我國(guó)公共管理社會(huì)化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)踐策略

吳艷

[摘 要]我國(guó)公共管理體制隨著社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，開始向社會(huì)化轉(zhuǎn)型。公共管理社會(huì)化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略適應(yīng)人民群眾對(duì)公共服務(wù)與管理事務(wù)的增長(zhǎng)需求，是符合時(shí)代發(fā)展的要求，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。本文通過對(duì)公共管理社會(huì)化轉(zhuǎn)型的闡述主要探討其轉(zhuǎn)型的實(shí)踐策略。

[關(guān)鍵詞]公共管理；社會(huì)化轉(zhuǎn)型；實(shí)踐策略

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.110

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）12-00-02

1 研究背景

公共管理是指以政府為核心代表的公共部門整合社會(huì)上存在的各種力量，依法運(yùn)用各種政治、經(jīng)濟(jì)、管理的方法，提高政府的治理能力以及提高社會(huì)公共利益的職能活動(dòng)。公共管理社會(huì)化是指在公共服務(wù)管理和社會(huì)管理事務(wù)中，改變由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)公共管理方式，引入市場(chǎng)化的管理模式，同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)的可利用資源與力量，將政府相關(guān)方面的管理職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，以降低政府在進(jìn)行公共管理過程中所形成的管理成本與費(fèi)用，提高管理效率，最終構(gòu)建資源共享且公共管理體制能自行管理的社會(huì)機(jī)制，也是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)公共管理模式根本性轉(zhuǎn)型的途徑。

在我國(guó)傳統(tǒng)的管理體制下，政府直接控制和管理包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等所有組織以內(nèi)的社會(huì)組織，導(dǎo)致社會(huì)資源高度集中。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后，企業(yè)成為市場(chǎng)的主體，企業(yè)能自主進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的決策，獨(dú)立承擔(dān)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶來(lái)的效益與風(fēng)險(xiǎn)，而政府的重點(diǎn)將集中社會(huì)資源轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下提高公共管理水平。因此，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型公共管理框架，是變革政府公共管理體制的重點(diǎn)，這為我國(guó)公共管理社會(huì)化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了積極的社會(huì)條件。截至2014年末，我國(guó)共有法人單位510.7萬(wàn)個(gè)。其中，企業(yè)法人302.6萬(wàn)個(gè)，占59.2%；機(jī)關(guān)、事業(yè)法人102.6萬(wàn)個(gè)，占20.1%；社會(huì)團(tuán)體法人10.6萬(wàn)個(gè)，占2.1%；居（村）委會(huì)79.2萬(wàn)個(gè)，占15.6%；其他法人15.7萬(wàn)個(gè)，占3%。公共管理從政府干預(yù)的管理模式轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)參與的管理模式，這種轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略為社會(huì)公共利益提供了保障，有利于推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)能夠滿足民眾對(duì)政府公共事務(wù)管理日益增長(zhǎng)的需求。我國(guó)公共管理社會(huì)化轉(zhuǎn)型在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下，在實(shí)踐過程中，不斷完善，其實(shí)踐策略也漸漸明晰。

2 逐步轉(zhuǎn)變政府的管理職能

我國(guó)社會(huì)主義改革能夠取得巨大的成功，其原因是我國(guó)的社會(huì)主義改革是“一個(gè)通過試點(diǎn)糾錯(cuò)，積累經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)的、分階段的、由局部到整體逐步展開的過程”，也是“一個(gè)先易后難、先外圍后中心、先微觀后宏觀不斷取得突破性進(jìn)展的不可逆進(jìn)程”。而我國(guó)公共管理社會(huì)化轉(zhuǎn)型的核心在于政府管理體制改革創(chuàng)新的相關(guān)因素，因此，相關(guān)人員必須總結(jié)原有的經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，為我國(guó)公共管理社會(huì)化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。我國(guó)在實(shí)現(xiàn)公共管理社會(huì)化轉(zhuǎn)型的過程中獲得了顯著的成效，比如：實(shí)行黨政職能分工，建立基層人民群眾自治組織，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，深化行政管理體制改革等，這些記錄了政府職能在公共管理社會(huì)化轉(zhuǎn)型中不斷轉(zhuǎn)變的過程。這種漸進(jìn)式的根本在于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)原則與方向，適應(yīng)我國(guó)獨(dú)特的政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展要求，完美體現(xiàn)了改革、穩(wěn)定與發(fā)展的有機(jī)融合與辯證統(tǒng)一。

