走公益商業道路

新農協的藍圖中，主要有經濟服務與社會服務兩塊，二者是并舉的，要通過規?；霓r村服務創造經濟收益，再將經濟收益用于農村社區服務等公益性的活動。

“新農協”的又一道坎出現在機構注冊上。新農協組織者打算將其申請注冊成社團法人，內丘縣供銷社作為業務主管部門，可縣民政部門不批，因為新農協章程中“開展會員間的合作金融”業務已超出一般社團登記范圍，存在安全監管風險。

南方周末記者 劉怡仙

發自河北內丘

“以前我只盯著一個村看，現在我得從全鎮的角度，給咱農民帶來更多實惠和服務?！贝髩緰|村村民郝勝利發表講話，聲音洪亮，絲毫不怯場?！白黠L潑辣、有公益心”，憑這兩點，郝勝利在一年前入選金店鎮新農協的農民組織員。

2015年10月，她所在的河北省內丘縣金店鎮被選作河北省供銷社的改革試點，成立新農村綜合發展服務協會，為農民提供經濟服務及社會服務。

學者楊團及她所在的農禾之家咨詢服務中心是此次改革的設計者及咨詢方，她所帶領的中國社科院社會政策研究中心研究組，自2002開始探索中國式的綜合農協，先后在陜西洛川、湖北建始開展實驗。

綜合農協在日本、韓國及中國臺灣地區皆有實踐，是把分散的小農組織起來，以鄉鎮為規模，開展合作金融、農產品供銷、加工農機推廣、社會服務等綜合服務。

2017年6月11日，內丘縣金店鎮新農協全體會員代表大會召開，增選兩名理事，并正式任命郝勝利為副總干事。實驗牽頭人楊團對此評價，內丘新農協實驗已有一定進展，正進入成長上升期。

新農協的實事

6月正是北方小麥收割期，一望無際的麥田將在短短的2-3天內收割完畢。郝勝利和鎮新農協志愿者楊志娟偶爾到地里看看，村里人種的小麥都是新農協團購的種子，今年收成不錯。

鎮新農協的服務清單共11項，既包括農業技術培訓和推廣、農機服務、互助合作金融、消費品及農資團購這樣的經濟服務，也有居家養老、兒童照料、文化傳承等社會服務。

剛開始，村民對新農協一點都不了解，組織統購種子化肥讓大家看到新農協做的實事。自2016年初春耕起，鎮新農協從省供銷社農資公司團購化肥，從省農科院團購種子，減少中間環節直接銷售，以低于市場15%-20%的價格供給農戶。鎮新農協總干事、內丘縣供銷社副主任吳慶豐給出了一份賬單，截至目前，金店鎮賣出的玉米種子每袋36元，會員每袋節省19元；化肥每袋80元，省15元；小麥肥每袋110元，省20元；年貨里的食用油、食鹽、鞭炮都是批發價，加上車險團購，一共為老百姓省下一百多萬元。

“經濟服務‘咔咔就做下去了，社會服務難多了?！焙聞倮诖謇锝洜I面粉廠二十多年，做市場買賣難不倒她，她頭疼的是社會服務。

新農協的藍圖中，主要有經濟服務與社會服務兩塊，二者是并舉的，要通過規?；霓r村服務創造經濟收益，再將經濟收益用于農村社區服務等公益性的活動。

2017年4月，金店鎮新農協的第一家活動空間在郝勝利所在的大壘東村落地，名為美農空間。作為公益性社會服務之一的養老服務就從這兒開始試點。起初，該村養老服務簡單，管吃飯。村里75歲以上的獨居老人不少，一個人做飯不方便。組織員郝勝利就勸他們到美農空間一塊吃飯，運營方式參照山西蒲韓空間的成熟方案，一天管兩頓飯，一個月200元。后來再增加了老人休息室，供老人中午休息。

楊團趁考察到美農空間教老人手指操，發現不少問題。9位老人中，只有一位能把手指操完全做下來，這對于預防他們失能失智的目標還有一定距離。

社會服務瑣碎，“老人們該吃兩頓飯還是三頓飯”也是一個問題。老人們反映在家只做一頓太麻煩，一個人一餐的飯量不好把握。郝勝利只好改為一天管三頓。這時麻煩又來了，三頓飯的成本遠高于200元，飯錢不夠。該如何開口漲價？當初搭伙，老人們就擔心兒女們抹不開臉，現在再漲價，他們該怎么想？

