我國科技類社會團體內部治理機制現狀

郝甜莉

[摘 要]科技類社會團體簡稱“科技社團”，是我國科學建制化的重要組織形態，也是科學交流活動的重要組織載體。社團特質與科技類屬性并行的特征，要求科技社團在未來的發展中更加注重內部治理機制的構建，實施更加精細化的內部治理。然而，科技社團在現階段的發展過程中面臨著內部治理機制不合理的一系列問題，迫切需要提高科技社團的內部治理水平，探索建立現代化的科技社團內部治理機制。

[關鍵詞]科技社團；內部治理；治理機制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.117

[中圖分類號]G311 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-02

《中國科學技術協會章程》（以下簡稱“章程”）規定：科技社團是按自然科學、技術科學、工程技術及其相關科學的學科組建，或以促進科學技術發展和普及為宗旨的學術性、科普性社會團體。中國科學技術協會所屬全國學會和委托管理學會200個，約占全國科技學術社團的80%，科學技術協會所屬學會在全國社會團體，尤其是科技社團中占有重要的地位。

1 科技社團內部治理結構

1.1 會員大會

會員大會（會員代表大會）是社會團體的最高權力機關。各科技社團章程中關于會員大會的規定主要包括以下兩個方面：

第一，對會員大會出席人數的限定。會員大會出席的人數既能體現科技類社團的民主與公平程度，又能表明會員代表對會議的重視程度。根據對180家科技類社團的統計，在章程中明確規定會員代表大會須有2/3以上的會員代表出席的共176家，占比為97.78%，僅有1家規定會員代表大會須有1/2以上的會員代表出席的科技類社團。在會員代表大會上的決議，規定須經1/2以上到會的會員代表表決的共計175家，占97.22%。中國環境科學學會和中國感光學會規定，會員代表大會的決議需要經過到會會員代表的2/3以上的會員進行表決。中國地質學會、中國空氣動力學會和中國煤炭學會未在章程中對會員代表大會出席的人數，以及決議表決的人數進行明確規定。

第二，對會員代表大會的任期和延期換屆的相關規定。關于會員代表大會屆期的規定，180家科技社團主體分布在四年一屆或五年一屆，其中規定五年一屆的共91家，四年一屆的共87家，三年一屆的只有1家（中國菌物學會）。章程中未對此項進行規定的僅有中國空氣動力學會1家。

1.2 理事會

理事會治理是非營利組織內部治理的核心和關鍵環節，理事會承擔界定組織使命、監督組織運行、制定組織戰略規劃等職能，是科技社團的執行機構。科技社團理事會的治理具體體現在理事會的設立、理事會的規模、理事會會議召開與決議的相關規定等方面。

在180家科技社團中，除空氣動力學會在章程中未對理事會的設立進行相關規定外，其余178家科技社團均對理事會的設立進行表述，占比98.89%。對于理事會召開須出席的理事人數規定，175家科技類社團規定需要有2/3以上的理事出席，占比97.22%；共172家科技類社團規定理事會相關決議的生效需要到會理事2/3以上表決通過，占全部科技類社團的95.56%。中國計算機學會、中國航空學會和中國科普作家協會這3家科技類社團規定，到會理事1/2以上表決通過即可；2.78%的學會章程中未規定理事會召開須出席理事人數，以及理事會決議表決生效人數。

1.3 常務理事會

常務理事會設立的目的是在理事會閉會期間能照常行使理事會職能。在此次統計的180家科技類社團中，設有常任理事會的共178家（占98.89%），僅中國經濟技術國際交流協會和中國空氣動力學會的章程中未涉及常務理事會的設立。在設有常任理事會的這178家科技類社團中，共計176家科技社團要求常務理事會須2/3以上理事出席方能召開；而175家（占97.22%）科技類社團規定常務理事會決議生效須到會常務理事2/3以上表決通過；中國計算機學會規定，1/2以上的常務理事表決通過的決議即為有效。

2 科技社團內部監督機制

2.1 理事會的監督

基于委托代理理論可知，理事會是非營利組織所主張公共利益的代表者，負責對非營利組織高級管理層行為的監督和激勵。監督職能是理事會三大職能之一，其監督職能主要包括：①對高層管理人員的業績評價，即從效率的角度的監督管理；②業務執行中發生與組織利益沖突時的監督；③如何確保在組織經營中不違反國家法律法規、不違背社會公德方面的監督。

