鄧進利]