新農協得自負盈虧，相當于現在流行的“社會企業”。為了進一步厘清新農協性質，楊團還提出了“公益商業”一詞。她解釋稱，“商業”需通過為農村產業和為農村社區的規?；談撛旖洕б?，“公益”作為定語，意味著其收益要用于本社區的社會、文化服務。

為了打出名聲，金店鎮新農協在經濟服務上做出大幅讓利，2016年新農協第一筆農資銷售額43750元，利潤僅2400元。自身沒有存糧，成為新農協發展急需突破的障礙。

就怕把供銷社搞沒了

這話出自河北省供銷社副主任郭志江的口。2017年3月13日的河北新農協試點座談會上，他透露了供銷社內部對這次改革的顧慮，會不會把自己改沒了？

2015年3月，《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發［2015］11號）發布，文件指出供銷合作社“扎根農村、貼近農民，組織體系比較完善，經營網絡較為健全”，有條件成為“黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量”。

“意思是讓供銷社做農村工作的抓手?！睏顖F認為改革的契機出現了，于是她和研究組主動與全國供銷總社聯系，打算在此次改革中建立合作模式。

此時的供銷社早已失去上下連接、縱橫交錯的氣勢，整個體系呈”倒金字塔結構，基層薄弱。吳慶豐以供銷社資產為例，河北省供銷社下屬鹽業公司存量200畝土地資產，目前估值20億，市級供銷社賬面近億元，縣級資產收益也能達到每年50萬，而侯家莊鎮的資產收益每年僅8000元左右。

幾番商議后，新農協得到河北省供銷社的支持，將內丘縣、涉縣作為改革試點，并于2015年9月正式委托北京農禾之家咨詢服務中心組成試點研究組，開展調研和試點咨詢、指導服務。

南方周末記者采訪期間，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋講話中的四個“不能”不斷被提及，“不能把為農服務宗旨改丟了，不能把系統優勢、規模優勢改沒了，不能把社有資產改少了，不能把市場經濟方向改偏了?！?/p>

改革沒有轟轟烈烈，甚至還有點窘迫。內丘縣供銷社騰出了原出租的十間房屋，再擠出二十萬元資產收益解決了硬件問題?？h政府調配5名工作人員參與籌備期工作，縣供銷社抽調3名工作人員長期工作，再補充兩名大學生，金店鎮新農協就算開張了。

這絕不是長久之計，新農協必須盡快學會自我造血。研究組提議籌備人員到蒲韓社區學習。

山西永濟的蒲韓社區依靠農民自我管理，發展多種經營，擁有社員三千多戶，開展傳統手工藝、環境治理、社區養老、農資銷售、小額信貸等多種服務。

吳慶豐回憶，當時一行四人并不情愿前往，將參訪安排至周末。結果轉完一圈后，他折服了，“人家確實做得很好”。

在涉農部門工作多年，吳慶豐碰到不少三農工作的棘手問題，蒲韓都有相應的解決方案。蒲韓社區歷經近20年的摸索，發展出一套行之有效的組織體系，善用“土辦法”解決農村問題。

新農協籌備終于有了些眉目。從山西回來，吳慶豐著手兩件事情：一是盡快發展自己的下線，在每個村選拔組織員進行宣傳動員。仿效蒲韓，組織員找有公益心、作風潑辣的農村婦女；二是供銷社不能只是賣東西的，還應該開展各種綜合服務。

不做突破怎么是改革

郝勝利是金店鎮新農協首批試點村的組織員之一。第一次到縣供銷社開會，來的組織員都是五十多歲的老太太，45歲的郝勝利成了當中的小年輕?！皬埐婚_嘴”，沒想到第一件任務——入戶宣傳，也不簡單。郝勝利坦言，開始入會的會員都是看在認識她這個人上。

籌備階段，6個村的組織員以每周約110戶到130戶的速度推進，一個月的會員數約700多戶。

替新農協進展著急的楊團想了個辦法，將農禾之家的兒童“夏令營”活動直接改為“冬令營”，就在2016年初進行。“禾趣計劃寒假營”在家長中間炸開了鍋，三個授課點共招收一百四十多名學生。

郝勝利則琢磨農民自己的元宵聯歡會，2016年辦得不滿意，又在2017年舉辦一次，成功讓村里的老人到舞臺上耍太極、婦女們上去跳舞、孩子們表演武術，一千多人看得不離場。

社區活動運用了“熟人社會”機制，村民們對新農協起碼不陌生了。

2016年2月，內丘縣委書記張輝進行供銷社改革調研，楊團提出新農協僅由供銷社支撐的孤立局面。張輝認為應將這項改革納入到全縣改革的大盤子，他本人出任供銷社改革領導小組組長，與原來承擔該職的縣長成為雙組長。33個村干部隨即被動員起來，在半個月內完成近1000戶的增長。

