簡(jiǎn)論不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享管理

黃歡+季曉梅

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)采用現(xiàn)代通信技術(shù)通過(guò)專(zhuān)網(wǎng)將其依法制作、保管、利用的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)登記結(jié)果實(shí)時(shí)加密推送給國(guó)家規(guī)定有權(quán)共同利用部門(mén)的行為。由于不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享是利用不動(dòng)產(chǎn)登記信息的特別情形，因而加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享管理至關(guān)重要。

一、不動(dòng)產(chǎn)登記信息概述

不動(dòng)產(chǎn)登記信息狹義上應(yīng)指不動(dòng)產(chǎn)登記簿的記載信息，廣義上應(yīng)指不動(dòng)產(chǎn)登記資料所反映的信息（包括不動(dòng)產(chǎn)登記簿等不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果記載的信息和不動(dòng)產(chǎn)登記原始憑證所反映的信息）。不動(dòng)產(chǎn)登記信息是具有依法、按需、保密利用（包括查詢(xún)與復(fù)制）等特點(diǎn)的政府信息。

1.不動(dòng)產(chǎn)登記信息應(yīng)屬于政務(wù)信息資源中的政府信息

其一，不動(dòng)產(chǎn)登記信息是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)經(jīng)相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)代表政府行使具體行政行為的核心成果；其二，不動(dòng)產(chǎn)登記信息是各地各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記落實(shí)后，要一并納入國(guó)家統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的物權(quán)信息；其三，不動(dòng)產(chǎn)登記信息是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在履行登記職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以紙質(zhì)或電子介質(zhì)形式記錄、保存的信息，尤其是不動(dòng)產(chǎn)登記簿是由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制作并依法管理、保存的，采用電子或紙質(zhì)介質(zhì)形式一并記載土地、海域以及房屋等建筑物、構(gòu)筑物和森林、林木等定著物的自然狀況、權(quán)利歸屬狀況、權(quán)利限制情況、提示事項(xiàng)、其他相關(guān)事項(xiàng)的具有政府公信與推定效力的物權(quán)文件。

2.不動(dòng)產(chǎn)登記信息又屬于特定行政管理領(lǐng)域的特殊政府信息

不動(dòng)產(chǎn)登記信息廣泛利用于不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、征收、征用以及城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障、司法協(xié)助、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、工商、稅務(wù)、金融等多方面。國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室在給國(guó)土資源部辦公廳的函復(fù)中（國(guó)辦公開(kāi)辦函〔2016〕206號(hào)）明確：“不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)，以及戶(hù)籍信息查詢(xún)、工商登記資料查詢(xún)等，屬于特定行政管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)查詢(xún)事項(xiàng)，其法律依據(jù)、辦理程序、法律后果等，與《政府信息公開(kāi)條例》所調(diào)整的政府信息公開(kāi)行為存在根本性差別。當(dāng)事人依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》申請(qǐng)這類(lèi)業(yè)務(wù)查詢(xún)的，告知其依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定辦理”。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享特性

1.共享對(duì)象有條件

不動(dòng)產(chǎn)登記信息所具有的依法利用的特點(diǎn)決定其共享對(duì)象只能是相關(guān)業(yè)務(wù)和政務(wù)部門(mén)。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十三條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享”。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第九十六條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息與交易信息互聯(lián)共享機(jī)制，確保不動(dòng)產(chǎn)登記與交易有序銜接。不動(dòng)產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將不動(dòng)產(chǎn)交易信息及時(shí)提供給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)完成登記后，應(yīng)當(dāng)將登記信息及時(shí)提供給不動(dòng)產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)”。《房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理工作導(dǎo)則》也要求房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理信息平臺(tái)和不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建立信息共享機(jī)制。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十四條、第二十五條也規(guī)定住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、國(guó)土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)可共享不動(dòng)產(chǎn)登記信息。因此，除了國(guó)家統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)以及不動(dòng)產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)首先要共享不動(dòng)產(chǎn)登記信息外，其他可共享不動(dòng)產(chǎn)登記信息的單位只能是國(guó)家規(guī)定的相關(guān)政務(wù)部門(mén)。

2.共享范圍有差別

不動(dòng)產(chǎn)登記信息所具有的按需利用的特點(diǎn)決定其共享利用范圍的差別對(duì)待。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十四條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)審批信息、交易信息等應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)互通共享。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)實(shí)時(shí)互通共享取得的信息，不得要求不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人重復(fù)提交”。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十五條規(guī)定：“國(guó)土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享”。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)是與國(guó)家統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)和不動(dòng)產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)共享全部不動(dòng)產(chǎn)登記信息，而與其他相關(guān)政務(wù)部門(mén)僅是共享部分有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息。

3.共享利用有權(quán)限

不動(dòng)產(chǎn)登記信息所具有的保密利用的特點(diǎn)決定其共享利用的權(quán)限控制。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十六條規(guī)定：“ 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密；涉及國(guó)家秘密的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的安全保密措施”。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第九十五條規(guī)定：“各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施保障不動(dòng)產(chǎn)登記信息安全。任何單位和個(gè)人不得泄露不動(dòng)產(chǎn)登記信息”。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員利用不動(dòng)產(chǎn)登記信息設(shè)置其相應(yīng)權(quán)限，可分為高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)三類(lèi)利用權(quán)限。不動(dòng)產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)及其工作人員擁有高級(jí)利用權(quán)限，可以利用全部不動(dòng)產(chǎn)登記信息；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)及其工作人員擁有中級(jí)利用權(quán)限，只可利用部分不動(dòng)產(chǎn)登記信息；國(guó)土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)及其工作人員擁有初級(jí)利用權(quán)限，僅可利用與其業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員均應(yīng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息承擔(dān)保密責(zé)任并簽署書(shū)面保密協(xié)議。

