特色小鎮要注重產業集聚和區位選擇

人們普遍認為，2016年是中國特色小鎮發展的元年，而2017年是中國特色小鎮發展的關鍵年。這其中有一個非?，F實的原因就是中國的城鎮化發展。2016年年底，中國的城市化水平大概是57.4%，到了2020年，我國整體的城市化率將達到60%。

目前，關于特色小鎮的規劃和建設，國家和地方層面都出臺了諸多政策。2016年10月，國家發改委出臺了關于加快特色小鎮建設的指導意見，提出特色小鎮的產業要特而精，功能要聚而全，建設要小而美，運作機制要多而新。小而美就強調真正的特色小鎮的主導以功能區的概念為主，可能是在幾平方公里的面積上進行集中開發，這個就跟原來以建制鎮為主的建設模式有了很大的差異。

在“十三五”建設期間，各省市規劃的特色小鎮大概有1370多個。從這個數字上可以看出，各級政府對于以特色小鎮為抓手，推動城市建設和產業升級是非常積極和重視的。同時，我們也看到特色小鎮也成為國內很多企業轉型發展的方向，包括碧桂園、藍城、華夏等很多企業都參與到特色小鎮的建設當中。這是因為目前房地產行業無論是在市場投資額，還是市場占有率方面都到達了一定極限，所有這些企業都面臨轉型期的焦慮，必須要有所突破。這就使得當特色小鎮的建設，成為新的增長點以后，很多房地產企業都把這個作為轉型抓手。

不過，在未來特色小鎮的建設中，一定要警惕避免房地產化。特色小鎮的建設一定要以產業為核心進行導入。特色小鎮的發展一定要以產業為導向，就是要形成自己的產業方向，其中可以包括制造業、信息產業、文化旅游、健康養生等領域。只有形成自己的核心產業方向，才能推動特色小鎮建設。因為有了產業導入和產業培育，才會帶來人的集聚。

從全國范圍來講，特色小鎮主導的類型主要包括幾個模式，像休閑小鎮、戶外小鎮，是偏文化旅游方向，另外就是健康養生產業，還有就是新興產業類型，包括創新創業、軟件信息以及精工小鎮等。然而，不管是哪一個類型的小鎮，一定是產業的模式具有很強的發展潛力。還有一點就是一定要跟特色小鎮所在的區位，跟它的廣義的資源稟賦要能緊密地結合在一起，這樣才能把特色小鎮真正發展起來。

適合培育特色小鎮的條件

首先不管是城市發展，還是城鎮發展，產業交通空間應該是協同的關系?？v觀人類城市的建城史，從農業社會到工業社會，再到信息時代社會，其實都跟交通方式的演變有很大的相關性。早期的農耕文明，城市都是沿著江海湖泊分布，當時的運輸方式是以船舶為主，后來工業文明發展起來以后，是以鐵路和公路為載體，而信息時代是跟機場、高鐵等交通樞紐緊密聯系在一起的。

最近隨著我國信息技術、IT技術、智能技術的發展，可以說對新的經濟學理論的誕生和支撐打下非常好的基礎。一個是通信技術的發展，4G通信網絡的建設，使得我們或者是大多數人能以非常低的成本保持網絡互聯的狀態。第二點就是對智能終端的研究。智能終端，穿戴設備，包括其他的電子設備，這些傳感器搜集了大量的信息，這些信息對于未來城市的發展奠定了非常好的基礎。

不過目前我國大多數智慧城市建設都缺少全盤的統籌。雖然所謂的頂層規劃做了不少，但是國內沒有一個城市，在真正意義上以一個全盤的模式來建設智慧城市，原因可能有幾個。第一是成本，銀川模式的成功既是大量的投資也是體制機制的保障，是一個雙向推進的過程，其他很多區域做不到這一點。第二是合適的商業模式，就是建設智慧城市產生的數據如何變現，如何合法合規地變現，本身就是有很大的挑戰。雖然說中國數據的利用和保護意識在逐漸加強，但是距離形成完整的法律體系保證還有很長的路。第三是內部的溝通，雖然中國的體制機制方面正在不斷創新和變革，但是有些問題依然是阻力，智慧城市的核心價值就是要打破數據壁壘現象，如果沒有一個很好的模式來保障各方利益實現，那這件事情根本就推進不下去。

