貧困山區小康進程中大學生村官發揮的作用研究

張湘玉

[摘 要]大學生村官從20世紀90年代中期開始，經歷了從無到有的過程，并以星火燎原之勢在全國各地迅速興起推進，探索發展。在整個探索過程中，大學生村官在基層的發展優勢可以說十分明顯，尤其在貧困地區發揮了重要的生力軍作用。他們不僅充實了農村的基層領導力量，帶來新思想、新觀念、新技術、新活力，激活了基層落后的農村，改變了農村的面貌，而且對貧困地區全面脫貧、全面建成小康社會具有重大的意義。

[關鍵詞]貧困地區；大學生村官；作用；發揮；問題；研究

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.119

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-02

湖南省麻陽縣是一個典型的山區農業省級貧困縣，2016年3月17日召開的麻陽縣委脫貧攻堅暨全面小康、“美麗鄉村幸福家園”建設和農業農村工作會議提出2018年全面脫貧“摘帽”、2020年全面建成小康社會，并圍繞這個目標，全縣大力實施精準扶貧。大學生村官制度于2008年在麻陽縣正式啟動。現正處于全面建成小康的重要期、關鍵期，他們的作用發揮研究具有重要的意義。為了全面了解大學生村官在我縣的推行情況，筆者采取走訪座談、實地查看，前往縣委組織部和人社局等相關部門搜集資料等方式，對基層大學生村官的作用發揮問題進行了專題的調研。

1 麻陽縣大學生村官的基本情況及主要做法和實效

1.1 基本情況

麻陽縣有18個鄉鎮204個村，40.5萬人。近幾年，我縣通過公務員考試、事業單位工作人員招聘、自主擇業等方式，流動、異動的大學生村官75人，流動、異動人數占總選聘數的82%。目前在職在崗大學生村官16人，其中2011年選聘2人，2012年選聘4人，2013年選聘3人，2014年選聘8人。大學生村官是農村的先進群體，他們本身受過高等教育，具有較高的知識理論水平，思維活躍，工作熱情高，接受新鮮事物能力強等特點，政府可以因勢利導，通過一系列的有益嘗試激發他們的優勢發揮。多年來，麻陽縣一直非常重視大學生村官工作，特別是在創業方面，麻陽縣堅持以政策幫、示范引、機制促為主導，大力實施大學生村官創業富民工程，可以說是打造出了亮點，打造出了特色。

1.2 主要做法及實效

1.2.1 堅持“人崗相宜”科學安排，優化基層組織

一是堅持做到人盡其才、才盡其用、人崗相宜。二是做到“三個充分考慮”，即充分考慮大學生村官的專業和特長；充分考慮新農村建設和農村的實際；充分考慮大學生的生活和工作。三是制定了三條具體選派原則：“雙向選擇、利于成長”的原則、先進村和后進村相結合的原則、總體平衡原則。通過這些合理科學的安排，為大學生村官實現人生價值提供廣闊空間和堅實的平臺。

1.2.2 建立幫帶、談心談話制度，促進健康成長

一是建立縣、鄉、村三級幫帶制度。建立了聯鄉縣領導、鄉鎮黨委書記、村黨支書記幫扶大學生村官的“3+1”傳幫帶責任機制，細化幫帶措施，明確幫帶人的責任。二是建立談心談話制度。明確規定聯鄉縣領導每年與大學生村官談心一次，鄉鎮黨委書記每一季交流談心一次，村黨支部書記每月談心一次，及時幫助解決工作、生活、學習等方面的問題，激勵他們安心干事，促進健康成長。

1.2.3 實行分類培訓，提升為農服務的能力

一是重點抓好崗前培訓。崗前培訓認真做到培訓集中時間必須不少于5天，培訓內容要有農業知識、涉農政策法規、市場經濟知識、農村經營管理知識、農村基層組織建設及自主創業等知識培訓。二是認真舉辦村支書記培訓班。三是參加鄉鎮的多崗培訓。對分配到鄉鎮的大學生村官，鄉鎮實行統一調配，原則上在村里工作，兼職在鄉鎮，有計劃地安排大學生村官參加多崗培訓。四是村干部的幫帶培訓。大學生村官因身份的不同，確定不同的村干部幫帶。

1.2.4 出臺優惠政策，掀起創業熱情

2009年出臺了《關于鼓勵和支持大學生村官扎根基層干事創業的意見》麻發〔2009〕11號文件，推進了社會主義新農村、全面建設小康社會的進程。該意見明確了大學生村官可以自主選擇和申請經營項目，允許采取轉包、出租、參股等多種土地流轉形式取得承包權。這一系列政策在全縣掀起大學生村官創業熱情。

