政府會計核算中存在的問題與措施研究

劉剛

【摘 要】政府會計核算是影響經濟決策的重要方面，政府會計核算中存在的問題對我國經濟發展有很大的消極影響，文章分析了政府會計核算中存在的不規范行為及缺少監督的問題，并從會計人員、政府核算制度及政府協調監督3個方面提出一些建議，希望能改進政府會計核算工作并改善財政財務管理狀況，使政府的會計核算工作越來越規范，進而提升財政財務管理水平。

【關鍵詞】政府；會計核算；財務制度

【中圖分類號】F810.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）10-0122-03

0 前言

我國經濟快速發展，對經濟發展的決策要求越來越高。經濟決策的依據是會計核算，可以說會計核算對國家經濟發展有很大的影響。我國現行的會計核算還存在著很多的問題，這些問題對我國經濟的發展帶來了不利影響。因此，本文具體分析了會計核算中存在的問題，并提出針對性的解決措施。

1 政府會計核算中存在的問題

1.1 基礎財務工作不規范

會計核算是通過對經濟過程的核算為經濟發展提供各種數據，以達到一定的監督作用。會計核算是會計的基礎職能，但是在我國現行的政府核算中，會計最基本的核算職能都難以實現。歸根結底是基礎的財務工作不規范，不能為會計核算提供全面、準確、及時的信息。在我國政府的財政財務收支核算中，很多會計人員在核算預算收入時，不論收入來源，統統記為“事業收入”；在核算預算支出時也統統記為“事業支出”。這導致在財政審計中很難確定財政收入是否足額繳庫，不利于政府對經濟狀況的掌控。同時，賬簿登記不規范，導致賬務混亂。政府會計核算中很多單位對往來賬款都沒有設置明細賬簿，有些單位設置了明細賬簿，但是賬簿登記卻不規范，在實際中沒有多大作用。每到年終結算時，為達到收支平衡，各種賬項混合處理，出現很多賬項不相符的現象。

1.2 賬務不及時處理，出現很多壞賬

在一般的會計核算中，對往來賬項的清理是很重要的一個環節，在政府會計核算中，對往來賬項的清理更重要。政府財政收支預算中，會計對象非常多，往來賬項的數量及種類也非常多，這些往來賬項如果不及時清理，就會導致很多壞賬出現，給會計的結算帶來很多麻煩。詢問政府的會計人員有關賬項的賬齡、賬由時發現，很少有人能說清。再加上一些會計人員對工作沒有熱情，不能認真地核實之前的賬務，導致一些賬務成為年久不能落實的壞賬，在有些地方甚至有積壓數十年之久的壞賬。積壓時間越久，賬務的真實性越難查證，這為政府的會計核算帶來困難的同時，也導致經濟事件大量發生。壞賬的大量存在，為別有用心的人提供了一定的便利機會，利用壞賬來獲取非法得利，使國家經濟受到一定的損失。

賬務不及時處理是出現壞賬的主要原因，會計人員核算失誤，又害怕承擔責任，因此故意不去清理賬務，這也是壞賬出現的一方面原因。從這一方面就可以看出，會計人員的責任心的重要性。因此，在政府的會計核算中，會計人員的責任感、責任心非常重要，下文中我們也會對此問題進行具體的分析。

1.3 會計概念不清楚，記賬混亂

對于收與支等會計概念不清楚，記賬混亂，導致政府核算的收支情況不真實，對政府經濟政策的指導就是錯誤的，這將影響政府的經濟決策的科學性，甚至會對我國的經濟發展帶來一定的危害。

我國的經濟發展是有側重點的，因此政府會設置很多專項資金重點發展某一領域，而專項資金的會計核算是政府會計核算中的重要內容。政府會計人員對會計概念理解不透徹，在實際記賬工作中，為圖省事，將專項資金的核算與其他政府核算混淆在一起，收到的錢不管來源都記錄為“收入”，支出的錢不管用途都記錄為“支出”，這導致對專項資金的管理缺乏監督，專項資金被挪用的狀況多發，這不利于我國經濟結構的完善。會計概念不清楚，記賬混亂現象不是特例，在很多的政府部門都普遍存在，這嚴重阻礙了政府會計核算的準確性。

1.4 會計報表真實性缺失

政府會計核算最終要出具報表，為國家的經濟政策提供依據，但是實際情況是，政府的會計人員很少能獨立工作，而且會計人員的正常工作經常受到部門領導的干擾。政府部門領導人為保證較好的政績，在年終結算時會刻意要求將本部門的經濟情況做成收支平衡。從我國審計部門的工作情況來看，很多政府單位在報表中顯示都是收支平衡，但是依照我國當下的經濟狀況，出現收支平衡的狀況通常是極少數的。正常情況下，要么有結余，要么有赤字，當然，出現財政赤字的情況通常占大部分，但現實是很多政府部門的年終報表都是顯示收支平衡。會計報表失真，一方面是會計人員的核算出現錯誤，另一方面，是受部門領導的影響太大，這也是政府會計核算工作中存在的問題之一。

1.5 缺少監督

會計的2個基本職能是核算與監督，對經濟狀況進行一定的核算，為管理部門提供一定的數據，從而對經濟情況進行監督。在實際情況中，部門領導人是部門的負責人，統領整個部門的事務，這在一定程度上就弱化了會計部門的監督職能。在實際工作中，會計人員只是充當記賬人，對政府部門的往來賬項與收支情況進行登記，在最終核算中要根據部門領導的意思做出一定的核算結果，這是我國政府核算中常見的現象。造成這種現象的原因主要是會計核算缺乏監督，部門領導人權利過大，會計部門不能獨立核算，該問題是政府核算中的主要問題，需要給予足夠的重視。

