影響我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題分析

范建平

[摘 要]我國(guó)擁有豐富的海洋資源，且經(jīng)過(guò)過(guò)去幾十年迅速的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平雖然邁上了新臺(tái)階，但經(jīng)濟(jì)體制還存在著不少問(wèn)題，且隨著近幾年的資源短缺和環(huán)境惡化的加劇，這種發(fā)展模式的弊端也愈發(fā)突顯。本文將在對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)狀況分析的基礎(chǔ)上，探討其存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步在“一帶一路”基礎(chǔ)上，探究了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)該制定怎樣的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]海洋經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；問(wèn)題分析

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.070

[中圖分類號(hào)]F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）12-0-02

0 引 言

隨著我國(guó)近些年來(lái)的發(fā)展壯大，我國(guó)已具備了在世界舞臺(tái)上與其他發(fā)達(dá)國(guó)家展開博弈的實(shí)力。為了盡快融入世界經(jīng)濟(jì)體系，2014年，在博鰲亞洲論壇年會(huì)的開幕大會(huì)上，我國(guó)明確強(qiáng)調(diào)了要推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)，并將12月16日定為“一帶一路”國(guó)際日。由此，“一帶一路”成為了國(guó)內(nèi)外人民普遍關(guān)心和重視的經(jīng)濟(jì)話題，而其中的“21世紀(jì)海上絲綢之路”必將成為影響我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。但“21世紀(jì)海上絲綢之路”給我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不僅僅是機(jī)遇，也帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

陸地資源消耗的加劇，一方面威脅著人類居住的環(huán)境，另一方面也令陸地資源的進(jìn)一步開發(fā)變得困難重重，海洋資源的開發(fā)和利用勢(shì)必會(huì)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流方向，也是開拓國(guó)際貿(mào)易的重要途徑。因此，為了在未來(lái)發(fā)展中占據(jù)有利的戰(zhàn)略地位，我國(guó)必須重視海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是以人類社會(huì)與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)為途徑，逐步走出一條人口、環(huán)境、資源與發(fā)展相協(xié)調(diào)的道路。我國(guó)地大物博，既有豐富的內(nèi)陸資源作為支撐，又有較長(zhǎng)的海岸線和豐富的海洋資源，是具有明顯的海洋資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，但我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)卻沒(méi)有具有同樣優(yōu)勢(shì)的美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大等國(guó)家發(fā)展的好，與世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，目前我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于粗放式的發(fā)展階段，與他們還存在著明顯的差距。

1 海洋經(jīng)濟(jì)

海洋經(jīng)濟(jì)可以簡(jiǎn)單的理解為海洋帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，它包括著直接開采海底資源（如海底生物資源、深海油氣、天然氣水合物、石油、煤等）帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，也包括著人們?cè)诤Ｉ祥_展的一系列的生產(chǎn)活動(dòng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，如海上航運(yùn)、海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋船舶工業(yè)等。目前，我國(guó)的海洋資源開發(fā)主要集中在位于北太平洋西部邊緣的渤海、黃海、東海和南海四大近海，雖然總面積達(dá)到470多萬(wàn)平方千米，但近海與深海的開發(fā)嚴(yán)重不均衡，近海過(guò)度開發(fā)給海岸線帶來(lái)的污染問(wèn)題逐漸成為了人們不得不關(guān)注的問(wèn)題。另外，深海區(qū)域蘊(yùn)藏著豐富的資源，如多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼、海底熱液硫化礦、天然氣水合物等，是21世紀(jì)備受世界矚目且具有商業(yè)開發(fā)前景的戰(zhàn)略資源，隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，我國(guó)與世界各國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)與經(jīng)濟(jì)交流將會(huì)越來(lái)越頻繁，所以我國(guó)也要抓住機(jī)遇，利用我國(guó)的深海資源優(yōu)勢(shì)，搶占發(fā)展的先機(jī)。

2 海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要性

（1）我國(guó)擁有18 000千米的大陸海岸線，總長(zhǎng)度居世界第4位，200多萬(wàn)平方千米的大陸架和6 500多個(gè)島嶼，管轄的海域面積近300萬(wàn)平方千米，單位陸地面積平均擁有的海岸線為0.001 88，居世界第94位，但目前由于很多技術(shù)條件的限制和其他因素，海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)僅僅占據(jù)了海洋資源的一小部分，未來(lái)仍然具有很大的發(fā)展空間，尤其是在陸地資源消耗量持續(xù)增加和“海上絲綢之路”發(fā)展的情況下，海洋終將會(huì)成為獲取資源的重要途徑，因此，海洋經(jīng)濟(jì)能否呈現(xiàn)良好健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，能否可持續(xù)的發(fā)展，將對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

（2）我國(guó)海域的海洋資源豐富，這也是近年來(lái)我國(guó)屢次與其他國(guó)家發(fā)生海洋權(quán)益爭(zhēng)端的根源所在。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)海域的海洋生物有20 000多種，占據(jù)了世界海洋生物總數(shù)的1/4以上，其中，有約3 000種的海洋生物是具有捕撈價(jià)值的，海洋生物入藥的種類達(dá)到700種。若無(wú)節(jié)制、不加保護(hù)的對(duì)海洋資源進(jìn)行掠奪式的開發(fā)，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)海洋生態(tài)環(huán)境的惡化，對(duì)海洋生物的生存產(chǎn)生威脅，這種發(fā)展模式明顯是與我國(guó)“十三五”規(guī)劃中提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念相違背的。