2.2 監事會的監督

監事會是社會團體內部行使監督職責的常設機構，負責對理事會和執行機構的行為進行監督。監事會由監事組成，對會員大會負責。在此次調研的180家科技類社團中，僅有5家科技社團在章程中明確規定要設立監事會，占比2.78%，分別是中國系統工程學會、中國電子學會、中國機械工程學會、中國計算機學會和中國腐蝕與防護學會。其中，中國機械工程學會規定：“監事會由三到七人組成，由會員代表大會選舉產生，對會員代表大會負責，任期與理事會相同。”

3 科技社團內部激勵機制

3.1 薪酬激勵

在薪酬激勵問題方面，科技類社團從業人員2016年年平均工資42 886元，是2016年北京市職工平均工資的0.68倍，是北京市城鎮非私營單位就業人員年平均工資的0.51倍。由于科技社團的非營利性和公益性的特征，長期以來，科技社團偏重使命激勵和目標激勵，而忽視了薪酬激勵，薪酬水平偏低、薪酬結構扁平化，難以有效激勵組織員工。

3.2 獎懲和晉升

由于科技社團產出的無形性與間接性，以及主體的多樣性與志愿性，使科技社團中人員選拔、任用、考核、薪酬管理的程序和標準等比企業更為復雜。在組織員工的獎懲和晉升方面，《社會團體登記管理條例》和《社會團體章程示范文本》中并未涉及社會團體工作人員獎懲和晉升方面的規定。受雙重管理體制的限制，部分科技社團具有半官方性和政府主導的特征，由掛靠單位人事部門負責辦事機構的人事工作，導致行政色彩濃厚、用人制度僵化等一系列問題。

4 我國科技社團內部治理機制存在的主要問題

4.1 民主化管理水平低

我國科技社團是從計劃經濟體制下的政府選擇中發展過來的，因此，長期以來，科技社團民主化管理意識欠缺，民主化治理結構滯后，民主化管理水平低。在內部治理層面，科技社團民主化管理水平低主要表現在以下兩個方面：

首先，科技社團的治理受到掛靠單位的過分干預。從我國科技社團發展的實際情況看，我國科技社團的理事會獨立性不強，長期實行的雙重管理體制導致各科技社團理事會與其業務主管單位、掛靠單位、辦事機構等諸多方面的關系并沒有完全理順，理事會決策往往受制于業務主管機關。

其次，科技社團民主制度有待進一步完善。我國科技社團制度建設不均衡，會員管理制度比較薄弱，制度的修訂和完善難以適應科技社團發展的需要。加之，科技社團內部權責劃分不科學，導致民主決策、民主管理、民主監督制度并未得到落實。

4.2 內部監督機制缺位

內部監督機構不健全、監督機制缺位，是目前我國科技社團內部監管面臨的最嚴重的問題。一方面，由于科技社團的產出屬于非市場產出，缺乏明確的績效評價標準，加之理事會成員受利益分配的限制，只是以“虛擬”代理人的身份參與社團內部治理，難以融入利益相關者的角色，因此，在科技社團運營過程中缺乏激勵理事會對組織的決策執行行為進行監督的動力。

另一方面，監事會作為科技社團的專門監督機構，理應對科技類社團的領導機構和辦事機構起到有效的監督作用。從我國目前的立法狀況來看，《社會團體登記管理條例》并未強制性地規定社會團體內部監督機制的設置。在統計分析的180家科技類社團中，僅有5家科技類社團設立了監事會。

內部監督機制的缺位導致科技類社團通過一些非正式的制度安排對代理人進行監督和制約，這不僅不利于維護委托人的權益，也必將阻礙科技社團社會功能的發揮和治理能力的提高。

4.3 內部激勵機制亟待完善

組織的激勵機制是組織吸引并留住人才的關鍵，是組織可持續發展的重要保障。“決定非營利組織成敗的關鍵是組織應具備吸引并留住具有奉獻精神的成員的能力（組織的激勵能力）。”與其他類型的非營利組織相同，科技社團的產出屬于非市場產出，加之科技社團的產出和產出的最終社會效果之間具有時滯性，科技社團提供服務產品的數量與質量難以測度，導致科技社團組織績效難以度測，經理人員的績效也難以評估。加之科技社團的非營利性和公益性，薪酬激勵作用被弱化，難以在科技社團內部形成有效的激勵機制，科技社團的薪酬水平普遍存在對內缺乏公平性，對外缺乏競爭性的問題。

主要參考文獻

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