1.2.5 整合優勢資源，組建服務團隊

一是整合資源，打造創業亮點。麻陽縣積極整合資源，堅持以譚家寨楠木橋村為主導，采取村民自愿入股、村集體自籌、民間融資、項目支持等多種投融資方式，實行“大學生村官+創業基地+投資合作商”生產運營模式。二是創新基層組織建設，組建團支部。開展“黨建帶團建”的試點，以黨建帶團建，充分發揮基層黨員和團員的模范帶頭作用，成立了全市首個大學生村官團支部，采取“抱團+吸收”、“知識+資金”、“產業+合作社”方式，將他們融入農村經濟發展中，同時搭建了大學生村官相互溝通交流平臺。

1.2.6 創新為農服務方式，“官”民關系融洽

大學生村官進村工作后，積極走村入戶，采取“一線報到”、“民情碰頭會”等方式，訪民情，聽民聲，傳意愿，解疑難，教育引導村民群眾正確對待改革發展中存在的困難和問題，推動農村事業的健康發展。錦和鎮黨委大力推行“為民服務全程代理”制度，為大學生村官發放一張代辦明白卡、一張幫聯服務卡、一張跟蹤辦理卡，“三卡”記錄情況實行“一月一匯總”，“一月一通報”。高村鎮黨委實行“一線報到法”，規定每名大學生村官每周入村簽到不少于2次。

2 存在的問題

2.1 大學生村官的專業不對口，知識結構不適應

麻陽縣是個傳統的農業大縣。目前，農村最缺的就是農業人才，這幾年麻陽縣在選聘大學生村官中，對專業沒有特別的要求，選聘出來的大學生村官涉及的專業有法學、體育、會計、土木工程等，涉農專業少，大學生村官所學的專業與農村不對口，針對性和實用性不強，書本理論和農村實踐很難找到“結合點”和“切入口”，不能學以致用，解決當前農村的實際問題，工作難以有起色，難出成效，知識結構的不合理阻礙了大學生村官作用的發揮。

2.2 大學生村官農村工作經驗不足

大學生村官是從“象牙塔”直接進了“黃土地”，面臨環境的改變，身份的轉變，一時難以適從。由于接觸農村少，農村社會實踐經驗匱乏，社會閱歷不深，在處理農村實際事物、解決農業生產方面的問題存在能力不足，方法不當，經驗不足。

2.3 大學生村官崗位職責不明

大學生村官崗位性質為“村級組織特設崗位”，非公務員身份。新選聘的大學生“村官”是中共正式黨員的，一般安排擔任村黨組織書記助理職務；是中共預備黨員的，一般安排擔任村委會主任助理職務；是共青團員的，可兼任村團組織書記、副書記職務。這些職務基本上是協助性的，沒有自主權，這在一定程度容易導致大學生村官置身事外、責任意識不強，優勢也得不到發揮。

2.4 融入意識不強，服務意識疲弱

當前，大學生就業形勢相當嚴峻，在這種大背景下，大學生村官這個職務無疑為他們的就業提供了機會，但這畢竟是臨時性的，甚至有人只把它作為就業的“跳板”，認為在鄉鎮呆兩年，然后有機會再考出去，這也是大部分大學生村官的想法。因此，他們的精力和時間都放在考試上，對所聯系的村的事務過問得少，消極應付。

3 原因剖析

3.1 鍍金思想作祟，不安心基層工作

當初大學生選擇當村官是想在農村積累點工作經驗，歷練自己，為今后的公考“鍍金”，也為自己以后正式的工作奠定基礎，因而他們在實際工作中表現被動、工作無為；不求有功，但求無過思想嚴重，只想在鄉鎮平安過渡。

3.2 鄉村兩級的認識偏差

大學生村官可以說是一個新鮮事物，大家對他們的認識有一個過程，由于不同的角度和角色，認知也存在偏差。一是“辦事不勞”說。俗話說：“嘴上無毛，辦事不牢”。正因為這種認識，導致有的村不讓大學生村官參與實質性的工作，沒有給他們提供干事創業的條件和機會。二是“老好人”思想。有的村干部存在“老好人”的思想，認為大學生村官都是孩子，只不過是來鍛煉，沒有必要為難他們，雙方得過就行了。三是“特殊照顧”思想。認為大學生村官身份特殊，是組織上下派鍛煉的后備人才，遲早都會走的，因而在管理上有些松懈、隨意，缺乏明確的職責定位，純碎過渡期的照顧政策。

3.3 技能培訓強度不夠

麻陽縣大學生村官的培訓更多的是注重崗前的培訓，而且培訓時間不長，培訓科目有限，在短時間內很難一下子掌握農村工作所需的技能知識。可以說大學生村官技能培訓現還處于摸索階段，培訓強度，培訓科學性還有待提高，還不能真正刺激領路人的作用發揮，助推農村經濟的發展，促進全面小康社會的建成。

3.4 考核監督機制不健全

目前，雖然麻陽縣建立了科學合理的大學生村官三級測評考核制度，但在實踐操作過程卻走樣。一些鄉鎮黨委和村支兩委隨意簡化操作程序，以老好人的思想，成人之美。幫助大學生村官獲得高分，流出鄉鎮。這一定程度上助長了歪風邪氣，滋長了“關系第一，工作第二”的心理。

