資本市場助推脫貧攻堅
——遵義市IPO扶貧新政掠影

文丨記者 何玉梅

資本市場助推脫貧攻堅
——遵義市IPO扶貧新政掠影

文丨記者 何玉梅

吳建輝(右二)率隊赴南京對接考察IPO企業

2016年，遵義市緊緊圍繞多層次資本市場建設，把推動企業掛牌及上市與提升區域競爭力、發展戰略新興產業、建立現代企業制度、建設高素質企業家隊伍相結合，通過近一年的努力，開創了多層次資本市場建設的新局面，將全市企業掛牌及上市工作推向了新的高潮。

推進本土企業上市

從年初開始，全市從輔導培育企業著手，強力推進此項工作。截至目前，已成功實現“新三板”掛牌及已被核準同意掛牌4戶，年底前預計可獲核準批復的企業2戶，年底前還有6戶企業將向全國股轉申報資料，1戶企業向中國證監會上報深圳中小板IPO申請。其中匯川區三閣園林于2016年6月24日成為遵義市首家在“新三板”掛牌上市企業。

——做好規劃引領工作。出臺了《遵義市人民政府關于推動企業上市工作三年行動計劃》，明確了全市未來三年通過企業上市助推地方經濟發展的計劃任務，下發了關于企業上市財政獎補實施細則等系列配套文件，對上市工作做了明確的要求和界定，并按照《遵義市人民政府關于加快推進企業上市工作的意見》精神，進一步細化了獎勵辦法等具體落實措施。市政府金融辦與貴陽銀行遵義分行協作，推出了“商標貸”、“專利貸”、“軟件貸”、“旅文貸”、“科技鏈助力貸”等創新金融產品，為擬上市企業提供債權類融資渠道，并成立全市企業上市扶持基金，為擬上市企業提供股權類融資渠道。

——建立機制、協同發力。建立“政金企”三方協同推進的工作模式，研究出臺“兩協議一承諾”，制定企業、政府、券商三方之間的三個協議文本模板，細化措施、落實責任。

制定企業上市時間表暨路線圖。一是按照“一企一策”的原則，針對具體問題，按照上市目標界定的計劃安排，倒排工期、細化每個工作環節的具體問題和任務，指導和督促每個企業研究制定《推進企業上市工作計劃表》，報備給各縣（市、區）政府及市政府金融辦，并按照“周回顧、月總結”的頻率，進行督導調度和協調安排。二是加強以多層次資本市場建設為主要內容的金融培訓工作，先后舉辦多次較大規模的培訓，全年累計培訓達1500人次以上，極大地解放了思想，開拓了視野，推進了工作。三是強化信息及時互通。針對每個企業，建立包括政府相關部門、券商及有關專業機構、擬上市企業三方人員參加的日常工作微信平臺，實時討論、交流和解決具體問題和困難。

——精準調度、狠抓落實。一是市企業上市工作領導小組定期召開專題會議調度部署，召集市上市工作領導小組成員單位、各縣（市、區）政府分管領導、各縣（市、區）相關職能部門以及全市擬上市企業，對擬上市企業中存在的問題進行“一企一策”細化分解落實。二是分別與銀河證券、國泰君安、海通證券、申萬宏源等證券公司貴州省分公司的主要負責人座談，積極爭取證券機構支持我市企業上市工作。三是明確相關責任，將實現上市企業及“新三板”掛牌的任務目標，明確列入各縣（市、區）黨委、政府與市委、市政府簽訂的《2016年工作責任狀》，并通過市委和市政府督查室周巡查、月調度的途徑，加大過程督導力度。四是及時通報各縣（市、區）上市工作進度及做法，供各級領導參考決策，營造齊抓共管的工作氛圍。

——一企一策，強化督導。市、縣企業上市工作領導小組針對重點上市掛牌工作的企業，安排專人跟進、全程服務，并分別針對性的制定工作方案有效推進其上市工作。同時，市政府分管領導帶領相關部門同志深入各縣（市、區）和近50家企業進行調研督導，及時了解掌握第一手資料，并進行現場辦公會的方式進行工作調度，有力地推動了茅貢米業有限公司等多家企業的上市工作。市政府督查室及時開展督查督導，將該項工作納入督查程序，商市金融辦制定了《遵義市2016年企業上市工作推進調度表》，以督辦通知單的形式下發各地，按周制定了各縣（市、區）的工作推進計劃，明確了相關工作情況反饋的時限和報送的資料要求。

推進脫貧攻堅戰略

自2016年9月9日《中國證監會關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》出臺以來，遵義市緊緊抓住貧困縣企業上市的綠色通道和規范現代企業組織體系為契機，大力開展擬上市企業引進、本土企業培育、并購重組上市等工作，取得了一定的成果。

積極參加貴州·北京資本市場服務脫貧攻堅推介會，先后組織舉辦杭州、上海、深圳、南京等投資洽談會，大力推動全市金融招商工作向縱深發展。

2016年12月12-13日，中國?遵義資本市場服務脫貧攻堅研討會在紅色圣地——遵義成功召開。來自全國各地的150余家企業、300多名嘉賓受邀出席本次研討會，共商利用資本市場服務脫貧攻堅大計。遵義市在挖掘資本市場潛力、服務脫貧攻堅工作的做法，走在貴州省乃至全國的前列。與會嘉賓一致高度評價說，遵義市緊跟中國證監會的步伐，及時出臺《重點引進企業招商優惠和獎勵政策》，建立了《服務重點引進企業工作機制》，明確按照“重點引進一批、存量盤活一批、并購重組一批、支持培育一批”的基本思路，確立了到2020年，在全市8個貧困縣實現在主板、中小板、創業板上市16戶、在8個非貧困縣通過協作機制實現A股上市企業8戶的工作目標。截至目前，全市已經洽談重點引進企業93 家，其中協議簽約21家，正在對接洽談72家，資本市場作用服務脫貧攻堅效應已經初步顯現。

