工業園區發展規劃對城市生態的影響分析

何丹+鄭微波

[摘 要]自改革開放以來，市場經濟體制轉型，使人們越發意識到生態環境保護的緊迫性和重要性。工業園區作為經濟發展的重要載體，在國家政策的指導和支持下，日漸成為經濟建設的主戰場，其規模與質量邁入了新的發展階段。然而，從城市生態的角度看，工業園區的發展規劃還存在諸多不完善之處。本文在分析工業園區發展規劃對城市生態影響的基礎上，就城市生態下的工業園區發展規劃策略進行了研究。

[關鍵詞]工業園區；發展規劃；城市生態

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.072

[中圖分類號]X820.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-03

隨著經濟建設的逐步深入，環境破壞的現象愈演愈烈，自然界對人類生存空間開始了反噬。工業作為人類生產生活中不可或缺的一部分，對城市生態的影響在整個經濟體系中是最大的。將工業行業聚集在某個特點園區，有利于產業布局的優化，其對保護城市生態的價值也是十分明顯的，但同時也加劇了生態環境的破壞。新時期，有關工業園區發展規劃對城市生態影響的研究備受矚目。

1 工業園區發展規劃對城市生態的影響

工業是國民經濟的命脈，其園區發展規劃有利于資源整合及調配，從而創造更大的價值。從城市生態的角度講，工業園區發展規劃具有十分重要的現實意義，是實現可持續發展目標的有效手段。

1.1 城市生態

城市即是指非農業產業及人口聚集形成的較大居民點，一般包括了住宅區、商業區和工業區等，其作為人類文明的重要載體，它的產生與發展標志著人類文明的進步。自工業革命后，全球范圍內的城市化建設進程愈演愈熱，在某種程度上對人類社會繁榮發揮了巨大的推動作用。然而在此過程中，城市數量及規模的急速擴張，也使人類面臨著越來越嚴重的生態問題，例如資源枯竭、環境惡化等。以此為背景，立足于可持續發展的城市生態建設引發了人們的廣泛關注，并成為了當今社會發展的主流課題。同時，“人本主義”思想的衍生與發展，也使人們對“回歸自然”的渴望越發強烈，為城市生態建設奠定了厚重的社會基礎。由此看來，發展城市生態至關重要。時至今日，業界關于城市生態方面的研究比比皆是，但是相關概念的界定卻尚無統一定論。綜合諸多學者不同角度的闡述，本文認為城市生態是人類通過一定手段，建立的新型資源節約、環境友好的發展模式，以可持續發展思想為引導，注重實現人與自然的和諧關系。極具人文性、持續性以及和諧性的城市生態，將引導和促進人類社會邁向更高層級的發展，同時也彰示著人類文明的巨大進步。

1.2 工業對城市生態的影響

工業是指對自然資源進行循環加工利用的生產過程，其按照產品作用的不同可分為輕工業和重工業，在創造經濟價值的同時，將對城市生態產生巨大的影響。長期以來，工業作為國民經濟的主導，為各行各業的可持續發展提供了先進的技術裝備，其整個生產過程對土地、水、礦產能源等自然資源有著極強的依賴性。在工程的開發建設過程中，施工活動將破壞、改變原有的地貌景觀，形成暫時的劣質施工景觀，從而造成其與周邊景觀的不協調。工業生產過程中時常伴隨著水污染、空氣污染、噪聲污染等生態破壞的現象，但又是人類生存所必不可缺的。工業園區發展規劃是將工業行業聚集在一起，旨在降低生態環境污染指數，其初衷在于保護城市生態。相關調查數據顯示，完善的工業園區發展規劃，大大促進了工業產業的平衡與快速發展，同時其對城市生態的影響有所降低。以土地利用影響評價為例，工業園區規劃建設對原有土地利用格局的影響甚微，但區域內的生態環境則發生了根本性變化，增加了地表水流失。從理性的角度講，工業園區發展規劃對城市生態的影響利弊共存。