3.5 待遇保障機制不健全

在工資待遇方面，麻陽縣比照高校畢業生中新錄用公務員試用期滿后工資收入水平確定大學生村官的工作、生活補貼，實行財政統發，并且在任職期間，參加城鎮企業職工養老保險，辦理醫療、工傷、人身意外傷害商業保險。這無疑與企業單位的合同工差不多，根本就不能與正式的公務員、職員一樣可以晉職晉級，更談不上有什么住房公積金等待遇，幾年下來，挫傷了工作的積極性。

4 解決途徑

4.1 明確分工，確定職責

鄉鎮黨委和“村兩會”要結合工作實際和大學生村官專業特長，按照所擔任的職務明確大學生村官的具體職責和工作分工，引導他們與村民打成一片，“吃農家飯、做農家事”，積極融入農村大家庭，促使大學生村官深入農村充分發揮“優勢”，切實服務農村群眾。

4.2 拓寬培訓渠道，強化培訓力度

一是將大學生村官培訓納入黨校鄉村干部教育培訓計劃，每年定期培訓，充分利用黨校的優勢資源，加強大學生村官農村技能培訓、農村政策及法律法規的學習、農村工作方法等的培訓，增長為農服務的本領。二是加強日常的幫帶學習，提高工作實踐能力。強化落實麻陽縣“3+1”結對幫帶機制，通過平時村干部的引帶，引導大學生參加村里的日常事務，學會處理實際問題的能力。三是定期學習交流。通過定期舉辦農業技能培訓、外出參觀學習、舉辦農業發展論壇和互聯網上技能培訓等形式，提高他們的農村工作水平和實踐能力。四是開展部門專項培訓。教育、科技、扶貧、涉農部門和職業技術學院等充分利用自己的優勢，組織大學生村官開展專項培訓，確保大學生村官每年累計培訓時間不少于7天。

4.3 健全監督考核機制

一是要建立聘期考核制度，加強大學生村官的日常管理。建立健全考勤、述職、考核、評優等一系列的制度，切實加強大學生村官的日常管理。二是建立大學生村官的年度考核和聘用淘汰制度。每年年底由上級部門、鄉鎮黨委、村“兩委”和當地群眾代表分別對大學生村官進行實績考評，實事求是的評定出大學生村官的考核分和等次。三是實行動態管理，保持大學生村官隊伍的活力。建立流動、異動臺賬，健全大學生村官檔案資料庫。

4.4 進一步形成有序流動機制

一是大學生聘期滿后，經考核合格，群眾認可，自愿續聘的，可以續聘一次。任滿2個聘期、未當選村“兩委”副職以上干部的，原則上不再續聘。對聘期結束后的大學生村官，縣委組織部要做出組織簽定，終止合同。二是積極鼓勵留村任職。積極支持和推薦優秀大學生村官按照有關規定和程序參加村級組織選舉，擔任“村兩委”干部。三是落實從大學生村官中定向考錄公務員制度，提高面向大學生村官考錄公務員的比例。四是統籌選調生工作，逐步實現選調生工作與大學生村官工作并軌。選調生主要從具有2年以上基層工作經歷的大學生村官及其他到基層工作的高校畢業生中招考。五是事業單位定向招聘。市、縣和鄉鎮事業單位公開招聘中，要優先聘用在村任職2年以上、考核合格的大學生村官。

4.5 搭建創業平臺，積極扶持創業

一是出臺政策，鼓勵干事創業。麻陽縣出臺了《關于鼓勵和支持大學生村官扎根基層干事創業的意見》，鼓勵大學生村官自主選擇和申請經營項目，允許采取轉包、出租、參股等多種形式取得土地承包經營權。二是積極爭取農行、信用社等金融機構的支持，為大學生村官提供3萬-5萬元的小額扶持貸款。三是建立大學生村官創業貸款貼息制度。對大學生創辦農業產業化項目，發改、財政部門幫助申請“省級農業產業化項目資金”，爭取項目定額補助和貸款貼息支持，以解決大學生村官在創業中遇到的資金難題。

4.6 創新公務員用人制度，解除后顧之憂

選聘的大學生年齡不大，一般為25歲以下，年輕、富有朝氣，工作熱情，富有激情，能力強，但大學生村官職務畢竟是暫時性的，不穩定的，到最后還是要面臨艱難的選擇，要不再考或再學習，要不再失業再失崗，要不自謀出路；這些不穩定的因素導致大學生村官不安心、不放心，甚至得過且過。若能對留村表現優秀的大學生村官，直接納入全額公務員編制，解除他們的后顧之憂，也是一大創新之舉。

4.7 建立待遇保障機制

一是建立大學生村官工作補貼的正常增長機制。大學生村官補貼標準比照鄉鎮錄用公務員實行同步提高。二是健全和落實養老金、醫療保險、重大疾病、人身意外傷害等相關配套保障制度。三是建立大學生村官績效考核獎勵辦法，激勵大學生村官積極工作。每年進行一次年終績效考核，對工作表現優秀的，財政給予一定的資金獎勵。