——目標思路清晰。全市確定的目標是：到2020年，全市實現24戶企業在主板、中小板、創業板成功上市，其中：貧困縣（市）完成16戶，非貧困縣（市、區）通過協作機制完成8戶。基本思路是：“重點引進一批、存量盤活一批、并購重組一批、支持培育一批”，分三個階段（2016年10—12月的招商盤活階段；2017年—2019年的培育并購階段；2019年—2020年的扶優扶強階段）推進上市工作，做到了目標明確，思路具體。

——優惠政策出臺及時。圍繞搶占政策機遇，遵義市在全國、全省率先出臺“一方案一政策一機制”的配套措施，即《遵義市發揮資本市場作用服務脫貧攻堅的實施方案》《重點引進企業招商優惠和獎勵政策》、《服務重點引進企業的工作機制》。同時，組織相關市直部門共同擬定《重點引進企業招商優惠和上市獎勵政策實施細則》，從土地出讓、規劃管理、搬遷注冊、人才優待、園區租賃、財政獎補、服務機制等諸多方面為遷入擬上市企業提供政策扶持。

——金融招商精準有力。一是印發《關于認真審查金融招商企業基本情況的通知》，指導各縣（市、區）有的放矢地、精準地開展招商引資。二是印發《關于認真做好轄外擬上市企業對接工作的通知》，分配了轄外擬上市企業對接8個貧困縣的企業名單。三是組織相關單位、企業赴北京、杭州、深圳、上海等系列金融招商活動。按照“不招無實力企業、不招不屬鼓勵類優勢產業企業、不招高能耗高污染企業”三不原則，初步篩選出248家擬IPO企業名單作為全市IPO企業招商儲備庫，并通過市投促局系統分配到非貧困縣（市、區）各10家、貧困縣（市）各20家，作為各縣（市、區）“走出去”招商的參考目錄與攻關對象；將全國招商會議聯系的擬上市企業名單分發8個貧困縣（片區縣）。各縣（市、區）結合本地實際，積極與擬IPO企業取得聯系，摸清企業上市意愿，精心準備招商對策。四是做好蒞遵企業考察對接服務工作，先后對接服務艾普集團、中景旅游管理有限公司、利亞德集團、中化現代公司等知名度較高的上市企業與擬上市企業蒞遵考察。

直面困難 精準招商

《中國證監會關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》的實施細則目前仍未出臺，一些比較關鍵的細節性問題暫時無法明確，如注冊地與生產地分離的問題，給工作推進帶來一定影響。企業注冊搬遷中遇到的具體問題較多，前期接洽、考察的企業在這方面比較謹慎，導致目前“洽談的多、簽約的少”，工作還需要市、縣兩級加大跟蹤推進力度。

——提高思想認識，切實轉變工作作風。進一步加強對多層次資本市場的認識，加強金融專業的學習，加深對多層次資本市場服務脫貧攻堅工作重要意義的理解。按照目標導向、問題導向的原則，召開各類重點引進企業的上市調研座談會，明確工作措施與具體問題的解決思路。同時搞好業務培訓、以會代訓，讓各級指戰員和團隊專班吃透、消化政策精神，形成招商利器。切實轉變作用，按周調度，看準一戶，盯牢一戶，以作風的轉變促進擬上市重點企業的各項工作。

——進一步優化方案，切實理清工作思路。一是對目前已經相對較為成熟的企業，成立專門的工作專班，建立協調聯系制度，政金企聯動，充分發揮各相關部門的 “綠色通道”作用，實行一企一策、一事一議、特事特辦、急事急辦，主動細致地做好各個層面的協調服務工作。二是重點培育一批企業上市，著力做好一批后備上市企業的各項前期工作。

——搭建招商平臺，進一步實施精準招商。一是進一步搭建推介平臺，發揮重點招商地域、行業，充分發揮券商等專業機構、協會、商會和在外鄉友的橋梁紐帶作用；二是進一步搭建合作平臺，梳理、研究我市優質企業、資產情況，為并購重組開辟合作渠道；三是進一步搭建服務平臺，完善券商、會所、律所等金融服務機構池，優化專業服務通道；四是進一步搭建溝通平臺，與各類交易場所、上級監管部門建立常態化的溝通聯絡機制。五是認真指導督促全市8個貧困縣結合產業布局，統籌好資源，銜接好擬上市企業推薦名單，盡快對接落地；認真指導督促全市8個非貧困縣也要加大協同招商力度，在進一步盤活企業存量、扶優扶強的基礎上，使金融招商工作取得實效。

——進一步強化責任，確保抓出成效。進一步發揮市政府督查室作用，繼續將專項工作納入市委、市政府對各縣（市、區）黨委、政府的年終綜合目標考核；進一步完善專項工作督促檢查常態化機制，按照“周調度、月小結、季通報”的方式，全力推進金融招商中各關鍵環節的工作，通過實時督促、及時調度和嚴格獎懲，使各縣(市、區)一刻不放松對重點引進企業的關注，及時研究、解決企業發展中遇到的困難和問題，幫助企業早日達到上市條件，全面完成市委、市政府下達的目標任務。