高校與通信運營商合作模式初探

束乾倩+涂慶華+崔聰+陳思

[摘 要]高校通信市場一直是各大通信運營商的必爭之地。高校如何在與運營商開展最大程度合作的基礎上滿足用戶需求、保護用戶利益，是個值得深入探討的問題。本文基于多年實踐經驗，深入闡述高校與運營商合作中的痛點問題、各利益方的相關訴求、具體的合作模式及管理的核心要素。

[關鍵詞]運營商；高校；合作模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.046

[中圖分類號]TN92；F626 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-00-02

高校信息化基礎建設是個長期投資的緩慢進程，其中，網絡基礎的建設、通信網絡的建設都是重要環節。如何合理借助外部資源和力量來支持學校的建設，如何讓學校師生從中獲益，是學校信息化部門需要重點考慮的問題。高校和通信運營商的合作關系非常微妙，運營商作為一個獨立、平等的機構，其與高校之間是在相互合作的基礎上提出各自利益訴求。為了提升高校與運營商的合作效果，需要探索一個對雙方都有利的合作之道。

1 高校和運營商合作中的痛點問題

把握痛點問題，才能找到最適合的切入點。高校在與運營商合作的過程中，主要存在以下幾方面的突出矛盾。

第一，日益增長的網絡需求與高校信息化發展相對滯后的矛盾。隨著信息技術飛速發展，用戶對網絡、通信等的要求越來越高，而這與高校信息化發展相對滯后存在較大沖突。

第二，更快、更穩定、更便宜網絡通信服務需求與學校網絡服務、信息化迭代速度跟不上外界發展的矛盾。在目前“提速、降費”的趨勢下，用戶對通信服務的質量和價格都提出了較高要求，而學校網絡資費相對固定，信息化迭代速度跟不上外界發展，尚不能完全滿足用戶的需要。

第三，高校和運營商對網絡資源占有率和控制權相互博弈的現狀?；A網絡建設、網絡資源分配、用戶資源共享是高校和運營商合作的主要方面，在較為稀缺的網絡資源管理上，雙方存在相互博弈的關系。

第四，校內各部門與運營商合作各自為政，缺乏統一規劃，通信設施重復建設，導致資源浪費。校內通信市場缺少統一的歸口管理部門，運營商可以和校內多個部門分別溝通，缺乏整體規劃，重復建設的現象比較嚴重，學校無法有效保護用戶權益。

2 高校和運營商合作中的各自訴求

作為校內通信市場的主體，校方、運營商、用戶都有著各自的需求，因此，應盡可能多地滿足各方需求，以促進校內通信市場健康發展。

首先，校方訴求。吸納足夠多的校外資金投入，建立可靠、可持續發展的網絡環境的同時，必須絕對掌控學校師生資源，保護好師生利益。

其次，運營商訴求。以較為高效的方式擁有足夠多的用戶市場，盡量將建設成本控制在合理范圍內。

最后，用戶訴求。套餐豐富、4 G信息全覆蓋、資費便宜、服務好等。

3 高校和運營商合作模式探索路徑

3.1 統一歸口管理

為了便于梳理校內通信相關業務、提供整體服務，高校要確定一個獨立的部門或機構進行歸口管理，統一負責通信運營商在校內的通信設施和通信增值管理工作，包括網絡、基站、室分、固話管理等，以推進整體規劃和框架性合作，最大程度上保護校內用戶權益。若運營商所開展的業務涉及校內多個部門，也由該歸口管理部門審核通過后再協調校內其他部門配合運營商開展工作。

3.2 明確合作模式

由于運營商管理層級較多，各家運營商內部負責校園業務的部門也不一致，為了準確定位對接人，保證任務的快速執行，在合作過程中，應要求運營商指定一位校園經理與校方對接，由該校園經理負責其內部協調、溝通事宜。只由嚴格地執行校園經理對接制，才能較好的杜絕一些缺乏資質的小公司打著運營商的旗號來校從事相關通信業務。

3.3 處理好三方關系

校內通信市場管理，一定要準確把握和處理好校方、運營商、用戶之間的關系，要始終保持校方主導權，充分保護好校內通信市場，堅持“以我為主、以我所用”的原則，統籌引導運營商多方參與；任何不利于公平競爭、不利于用戶服務的合作事項，一概不予通過。

4 高校和運營商合作中的核心要素

4.1 制定規范化管理制度

為了加強學校通信資源管理，規范通信資源使用秩序，發揮校內通信資源的綜合效益，應制定相應的校內通信資源管理辦法，加強校內通信基站管理、校內弱電管網橋架和弱電間的管理、校內無線頻譜資源管理，規范運營商在校內各項工作的審批流程，如圖1所示，明確資源使用維護及保障措施。

4.2 重點抓好基站管理工作

基站管理是運營商管理過程中的重要環節，也是運營商非常重視的一項工作。抓好基站管理工作可以從以下幾方面入手。

第一，摸底排查。全面梳理校內基站情況，請運營商做好所有其負責的校內各類業務統計，明確各基站的基本信息。

第二，收集統計運營商其他校內業務。收集、摸清運營商在校內已經建設的固定電話、室內分布系統、有線無線寬帶等業務內容。

第三，制定基站規劃方案（見圖2）。校方要基于前期摸底排查的結果，綜合考慮校內用戶分布情況、用戶通信需求、各運營商基站信號覆蓋范圍，遵循“集約建站、美化建站”的原則，優化基站規劃方案和建設方案。

第四，根據需要建設新基站?；谝巹澐桨阜植纪七M基站建設，建設過程中要遵循基站建設原則。

第五，日常運維管理。建立日常巡查制度，定期對校內基站的運行狀況進行排查，如銅絲裸露、接地不規范、滅火器過期，線纜捆扎不規范等，針對排查出的問題提出整改意見，提請運營商按照要求進行整改，保持基站的良性運轉。

4.3 一張網絡多家使用，構建多網融合環境

基礎網絡設施建設是一項耗時長、投入大、收效慢的工程，多數學校仍不確定基礎網絡應由校方建設還是運營商建設。在這一點上，南京理工大學創新性地采用了“一張網絡、多家使用”的模式，利用學校弱電管網下地的契機，由校方建設基礎管網，并開放一些管道給運營商使用，敦促他們配合學校節奏對原有網絡同步更新、下地。明確合作內容、雙方職責、各自分工，施工方案需提交校方審核，施工過程中需要對所有管網進行掛牌，施工結束后還需要提交施工圖紙。通過多網融合，學校向多家運營商開放學生宿舍區的校園網，運營商基于PPPOE協議為學生提供網絡接入，學生可以自由選擇網絡接入，為其使用提供了便利。

4.4 充分發揮第三方監理公司作用

為了減少運營商工程建設的風險，規范校內通信工程建設，保證校方和運營商雙方利益，各高校要對運營商在校內通信工程建設進行有組織、規范化的監理。第三方監理公司具有客觀、中立、可信的屬性，需充分借助其力量做好學校運營基站、室內分布系統等業務的管控。第三方監理公司可提供的服務項目，見圖3。

高校與運營商的合作是一個不斷磨合的過程，在該過程中會遇到重重挑戰，但雙方要對未來充滿期望，期待探索出更多有利于信息化推進的合作模式與推進方案。

主要參考文獻

[1]周玉陶，楊海平.與運營商合作開展信息化建設的策略思考[J].中國教育信息化：高教職教，2014（21）.

[2]中國人民共和國工業和信息化部.關于規范基礎電信運營企業校園電信業務市場經營行為的意見[Z].2011.