1.3 工業園區發展規劃現狀

根據《中華人民共和國環境影響評價法》，各地各級政府及相關部門應制定工業開發相關專項規劃。在國家政策方針及現實城市生態的雙重需求指導下，工業園區發展規劃被提上了新的日程，并逐步體現在政府政務工作中，并取得了有目共睹的成效。在有限資源、資金、土地等限制條件的約束下，工業園區發展規劃的目標是實現最小投入獲得最大產出，然而在實踐過程中還存在諸多偏頗之處。長期受計劃經濟體制的影響，工業園區發展規劃更多的是關注經濟增長，而未體現生態文化價值觀，以破壞環境為代價獲得經濟利益，嚴重影響了人類的生存基礎，各相關企業的支持力度不高。如，近年來，我國城市在不斷發展的過程中，相繼被標注上了“環境污染”“資源大量消耗”“唯GDP增長”“社會結構失衡”以及“大城市通病”等一系列標簽。此外，工業園區發展規劃往往忽視了環境容量的概念，即尚未清晰地認識到生態環境承載力的極限，即使有意識地開展了生態保護相關工作，卻難以維系區域內生態平衡。

2 工業園區發展規劃的原則

工業園區發展規劃作為一項系統工程，其對城市生態影響作用的發揮并非一蹴而就的，而是需要經過周詳的布局和有效的實施才能創造更大價值。具體而言，工業園區發展規劃應在遵循以下幾種原則的基礎上開展。

2.1 因地制宜

通俗來講，因地制宜是指根據各地具體情況，制定適宜的辦法。隨著人們對城市生態建設認識的逐步深入，在工業園區發展規劃方面的探索越來越廣泛，所采取的策略不盡相同，但值得肯定的是，都取得了一定的成效。由于城市工業園區發展環境的不同，其規劃除了遵循一般性原則之外，并無固定的發展模式，要求根據客觀實際進行編制。傳統經濟發展模式下，人們偏重于追求短期效益和經濟利益，往往忽視了對城市生態環境的保護，因而受到了來自于自然界的懲罰。新時期，各行各業必須要轉變戰略思想，深刻認識到城市生態建設的重要意義，并遵循因地制宜的原則，制定科學的工業園區發展規劃，尋求最大的綜合效益，最終實現社會、經濟以及自然的和諧發展，構建更加完善的城市生態系統，維系人類可持續發展。

2.2 循環利用

城市生態視角下的工業園區發展規劃，應遵循循環經濟與生態工業的理論指導，立足于可持續發展，積極引進先進工藝技術，盡量減少資源浪費和環境污染，為后世子孫造福。具體來講，循環利用原則指導下的工業園區發展規劃，應準確定位各工業企業的功能價值，要求其在節約資源的基礎上，充分考慮排放物的回收利用。在此過程中，要加強園區內各工業企業之間的密切協作，打造完整的工業生態系統，實現其彼此間物質與能量的循環利用，進而達到減少甚至消除對自然環境污染的目標。如此一來，不僅使城市生態大受脾益，同時還減少了工業生產消耗，有利于降低企業生產成本，從而促進其可持續發展。工業園區發展規劃是實現經濟與生態雙贏的重要手段，因此必須要得到高度重視。

2.3 信息智能

近年來，隨著科技的發展，信息已成為工業發展的核心要素，并決定了行業發展的成就。網絡環境下，信息化技術在工業園區發展規劃中的滲入與應用，大大改善了管理條件，有利于其與城市生態體系建設的有機匹配，從而創造更大的價值效益。在工業園區發展規劃機制中，其考慮的要點不單單體現在園區發展上，同時還要注重在此過程中不破壞園區內的生態環境，這也是所有工業企業的共識。如文中所述，工業園區發展規劃應將各企業密切的聯系在一起，最大限度發揮其功能價值，減少資源浪費和環境污染。從這個角度上看，信息智能原則更多的是對因地制宜原則、循環利用原則的補充和保障，以提高工業園區的管理實效，督促各類企業圍繞城市生態開展相關建設及發展活動。

