監

監

緣起

2016年11月7日，中紀委監察部網站發布消息，稱中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在上述三省市設立各級監察委員會。《方案》提出，國家監察體制改革是事關全局的“重大政治改革”，是建立在黨統一領導下的“國家反腐敗工作機構”，要實施組織和制度創新，實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋，建立集中統一、權威高效的監察體系。2016年10月27日通過的十八屆六中全會公報中寫道，“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督”。這是中國官方首次將“監察機關”與人大、政府、司法機關一并提及。此舉意味著過去的“一府兩院”制，將成為今后的“一府一委兩院”制。

2017年1月6日至8日，第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議公報提出，2017年將扎實推進監察體制改革，完善黨和國家自我監督，落實改革方案，推動制定國家監察法，籌備組建國家監察委員會。監察體制改革將是2017年制度反腐的重點。

《遵義》編輯部選用“監”字作為2017年第3期“月字”欄目用字，以引起讀者對國家監察制度改革的高度重視。

釋意

監 ,從構字法言,為象形字，象人俯身低頭向盤中水面照看狀。本義是臨水照看自己的容顏，又表示器名，指盛水映照面顏的容器，這種盤子后來叫做“鑒”。引申原義為“察看”。

嘉言

《管子?輕重己》：“搢玉忽,帶金監。”漢? 賈誼《新書?胎教》：“明監,所以照形也,往古所以知今也。” 監為鏡鑒。

《頌鼎》：“監新造。”監為監察。

《史記?五帝本紀》：“置左右大監?！泵?黃道周《節寰袁公傳》：“諸監司怖甚，公徐命小隊阿殿過沈帥?！?監為監官。

演義

在全國人大系統設立國家監察委員會，在現有體制下，不論從哪個角度來說，都是一個高明的好制度。

首先，這是民主制度的一個體現。在我國，最能體現民主制度的體制設計，就是人民代表大會制度和政治協商制度。人民代表大會制度體現了選舉上的民主，但監督上雖說好像是其應有之義，但因為缺少具體職責機構，而往往難以高效落實。監察委員會則無疑是個好的體現與補充。

其次，這也是與現代政治文明吻合的體現。所謂現代政治文明，其最核心就是憲政與民主，也就是對國家領導與政府官員的權力制約。我們經常說，要把權力鎖在籠子里，但如何鎖，如何平衡并劃清施政與濫權的力量與界限，就需要相應的合乎法理的制度與機構。監察委就相當于對每個公務員的權力背后安插了一雙制度的電子眼。

再者，這也規避了作為執政黨直接監督政府的越權與超權嫌疑。我們知道，中紀委本身也是監督機構，但從法理上而言，這是中國共產黨的黨內監督機制，原則上只能監督中共黨員，但面對龐大的政府官員即公務員，不僅力量不夠，而且從法理上容易有越權嫌疑，比如對于其他黨派的黨員腐敗問題如何監督，就是一個體制障礙。國監委則從法理、法律、制度和體制上相對明確清晰地解決了這一問題。

還有，這也體現了我們的執政黨在治國理政上解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新的制度與體制創新能力。而這種創新能力又恰恰是我們執政黨能夠永葆青春的法寶。

（文/馬義 書法/龐舉才）