高校公共管理學科建設的重點與方向

艾政公

[摘 要]盡管公共管理學科設置時間不長，但其在高校中的重要性有目共睹。因此，高校公共管理學科建設的重點與發(fā)展方向成為了一個至關重要的問題。公共管理學科建設關乎高校的穩(wěn)固發(fā)展，因此，本文對高校公共管理學科的特征以及建設過程中發(fā)現的問題，進行了分析和總結，并提出了相應的解決方案，希望這些建議能對推動公共管理學科的建設有所幫助。

[關鍵詞]高校；公共管理；學科建設；發(fā)展方向

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.154

[中圖分類號]D035-4；G642 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-02

自20世紀80年代起，公共管理學科在我國歷經了重建、發(fā)展和提升三個時期，且經過了數十年的發(fā)展，其對我國經濟社會發(fā)展的貢獻良多。至2001年底，我國具有公共事業(yè)管理專業(yè)的高校已有132所。2003年底，在北京舉辦的公共事業(yè)管理骨干教師培訓班吸引了來自全國150多所高校的200多名公共事業(yè)管理專業(yè)骨干教師參加培訓班。隨著時間的流逝，公共管理學科在我國有了新的發(fā)展趨勢，但其發(fā)展一直以來存在著許多問題，公共管理學科的發(fā)展不僅需要相關人員解決現在已有的問題，還需要其為它的發(fā)展提出若干建議。

1 公共管理專業(yè)建設中存在的問題

其一，高校公共管理學科在課程的設置上會有避重就輕，主次不分的短板。調查研究發(fā)現，很多高校都只重視公共管理的學科性，而對其專業(yè)管理的職業(yè)性嚴重忽視，這完全是一種喧賓奪主的行為，不能突出專業(yè)特色的課程設置也忽視了獨特的專業(yè)性。這種重專業(yè)、輕能力的課程設置，致使大多數學生對公共管理的實際操作掌握較少，只是掌握了理論知識。一方面，這種避重就輕的課程設置方式，使公共管理專業(yè)的進步和發(fā)展受到了嚴重阻礙，另一方面，也致使學生因其在校所學的知識與實際操作中所需的知識相矛盾，所以在擇業(yè)就業(yè)和工作過程中往往處于被制約的境況。更重要的是，這樣沒有特色性和系統(tǒng)性的專業(yè)課程設置更不會形成一個符合實際的、有著清晰明確的公共管理發(fā)展思路為指導的建設規(guī)劃?？偟膩碚f，這嚴重阻礙了公共管理學科的建設發(fā)展。

其二，新興的公共管理學科還不曾被社會大眾廣泛接受，很多畢業(yè)的學生在就業(yè)中遇到了諸多問題，能力不被認可、行為不被重視也是屢見不鮮的。因其認可度不高，很多高校開設這樣的學科專業(yè)都不被大多企業(yè)所知曉，其專業(yè)內容更是不被了解，好多本專業(yè)的學生也面臨著就業(yè)困難等問題。再者說，不成熟的專業(yè)規(guī)范、模糊不清的專業(yè)課程設置、專業(yè)培養(yǎng)不定向，所導致的結果是學生，學校、社會三方之間互不了解。學生所學知識在社會這個大環(huán)境中無用武之地，學校所培養(yǎng)的人才滿足不了社會的需求。在很多企業(yè)和用人單位發(fā)布的招聘人才信息中他們沒有招聘公共管理學科專業(yè)學生的考慮。此外，在我國很多正在進行事業(yè)單位改革的地區(qū)，都會采取不再招聘新人的策略來使編制大大縮減，此種策略使那些就業(yè)困難、前景不好、又缺乏經驗的公共管理學科的學生，面臨的就業(yè)壓力大大增加。