相對于這種壁壘來講，技術上的一些問題，包括不同的操作系統，隨著我國信息技術和軟件產業的發展，這方面的難度相對較小。從另一個層面來講，特色小鎮的發展也許將成為全面深化改革的有力探索。在特色小鎮的建設中，就可以做一些很有意義的嘗試?？梢岳靡恍┖线m的契機來有效地打破這種壁壘，然后彌補大城市人口過于集中的短板，支撐大城市功能的外移，所以在這個過程中區位選擇非常關鍵。從全球范圍來講，大城市人口聚集是必然的，美國核心的區域人口還是在逐漸聚集。包括浙江省也是這樣的，他在一個大的區域當中就聚集了眾多的人口和資源，其對于特色小鎮的發展做了一個精準定位。浙江發展最好的特色小鎮都是在主城區，或者是在主城區周邊。它不是把特色小鎮作為一個建制鎮或者一個郊區的城鎮來定位，而是一個主城區的延伸來定位，所以浙江的特色小鎮獲得了非常大的成功。

如何培育特色小鎮

特色小城鎮其實就是傳統的有一定人口聚集，有一定產業基礎，以建制鎮的方式存在的特定區域。未來特色小鎮和特色小城鎮的發展，肯定要彼此促進，其中可能是以特色小鎮為主，特色小城鎮在條件齊備的情況下可能才會真正往下推進。

未來首先將用特色小鎮來帶動周邊的發展，同時在產業的識別和引導過程中，一定要形成要素聚集和主要產業方向，而且隨著產業的聚集，要逐漸打造品牌效應。在這個過程當中，創新是一個核心環節。因為一個特色小鎮的初期建設一定要從頂層設計和項目規劃方面把握好產業和選擇方向，包括區位優勢、產業優勢、人才優勢等。如果在特色小鎮的開發建設當中，都不能把這些做起來，未來就很有可能造成彼此之間的不協調。

同時，在創新引領方面一定要把政府、企業、公眾、智庫的關系協調好。其中，政府要提供公共服務，包括基礎設施建設、企業的合作模式界定，同時要有相應的政策保障。企業要在開發經驗、資源聚集、資本投資、管理經驗以及技術基礎等方面做出自身的努力。另外能夠在多方之間精準分析的智庫非常關鍵，既要比地方政府更了解企業的訴求，也要比企業更了解地方的實際情況，所以說在特色小鎮的開發中，應該有類似的智庫來共同推動特色小鎮建設。

以張家口崇禮縣為例，原來十幾萬人，從1996年開始，滑雪興起，慢慢崇禮就開始建設，后期通過完整的規劃和策劃，來推動轉型，最后隨著冬奧會的申辦成功，崇禮實際上就是未來北京冬奧會的承辦地，這幾年有一個非常高速的發展，包括設施和產業都形成了有效的集聚。這幾個項目，一個是投資有了一個極大的提升，同時服務業，酒店或者其他產業短短的幾年也有極大地提升，效益也是非?？焖俚脑鲩L，同時類似的地產或者是廣義的城市開發建設，也得到了認可。

最后，我對特色產業的發展路徑做一個總結。首先還是要結合特色小鎮的區位進行產業選擇，這個地方適合發展什么樣的產業，產業處于什么階段，承擔什么樣的角色一定要有清晰的認識。然后是對產業進行規劃，這個過程要結合空間要素，形成集聚效應。接下來是產業培育的導入，今后要發展成產業集團，最終打造成一個品牌。最后就是社會參與，體現的是對區域發展的真正的支撐。包括開發的層次，可能也有三個層次，每個階段都有不同的開發商，并根據不同的項目要有一個清晰的建設界定。

未來我們軟件園區的特色小鎮，一定有一個做大做強的過程，現在國內多數的軟件園區還是功能比較單一，偏IT方向，未來要把特色小鎮作為我們后期軟件園區發展的一個新的方向去嘗試。

（本文根據黎明在“中國新一代軟件園區發展趨勢研討交流會”上的演講整理而成，未經本人確認。）