在我國(guó)公共管理社會(huì)化轉(zhuǎn)型的過程中仍有不容忽視的問題，阻撓轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施。為全面貫徹落實(shí)公共管理社會(huì)化轉(zhuǎn)型策略，需從以下三點(diǎn)著力：

推動(dòng)事業(yè)單位社會(huì)化改革。對(duì)除民辦事業(yè)單位以外的管理體制復(fù)雜的事業(yè)單位進(jìn)行全面改革，實(shí)行政事分開，使事業(yè)單位走向公共管理社會(huì)化的道路，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化。

推動(dòng)行政化團(tuán)體組織社會(huì)化改革。我國(guó)行政化社團(tuán)組織屬于民間組織，其擔(dān)負(fù)著巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，且社團(tuán)由于其公共服務(wù)的質(zhì)量不高，使其在一定程度上無(wú)法保障群眾的基本利益。因此，這些行政化組織應(yīng)該實(shí)現(xiàn)政社分開，在一定的范圍內(nèi)獨(dú)立自主地實(shí)行管理章程，比如：自定管理人員、自選領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)自理等。政府對(duì)行政化社團(tuán)組織的管理力度逐漸削弱，主要是監(jiān)督社團(tuán)組織的發(fā)展方向，監(jiān)督其是否依法舉辦社團(tuán)活動(dòng)，規(guī)范其組織活動(dòng)的行為過程，提高其對(duì)人民群眾實(shí)行公共服務(wù)的服務(wù)水平，使其為社會(huì)、為大眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足群眾的要求。

推動(dòng)政府專門經(jīng)濟(jì)部門的社會(huì)化改革。政府專門經(jīng)濟(jì)部門屬于事業(yè)單位，是比較特殊的種類。專門經(jīng)濟(jì)部門的社會(huì)化改革主要是對(duì)其大部分的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行改革，其行政管理職能由政府進(jìn)行承接，專門的技術(shù)性服務(wù)工作交由社會(huì)、市場(chǎng)來(lái)承接，實(shí)現(xiàn)政企分開，使專門經(jīng)濟(jì)部門實(shí)現(xiàn)公共管理的社會(huì)化。

3 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的效用

以大部分的實(shí)例角度出發(fā)，可得出政府部門提供的公共管理事務(wù)以及服務(wù)工作往往缺乏效率，而在市場(chǎng)機(jī)制下的公共服務(wù)是在“一雙看不見的手”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控下實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。公共管理社會(huì)化轉(zhuǎn)型是在政府決定公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量的基礎(chǔ)上，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則來(lái)提高公共服務(wù)的供給效率。

政府在公共管理過程中必須重視市場(chǎng)機(jī)制的引入，打破許多公共服務(wù)設(shè)施由政府壟斷的局面，把能夠進(jìn)行市場(chǎng)性的投資、開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)項(xiàng)目，通過招投標(biāo)等方式在政府監(jiān)督的前提下交由私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，以促進(jìn)社會(huì)效益最大化，獲得政府、企業(yè)、群眾三方的滿意。公共管理的社會(huì)化大體可分為三個(gè)部分：

第一，將可以交由社會(huì)承擔(dān)的公共管理職能轉(zhuǎn)移出政府，使社會(huì)上的中介組織能夠代替政府行使社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，在市場(chǎng)機(jī)制的約束下，提高管理效率，減少政府的財(cái)政開支。