（3）近年來(lái)，由于在近海開發(fā)中缺乏規(guī)范的管理，導(dǎo)致近海海域的污染情況明顯加重，2008年，近九成的入海排污口超標(biāo)排放污染物，全海域沒(méi)有達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積達(dá)到了13多萬(wàn)平方千米，由此導(dǎo)致了我國(guó)在國(guó)民生產(chǎn)總值提升的同時(shí)，海洋污染治理方面的投資也越來(lái)越大。根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的《2015-2020年中國(guó)污水處理行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告》，2010年-2014年上半年，污水處理行業(yè)總投資由600多億元上升到了1 200多億元。由此可見(jiàn)，粗暴的發(fā)展不僅會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害，也將在污染的治理上耗費(fèi)大量的財(cái)力、人力、物力，這是得不償失的。

3 海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（1）深海和近海的開發(fā)嚴(yán)重不均衡。相較于近海的唾手可得，深海的資源開發(fā)，無(wú)論是技術(shù)還是資金的投入都要投入更多，小企業(yè)沒(méi)有開發(fā)深海資源的實(shí)力，大企業(yè)又為了眼前的經(jīng)濟(jì)效益不愿意開發(fā)深海資源，導(dǎo)致近海與深海資源的開發(fā)嚴(yán)重失衡。

（2）海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理。海洋經(jīng)濟(jì)由于發(fā)展較晚與研究不足，尚未形成科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，海洋經(jīng)濟(jì)尚處于粗放型、資源消耗型階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中仍占較大比重，而這些產(chǎn)業(yè)往往對(duì)海洋資源是掠奪性的利用，對(duì)其可持續(xù)發(fā)展考慮不足。

（3）工業(yè)污水和生活用水超標(biāo)排放以及海上船舶排放廢油等因素，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境遭到了比較嚴(yán)重的破壞；海洋灘涂圍墾、填海造地、攔海修壩等開發(fā)活動(dòng)，對(duì)海洋生物多樣性和海洋生態(tài)造成了嚴(yán)重影響。

（4）目前，在海洋資源的開發(fā)與海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，作業(yè)手段比較傳統(tǒng)，不僅效率不高，對(duì)環(huán)境也有較大的負(fù)面影響，先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備尚未廣泛地應(yīng)用與海洋資源開發(fā)中。

4 海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（1）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。目前，我國(guó)海洋資源的開發(fā)主體主要是政府部門和國(guó)有企業(yè)，雖然這種體制更便于對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)進(jìn)行管理，但在一定程度上也限制了海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，大量的私有企業(yè)無(wú)法參與進(jìn)來(lái)，這也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展觀相違背。另外，海洋資源的開發(fā)不均衡，資源開發(fā)主要集中在近海區(qū)域，這對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的平衡是非常不利的，也沒(méi)有充分利用我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，因此，在“一帶一路”背景下，相關(guān)人員要優(yōu)化近海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并將發(fā)展重心向深海轉(zhuǎn)移。

（2）海洋的污染在很大一部分來(lái)源于化工廠等企業(yè)污水的不達(dá)標(biāo)排放。企業(yè)沒(méi)有污水處理設(shè)備已經(jīng)是普遍存在的現(xiàn)象，而我國(guó)早就對(duì)此問(wèn)題頒布了明確的法律法規(guī)，但沒(méi)有收獲良好的成效，說(shuō)明政策沒(méi)有得到有效的落實(shí)或者對(duì)排污企業(yè)的懲戒力度不夠。因此，相關(guān)人員需要盡快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和環(huán)境損害賠償機(jī)制，即排污企業(yè)對(duì)其造成的污染不僅要自己出資治理，也要向政府或周圍群眾提供補(bǔ)償，并要提高排污收費(fèi)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按用水量計(jì)繳排污費(fèi)，對(duì)超計(jì)劃排放的企業(yè)實(shí)行同類企業(yè)兩倍甚至更高的排污收費(fèi)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（3）構(gòu)建綠色GDP核算體系，實(shí)行環(huán)保考核制度。政府官員是城市發(fā)展的領(lǐng)路人、決策者，過(guò)去過(guò)于快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滋生了很多貪污腐敗的問(wèn)題，官員在發(fā)展中只顧個(gè)人利益，而罔顧集體利益、國(guó)家利益。隨著我國(guó)反腐倡廉力度的加大，這種病態(tài)的官場(chǎng)生態(tài)已經(jīng)得到了有效改善，但也要在政府部門和官員中樹立“資源有價(jià)、環(huán)境有價(jià)”的觀念，不要僅僅把傳統(tǒng)的GDP作為干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，還要建立綠色GDP核算體系，把環(huán)境保護(hù)納入衡量政績(jī)和干部考核的范疇中，防止出現(xiàn)部分官員為了政績(jī)而不顧發(fā)展的后果的現(xiàn)象。

5 結(jié) 語(yǔ)

作為人類賴以生存的“第二疆土”，海洋逐漸成為了人類生命的搖籃、資源的寶藏、貿(mào)易的通道、國(guó)防的屏障。但隨著人類社會(huì)以各種姿態(tài)向海洋的大舉“進(jìn)軍”，海洋資源退化和海洋環(huán)境惡化已成為制約海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。因此，為了占據(jù)在海洋資源開發(fā)中有力的戰(zhàn)略地位，我國(guó)應(yīng)對(duì)海洋資源的可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題重視起來(lái)。

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