2 解決政府會計核算中的問題的措施

政府會計核算中各種問題的出現與會計人員、會計制度、政府部門調控都有關系，要解決好政府會計核算中出現的問題，需要從以下3個方面著手。

2.1 提升會計人員的綜合素質

會計核算的主體是會計人員，會計人員綜合素質的提升能夠減少會計核算中出現問題的概率，提升會計核算的準確性。會計人員的綜合素質包括專業素質、思想意識、法律意識。

其一，專業素質。會計人員的專業素質直接決定會計工作質量，業務知識扎實的會計人員能夠更好地處理工作，為政府的經濟決策提供強有力的數字支撐；業務能力較差的會計人員會降低工作的效率，不利于政府人員及時了解經濟財政狀況。會計人員必須具有過硬的專業知識和理論知識，而且要認真學習理論和專業知識，緊跟時代前進的步伐，及時更新知識。政府要加強對在職會計人員的培訓力度，不定時地進行培訓學習和考試評比，給會計人員一種緊張感，讓他們主動提升自身的業務水平。同時，要進行會計人才的儲備。政府會計部門的很多人員都是通過考試直接上崗，很少有實踐經驗。實踐經驗的缺失不利于政府會計核算的順利進行。政府要有意識地培養一些儲備人才，讓這些人在實踐中鍛煉，擁有一定的實際工作經驗，能夠科學合理地解決各種問題，在進入政府會計核算部門后能很快地勝任工作并能夠提出更為科學的工作方法。專業素質的提升，能夠有效地減少概念不清、記賬混亂的情況。

其二，思想意識。一般來說，能進入政府會計核算部門的會計人員都具有較高的會計核算能力與一定的財務管理能力，但是有較強的能力并不代表能做好工作。相對于能力來說，在政府會計核算中，會計人員的思想意識更為重要。

一些員工認為政府會計核算部門的工作是“鐵飯碗”，無論做好或者是做不好，只要進入體制內就能衣食無憂，所以他們對待工作不積極、不認真，抱著一種得過且過的心理，這極大地影響了政府會計核算工作的進程。面對這樣的狀況，政府會計核算部門要加強對會計人員的考核晉升制度的建設，調動會計工作人員工作的積極性。要將會計工作的好壞、對待工作的態度納入考核機制，以考核結果決定人員的晉升與獎勵，提升會計工作人員的責任心，從而減少乃至消除政府會計核算中壞賬的出現。

其三，法律意識。我國正在倡導全面建設法制社會，要求人人都要知法、懂法、守法、用法，對現行法律法規的學習與應用是我們日常工作和生活中的重要內容。會計工作更應該如此，會計職業的特點就是要求會計人員必須具備較強的法制觀念。所有的經濟行為都應在法律規定的范圍內進行，政府的經濟行為更應遵守法律規范。專項資金被挪用、貪贓枉法事件的出現就是會計人員法律意識淡薄、不能遵照法律規范工作的惡性結果。

政府會計核算部門的會計人員要提升自身的法律素質，不能把政府會計核算僅僅看作是把賬記錄平衡，得出一個收支平衡的報表，而要在記好賬的基礎上，保證自己的核算行為不違反法律法規。政府要對會計人員進行財經法規的教育與培訓，讓會計人員了解到最新的法律規范。

2.2 建立健全政府會計核算體系

建立健全政府會計核算體系具體就是指制定政府會計基本準則及細則。隨著我國經濟的快速發展及國際經濟形勢的變化，以往的政府會計核算體系已越來越不能適應經濟發展的需要。近年來，全國人大代表和有關專家等紛紛呼吁，要求加快推進政府會計改革，建立能夠真實反映政府“家底”、績效及預算執行情況的政府會計體系，審計署也提出了相關建議。

規范政府會計核算，提高政府會計信息質量；夯實財政管理基礎，建立現代財政制度；準確反映政府運行成本，科學評價政府績效；提升政府工作透明度，促進國家治理能力的現代化，這都需要政府制定會計準則。當然我國也已經制定了一些會計準則，在我國政府會計核算中也起到了很大的作用，但是時代在不斷進步，經濟在不斷發展，政府的會計核算準則也應與時俱進，注重準則的時代性。

2.3 增強會計監督職能

由上文可知，政府會計核算中的很多問題都是會計人員受到外在壓力的影響而不得不做出的賬務處理行為，這也充分說明要完善政府會計核算，必須提升會計人員的地位、加強對會計核算的監督能。

增強會計的監督職能就是要保證會計人員具有獨立工作的權利，任何人不能影響會計人員的獨立核算，對于會計人員的核算結果如果有異議可以申請審計，但是不能直接要求會計人員直接對核算結果進行更改，更要避免部門領導為了自己的利益干預會計人員的核算過程。這主要就是要提升會計人員的地位，保證會計人員具有一定的權利，同時要嚴厲打擊對會計人員的打擊報復行為，保證會計人員的合法權益。

3 結語

當前，我國政府的會計核算中存在一定的問題，違反法律法規、貪污瀆職的事件也時有發生，這對我國的經濟發展帶來一定的影響。但是，我國政府敢于面對問題，提出了一系列具有針對性的措施，本文也提出了一些解決方案，相信在所有人的共同努力下，完善的政府會計核算體系一定會建立，政府會計核算中的問題也將一一解決。

參 考 文 獻

[1]石雪瑩.改進我國事業單位會計制度的幾點思考[J].中外企業家，2017（3）.

[2]梁晨.思考如何有效推進我國政府的會計改革[J].商，2016（6）.

[3]徐楊.轉變工作思路 切實做好政府會計改革工作[J].時代經貿，2016（4）.

[4]崔會玲.政府財政預算與會計核算管理研究[J].中國國際財經，2017（4）.

[責任編輯：高海明]