2016年4月8日，金店鎮新農協舉行第一次全體會員大會，選舉5名理事，3名監事，吳慶豐被正式聘任為金店新農協總干事。

2016年6月，金店鎮新農協由6個試點村擴展到全鎮33個村，劃成6個片區。截至2016年8月，全鎮覆蓋4007戶會員，入會率為38.8%，原有6個試點村的入戶率則達到93%。

“新農協”的又一道坎出現在機構注冊上。新農協組織者打算將其申請注冊成社團法人，內丘縣供銷社作為業務主管部門，可縣民政部門不批，因為新農協章程中“開展會員間的合作金融”業務已超出一般社團登記范圍，存在安全監管風險。

“‘資金互助社可以納入民辦非營利組織進行管理，何況信用這事是要銀監會專門許可的，將未被許可的內容放入章程，民政部門當然不愿批。”楊團理解這一隱憂，但11號文件也支持開展農村合作金融，這點應當保留，以奠定信用合作的合法性。此事最后被提請到縣政府常務會議上進行討論。參與此次會議的縣供銷社主任房明生回憶，當時主要是縣民政部門對于登記條例存有疑慮，“最后縣委書記拍板通過，‘改革改革，不做突破怎么是改革?！?/p>

據楊團介紹，日本、韓國及中國臺灣地區都對類似的農民組織單獨設立專門法，屬于在公法與私法之外的中間法人。我國尚未有專門法，究竟是選擇到工商部門注冊為企業法人還是到民政部門注冊成為社團法人？“當然是社團這邊比較好?！背ザ愂諆灮?、政策支持，楊團認為還應端正新農協的大方向，走向社會企業，不過度強調商業發展。即便如此，“新農協”仍是社團當中特別的一類，應盡快劃分出來。

如何自力更生？

合作金融一直被寄予厚望。農戶有一定的貸款需求，山西蒲韓社區將貸款業務控制在農民合作組織內部，同時堅持小額貸款，運行良好，也成為較為盈利的一項業務。

但這項工作至今仍在內丘醞釀中。開展合作金融的基礎是社員與新農協之間相互信任，社員與社員之間也相互信任，在專家眼里看來“這事急不得”。

中國社科院農村發展研究所研究員劉建進則認為，新農協將要開展的是應稱作農民社區組織、合作社內部的資金互助。作為新農協研究組成員，他介紹稱這項工作計劃在今年開始，以2-3個村做試點，每個村只在自己村范圍內開展社員之間的資金互助。農戶社員的信用信息將更多地依靠各基層“信貸員”了解和收集，了解農民的信用并且充分利用好農民之間特有的信用機制。

據估算，2017年上半年金店鎮新農協產生將近17萬的利潤，能夠基本滿足組織員經費、農資購買、設備添置等各項支出，實現經營上的“斷奶”。

初步邁上一個臺階后，“如何自力更生”是新農協執行團隊和研究組最重要的目標。

組織員耿連巧曾在自己的家里設置農資銷售點，幫著新農協賣化肥種子。這引起了楊團注意，不設專門經營點，只需在原有功能上兼職運營的方式正是新農協提倡的方案，她主張接下來要在村里把這樣的經濟服務點發展起來，把新農協組織扎根下去。

另一塊令楊團惦記的是產業問題。內丘縣作為糧食主產區，農民習慣種大田，極少經濟作物，這樣的產業顯然不適合經濟致富，應做相應調整，引入生態養殖、經濟作物種植等等。她還提出發展生態農業問題，希望能盡快提上日程。

問題是，土地對農民越來越重要，種地越來越不重要。據吳慶豐觀察，由于城鎮化不斷深入，大部分農民持有農田僅僅是“待價而沽”，糧食并不值錢。過去精耕細作逐漸演變為粗放式管理，肥料用量減少，種植過程不打藥不澆水，只是最后收割一下?！拔覀冞@個階段能做的是提供保姆式服務?！眳菓c豐告訴南方周末記者，新農協的售后服務目前是留住農戶的重要手段。

另一條可行的道路是開展土地托管服務。目前，金店鎮新農協已整合200畝土地，準備運營起來。新農協幫農戶耕種、澆水、除蟲、收割，最后糧食扣除成本后交給農戶，或者折現后交予農戶。這屬于保姆式托管，同時也可以勾選其中幾樣服務，稱為菜單式服務。山東已有供銷社運用這一模式，提出了“農民進城打工，供銷社給農民打工”的口號。