第二，放寬對(duì)市場(chǎng)的限制要求，在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下，在一定程度上擴(kuò)大企業(yè)準(zhǔn)入的領(lǐng)域。放寬大部分企業(yè)準(zhǔn)入市場(chǎng)機(jī)制的要求，減少政府的審批環(huán)節(jié)，減少企業(yè)的一部分非必要性損失，提高管理效率，使政府的職能由提供者轉(zhuǎn)變成促進(jìn)者。

第三，創(chuàng)建一個(gè)依法治理的環(huán)境條件。政府必須建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，避免在公共管理社會(huì)化的過程中出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，比如風(fēng)險(xiǎn)與收益的分配方式、合同的制定等問題。一個(gè)良好的法律環(huán)境還包括人大、行政立法以及行政執(zhí)法對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，通過相關(guān)法律約束與規(guī)范政府公共管理社會(huì)化。

4 積極培育社會(huì)的自治能力

公共管理事務(wù)與服務(wù)必須由一些社會(huì)組織承接，即政府所能提供給社會(huì)的公共服務(wù)職能必須由具有不同特征的社會(huì)組織來(lái)完成。公共管理的社會(huì)化要求政府要打破壟斷公共服務(wù)權(quán)利的局面，接納私營(yíng)企業(yè)與非政府組織與政府部門相互協(xié)作完成公共管理，完成對(duì)社會(huì)資源的創(chuàng)新創(chuàng)造與合理分配，形成互惠互利的合作伙伴關(guān)系。因此，要做好政府部門職能轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備，積極培育社會(huì)自治的能力，適應(yīng)其轉(zhuǎn)變的成果。

社會(huì)組織中的非營(yíng)利組織已成為公共服務(wù)管理的中堅(jiān)力量，為公共管理的自我管理、自我服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。政府對(duì)這些非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體組織要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，依法引導(dǎo)其更加適應(yīng)社會(huì)與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜，實(shí)事求是，依據(jù)實(shí)際情況逐步形成結(jié)構(gòu)框架合理、品種齊全的合法的非政府組織體系。非政府組織體系的管理規(guī)范表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：一是在基本法律的前提下修改、完善專項(xiàng)的法律體系；二是加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督，非營(yíng)利組織的相關(guān)資產(chǎn)來(lái)源的不確定性導(dǎo)致監(jiān)督的難度提升，政府應(yīng)建立健全管理與社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)幫助非營(yíng)利性組織完善組織內(nèi)部的權(quán)責(zé)機(jī)制，從非政府組織內(nèi)部系統(tǒng)性規(guī)范其行為；三是對(duì)公益的捐贈(zèng)實(shí)行減免稅收的優(yōu)惠政策，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過了法律的調(diào)整修改速度，因此，稅法應(yīng)該在法律法規(guī)中明確規(guī)定對(duì)非營(yíng)利組織的類別的限定，完善減免稅種的具體說明等內(nèi)容；四是建立針對(duì)非營(yíng)利組織內(nèi)部員工社會(huì)保障的一系列法律政策，以保證非營(yíng)利組織的工作崗位能夠吸引更多優(yōu)秀的人才，為社會(huì)、為政府服務(wù)；五是在公共管理社會(huì)化的政策制定和實(shí)施上給予非營(yíng)利組織一定的話語(yǔ)權(quán)，以保證政策的制定能保障非營(yíng)利組織的權(quán)利義務(wù)，同時(shí)保障非營(yíng)利組織的管理過程順利進(jìn)行。

5 結(jié) 語(yǔ)

公共管理社會(huì)化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)踐策略主要是通過推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以及借助一系列法律法規(guī)的制定保障非營(yíng)利組織的權(quán)利義務(wù)，利用非營(yíng)利組織推動(dòng)政府的職能向社會(huì)化轉(zhuǎn)型。我國(guó)公共管理社會(huì)化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，在降低政府財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，提高了行政管理效率，對(duì)公共管理社會(huì)化具有重要的意義。

主要參考文獻(xiàn)

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