三、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享管理

1.信息共享方式管理

不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享可采用系統(tǒng)對(duì)接、前置機(jī)、聯(lián)機(jī)等方式。為安全保障起見(jiàn)，建議不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)先行搭建兩級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，一級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)作為內(nèi)部日常業(yè)務(wù)保存讀取，二級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)與一級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)同步，然后編寫(xiě)各種接口通過(guò)專(zhuān)網(wǎng)對(duì)外向各共享部門(mén)實(shí)時(shí)加密推送不動(dòng)產(chǎn)登記信息；同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)共享部門(mén)各自的信息需求或用途設(shè)置不同層級(jí)和范圍的利用權(quán)限，即可把不動(dòng)產(chǎn)登記信息存儲(chǔ)于各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)表中，然后對(duì)各共享部門(mén)定義一系列角色，并給每個(gè)角色指派相應(yīng)的利用權(quán)限，將授予相同權(quán)限的各共享部門(mén)用戶(hù)集中到一個(gè)角色單元中，對(duì)其中一個(gè)角色授予或者廢除權(quán)限均適用于該角色單元的任何用戶(hù)，以方便地在數(shù)據(jù)庫(kù)中管理利用權(quán)限；不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)與各共享部門(mén)簽訂信息安全保障保密合同并保存各共享部門(mén)所有的信息利用痕跡，便于追責(zé)。另外，由于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與其信息共享部門(mén)間的信息化水平和應(yīng)用環(huán)境或會(huì)有不同程度的差異，應(yīng)采用國(guó)家規(guī)定的兼容性較強(qiáng)、數(shù)據(jù)表達(dá)準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)化完整的信息共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與交換格式等。

2.信息共享安全管理

網(wǎng)絡(luò)信息共享安全風(fēng)險(xiǎn)主要有：黑客入侵、病毒感染、硬件癱瘓、軟件失控以及不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及其信息共享部門(mén)的工作人員錯(cuò)誤或違法違規(guī)操作等。

信息共享安全風(fēng)險(xiǎn)防范主要有：不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及其信息共享部門(mén)應(yīng)運(yùn)用物理隔離網(wǎng)閘、合理的軟硬件防火墻、先進(jìn)的數(shù)字加密等高新技術(shù)手段阻止黑客入侵和病毒感染，并定期維護(hù)信息共享系統(tǒng)；著力做好數(shù)據(jù)庫(kù)安全防護(hù)和后臺(tái)保密加密防御工作，防患于未然，嚴(yán)防信息泄露與套取；尤其重要的是，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及其信息共享部門(mén)的工作人員必須牢固樹(shù)立信息安全保密意識(shí)與責(zé)任心，最大限度減少錯(cuò)誤操作，嚴(yán)禁違規(guī)違法操作與有意無(wú)意泄密，遇到問(wèn)題應(yīng)立即與信息系統(tǒng)管理員溝通，共同協(xié)力填補(bǔ)漏洞與消除隱患，確保信息共享安全保密。

3.信息共享質(zhì)量管理

不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享部門(mén)要正確、完整、實(shí)時(shí)理解不動(dòng)產(chǎn)登記信息絕非易事，如漏看、誤讀、曲解、錯(cuò)定不動(dòng)產(chǎn)登記信息，或?qū)⒃斐傻牟涣己蠊c消極影響等難以估量。由此，不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享質(zhì)量的優(yōu)劣與否成為不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享管理的重中之重。因而，作為不動(dòng)產(chǎn)登記共享信息的主管方和推送方，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全信息共享的申請(qǐng)審核、辦理流程、操作規(guī)范等相關(guān)配套制度，應(yīng)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享部門(mén)共同建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享責(zé)任與協(xié)調(diào)工作機(jī)制，應(yīng)指定內(nèi)設(shè)部門(mén)或?qū)Ｂ殟徫回?fù)責(zé)向各共享部門(mén)提供不動(dòng)產(chǎn)登記共享信息的快速解讀、釋疑、校對(duì)、查驗(yàn)、糾正、核準(zhǔn)等服務(wù)，確保推送不動(dòng)產(chǎn)登記共享信息的同一性、可用性、時(shí)效性、全面性、精準(zhǔn)性。

四、結(jié)束語(yǔ)

不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享是國(guó)家為整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記行為、創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記方式、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)、方便群眾申請(qǐng)登記、保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的重要舉措之一，契合國(guó)家加快推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的時(shí)代要求，具有提高不動(dòng)產(chǎn)登記管理效率、打通相關(guān)信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘、降低制度性辦事成本的重要意義。隨著各地各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作逐步落實(shí)到位，不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享將在國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)事務(wù)中以及社會(huì)與行業(yè)管理等諸多方面發(fā)揮愈加重要的作用。