3 城市生態下工業園區發展規劃的策略

生態備受人們的關注，緊系城市的可持續發展，是當今時代的主流課題。作者基于文中的分析，有針對性地提出了以下幾種城市生態下工業園區發展規劃的策略，以供參考和借鑒。

3.1 轉變發展思想

思想是行為的先導，其認知層次直接決定了行為的成敗。從某種意義上說，工業園區發展規劃是對工業園區發展思想的集中呈現，為后續工作實踐提供了重要的指導作用。因此，城市生態下的工業園區發展規劃，必須要重視融入和體現生態理念，建立工業、經濟、社會及自然的和諧關系，強調經濟與生態的綜合發展。經事實論證，觀念滯后是限制生態工業園區發展的重要因素。例如，部分工業企業對再生資源的認知存在偏差，擔心循環利用會造成產品質量不過關，進而影響自身的品牌形象。從消費者的角度講，工業企業的這一行為并無可厚非，同時是維護消費者權益的重要體現，因而值得提倡。但值得注意的是，雖然工業企業的落腳點是好的，但從長遠的戰略層次看，這是對城市生態的輕視，缺乏對整個人類社會發展格局的思考。此外，從理性科學的角度講，這一認識是完全錯誤的。對此，國家政府部門應加強城市生態建設，廣泛宣傳生態觀念，致力于轉變人們的認知偏差，樹立全民良好的生態價值觀，強化其社會職責，進而夯實群眾基礎。此外，政府相關部門還應加強對工業企業生產行為的監管，督促其做好污染防治的相關工作，在過硬的產品質量的基礎上減少資源浪費和環境污染。

3.2 完善政策體系

城市生態下的工業園區發展規劃，符合國家可持續發展戰略部署的要求，其作為一項系統工程，需要在完善的政策體系指導和支持下有序開展。目前，我國有關法律條文規定包括《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》等，要求充分利用和保護林地。以此為依據，各地各級政府應積極履行職責，認真貫徹落實黨的政策方針，嚴格監察工業園區發展規劃的相關事宜，關注城市生態建設，科學評價有關工作的可行性，兼顧經濟與生態和諧發展，及時轉變戰略思想、糾正錯誤規劃，努力為廣發居民創造健康的生活環境。此外，各地政府還應堅持國家政策方針的宏觀指導，理性評估現有的資源環境，結合城市生態實際，進一步細化工業園區發展規劃，加大對相關工作的指導和支持力度，大力宣傳可持續發展的戰略意識，提高企業的生態環保意識，鼓勵其開展創新優化活動。完善的政策體系對保障工業園區生態發展具有十分重要的作用，相關人員需要在不斷的建設實踐中摸索改進和補充，并制定詳細的實施條例及規則，督導相關機構有效落實。

3.3 優化產業布局

產業布局是工業園區發展規劃的重點內容。尤其是市場經濟條件下，優化工業園區產業布局，不僅具有十分巨大的生態價值，還有利于提高企業的競爭力，是提高經濟效益、生態效益的重要途徑。在此過程中，政府應組織各行業的專家對城市區域生態進行綜合分析，了解不同行業產業的發展特點及其對城市生態的影響，充分利用地域優勢及產業優勢，最大限度降低對城市生態的不良影響。通過對工業園區產業布局的重新調整和優化，大大提升資源利用率，降低有關企業的治污成本，實現生態與經濟的協同發展。同時，還要注重先進科技的引入，鼓勵園區內各工業企業聯合技術創新，構建內部生態系統，并與城市生態有機地融合在一起，積極推廣和發展循環經濟模式，盡可能降低生產污染，將先污染后治理的惡性現象抵制在外。總之，應在不影響經濟發展的前提下，嚴格控制建設用地的面積，將生態價值參數低的土地利用類型轉變為生態價值參數高的土地。優化產業布局，要求工業園區發展規劃相關工作者要具有全局觀念，充分了解各行業生產工藝的原理及特點，借此合理分配企業建設土地資源，在環境承載能力的范圍內加快工業行業的發展。

3.4 重視生態建設

工業園區發展規劃對城市生態的影響是多元的。在以往的經濟發展模式下，工業園區規劃更多的是關注經濟增長，忽視了城市生態的保護。對此，應采取治理與防護兩手抓的策略，發揮工業園區發展規劃在經濟、生態兩方面的價值。具體而言，工業園區發展規劃要設計生物通道，充分借助既有的環境資源優勢，用高連通性彌補面積上的缺失，保護完整的動植物生態系統，為其提供可生存棲息的空間。對已經被破壞的生態部分，要借助現代科學技術，重新修復相關建設，指導企業有選擇性地進行遷徙，還原城市自然生態，進而創造長遠的效益。另外，城市生態下的工業園區發展規劃還應加強外圍防護帶的建設，如植樹造林、開引河渠等，將之與城市生活有效的隔離開來，降低工業生產造成的噪聲、空氣等污染。園區內要按要求進行綠化建設，合理分配相關資源、資金等，引入一些有利于生態環境的植被，如樟子松、槐樹、泡桐等，突出區域人文特色。重建城市生態是一項繁雜的系統工程，需要長久的堅持下去，并納入工業園區發展規劃體系中。