各國新農村建設現狀利弊分析

摘 要 2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化農村改革綜合性實施方案》，這是當前我國農村改革的頂層設計，是農村經濟社會發展關鍵時期的關鍵部署。按照方案要求，當前和今后一個時期，深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域。

關鍵詞 城市；新農村；現狀分析

中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍教授認為，新農村建設提出是國家發展戰略重點轉移的必然要求，也是基于對以往發展過程中存在的問題的認識而提出來的（《新農村建設理論探索》）。中共中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文教授在中國“三農”問題國際研討會上做主題演講時也指出，改革使中國農村發生了深刻變化，出現了許多問題，有些還相當尖銳，特別是農業增收、糧食、土地、農村社會事業發展和農民權益保護等五個問題相當嚴重。建設社會主義新農村就是解決這些問題，共享經濟發展成果。晏陽初鄉村教育學院教授潘家恩在《中國當代鄉村建一設的限制與沖突》（2005年7月）中提出鄉村建設是“環境與現實”的選擇。經濟發展帶來的環境的壓力和科學發展觀的實現選擇是社會主義新農村建設的宏大背景。北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫教授指出：中國經濟發展嚴重依賴外需，內需嚴重不足，如果能夠順利推進新農村建設，中國將有可能擺脫目前的困境，生產過剩的危機也許能夠消除。

與此同時，不少學者也對新農村建設的提出進行了反向思考，在他們看來新農村建設很可能“雷聲大，雨點小”，深層次的問題并不會被觸及或被很好的解決。例如，胡景北（2012）對新農村建設能否縮小城鄉差距、解決農村土地制度問題、推動農村戶籍改革、農村勞動力轉移等諸多問題提出了質疑，認為這些問題是新農村建設無法回避的。史嘯虎也對國內媒體和學者為新農村建設一邊倒的叫好聲表示憂慮，他認為“我們的媒體和學界對建設不是憑學術精神給予適當的評判，而總是一片叫好聲，甚至明知有誤也不指出”。他提出，“三農問題的解決思路只能從體制上尋找解決的根源和方法。

當然，關于新農村建設的研究還不夠深入，還有一些問題需要在今后的研究中進一步探討，主要有：第一，對新農村建設的概念目前為止沒有固定說法，理論界也很少進行詳細探討。第二，個別學者對新農村建設的目標的認識存在著誤區，這個問題中央己經在相關文件中有了具體的闡述。第三，新農村建設中存在的問題，不同學者有著不同的解決建議，眾說紛紜，有從不同學科、角度切入而提出的建議，但缺乏系統性。

國外學者對新農村建設的研究成果頗豐，主要表現在理論，模式等方面的研究。在理論方面，有馬克思和恩格斯的城鄉融合理論、舒爾茨的傳統農業改造理論、劉易斯的二元結構理論、托達羅的農村發展理論等理論。在成功經驗模式方面，有法國振興農業農村行動、韓國“新村運動、日本的農村建設和造村運動等一些成功的模式案例。

為了縮小農村與城鄉的差距，法國在1960年代制定了農村可持續發展政策，依靠技術進步促進農村資源合理開發利用已成為法國政府的工作重點，而改變農村能源結構則是其中重要的一環。首先，政府加大對農村電力設施建設的投入，使電網覆蓋全法國的各個村莊。政府還通過對農業的各項補貼，保證農民用得起電。其次，法國政府支持農村發展生物能源。上世紀70年代后期起，法國重視開發利用沼氣作為農村的生活燃料并取得成功，現在又在積極推動厭氧技術的改良，從而能夠更有效地利用禽畜糞便和有機廢水生產生物能源。在政府的支持下，旨在開發農村生物能源的新技術在法國層出不窮。第三，擴大能源型作物種植，既解決農業種植面積過剩問題，又實現能源來源多樣化。法國政府2005年初又開始實施一項戰略計劃，目標是在2007年以前，使法國的生物柴油等液體生物燃料產量較2005年提高3倍，從而使法國成為歐洲液體生物燃料的第一生產大國。屆時，法國農村用于種植生產液體生物燃料作物的農田面積將達到100萬公頃。

韓國新村運動最初的主要目的，是解決農村問題，即促進農村啟蒙、農村經濟的發展和農村社會的進步。具體來說，農村啟蒙主要是通過宣傳、教育和政府提供財政支持的方式來改變廣大農民的精神面貌，強調勤奮、合作、自力更生的意識。農村經濟的發展主要包括修建和擴建道路和橋梁、設置公共積肥場、整理耕地、治理小河川、改善和興建灌溉系統等基礎設施，以及通過飼養家畜、推廣高產優質的經濟作物、修建公共育苗圃和畜牧場、防治病蟲害、推廣使用農機具、鼓勵發展農產品加工、手工業和經營供銷合作社、發展專業化生產和合作生產、建立工廠等方式來增加農民收入。農村社會的進步則主要體現在通過修建供水系統、排污系統、公共澡堂、公用水井、洗衣房、衛生間、廚房、游泳場、巷道等改善環境；通過維修、改建和重建房頂、房屋和村莊來改善住房條件；通過增加電網和通訊網來增加公共設施等。后來新村運動由鄉村擴大到城市，變成了全國運動。

綜上所述，在新農村建設實踐中，不同地區和國家采取的方式都不同：一是工作重點有所不同。如日本重點加強農村的產業建設，法國重點加強農業科技教育和農村能源綜合利用，韓國注重鼓勵做大農產品國內國際貿易。二是扶持政策不同。韓國政府在農業科技創新中發揮了主導作用，農民則在農業發展中充分發揮了主體作用。日本主要通過財政大量投資和補貼支持農村建設。法國主要通過農業補貼的方式予以扶持。三是推動方式不同。日本初期是由政府組織推動，后期逐步轉移到以農村振興協議會、新村運動中央會為核心的民間主導型運動為主的方式上來。法國主要是自上而下的推動方式，政府是農村建設的主要推動者和組織者。

作者簡介：

戴凡媛（1996年1月）女，山西臨汾人，江西財經大學本科在讀，專業：管理科學與工程類。