其三，高校公共管理學科師資團隊的教學水平和學術素養(yǎng)需要進一步提高，這也是最重要的一點。為實現教育大眾化的改革目標，高校要招收大量的公共管理學生，因學生數量迅速增多，原本的教師數量短時間內難以適應且根本滿足不了教育發(fā)展的需求，教師數量嚴重短缺問題在許多高校都存在。這說明較少的教師要承擔的教學任務是以前的好多倍，無形中加大了教師的壓力，致使教學質量受到了嚴重影響，難以進行創(chuàng)新來促進學科發(fā)展。除此之外，公共管理學科教師的基本素養(yǎng)也需要進一步提高。當今時代，很多高校都實行學科帶頭人負責制，其中，很多高校明確提出需要學科帶頭人要更好地進行學科建設工作，特地為此成立了專業(yè)人才工作小組。一般情況下，學科帶頭人工作主要是負責執(zhí)行本學科一些具體的建設工作，例如主持設計本學科的建設發(fā)展規(guī)劃；負責對學科建設經費進行預算、利用、分配和管理；帶領、指導、培養(yǎng)一些青年教師組建學術團隊；進行學術研討交流活動等。因為學科帶頭人作用重大，并影響著一個學科的發(fā)展方向，所以近幾年來公共管理學科帶頭人的培養(yǎng)一直是各大高校十分重視的事情。盡管如此，學科帶頭人依然匱乏，其質量和數量遠遠滿足不了理想的狀態(tài)，以至于很多高校不能形成完整的教師梯隊。單從教師本身來說，他們中的很多人都不能及時接受新鮮事物、不懂得融會貫通、思維陳舊老套、創(chuàng)新能力不足、眼界不開闊、不能適應學科的發(fā)展要求等眾多問題，在各大高校屢見不鮮，這些問題使高校的公共管理學科建設長期原地踏步，科研成果不能有效轉化為生產力。

2 高校公共管理學科建設的對策以及重點發(fā)展的方向

2.1 完善高校公共管理學科建設的方向

為了實施多方面、多層次發(fā)展方略，相關人員應該抓緊時間著手整理和完善公共管理學科專業(yè)課程設置。從實際的專業(yè)發(fā)展方向來說，其可以調整人才培養(yǎng)的規(guī)格，為了使公共管理學科積極培養(yǎng)本專業(yè)的研究型人才，相關人員可以在減少和控制本科專業(yè)規(guī)格的條件下，嘗試新模式，如進行公共管理專業(yè)本碩連讀。另外，相關人員還應該加強公共管理專業(yè)的教學科研管理，狠抓科研，切記不可掉以輕心，應以本校此專業(yè)的辦學特色為首要目標，快速建立本專業(yè)課程最為完整的題庫。

2.2 改進課程設置的策略

一方面，課程框架體系的確定要求高校應根據人才培養(yǎng)的目標進行。筆者之所以覺得在專業(yè)課程中應以馬克思主義基本理論課程設置為理論知識的總體構架，用來培養(yǎng)廣大學生的政治素養(yǎng)，是因為公共管理學科展示著一定時期或一個國家的最基本的社會意識形態(tài)。

另一方面，未來社會對公共管理學科人才人文素養(yǎng)的要求是高?，F今應該做好的事情之一。高校公共管理學科的課程是為了學生綜合素質穩(wěn)穩(wěn)的提升。高校設置的人文素質基礎課程需要以綜合化和系統(tǒng)化為原則，所設定的專業(yè)培養(yǎng)目標之一是使學生擁有一個扎實的人文基礎?？偟膩碚f，高校應格外重視學生綜合能力的提升。

2.3 改進師資團隊的策略

師資團隊的結構建設應該引起高校的重視，每一所高校教師團隊的整體質量是由師資團隊的結構進行反應的，學?？蒲心芰σ约敖虒W能力都受其影響。師資團隊結構大體上由年齡、職齡、經驗、學歷等幾個部分組成。作為一門剛剛開始發(fā)展起來的公共管理學科，師資團隊的結構建設就更應該被重視起來，一成不變的、保持原本的師資團隊結構、不引進新的“源泉”的陳舊模式終究會被這個社會所淘汰。因此，源源不斷招聘具有強烈的創(chuàng)新意識和綜合發(fā)展的人才，是高校當前的首要任務之一，只有這樣，師資團隊的結構才會穩(wěn)定，教師團隊才會被優(yōu)化，為了適應當今時代的發(fā)展要求，高校必須這樣做，同時這也是使公共管理學科師資團隊不合理現狀得到有效改善的方法。

高校應該采取定性、定量兩者相結合的考核方式，對教師進行績效考核。定性考核要求的主要考核內容是教師的品德和教學科研中的優(yōu)秀表現，主要考核手段是以群眾積極參與和組織謹慎評價來確定的；定量考核要求的考核內容是以教學的業(yè)績和水平作為考核標準，其考核依據是指崗位的量化指標。為使高校公共管理專業(yè)學科課程設置更有規(guī)范性、更加成熟、更加完善、各有不一樣的專業(yè)特色，高校可以通過相互派優(yōu)秀的高年級學生進行交叉培養(yǎng)，然后留校教學、相互派青年教師訪問講學等多種辦法，提高教師的能力，為形成新一批的優(yōu)秀教師而努力。

強化師資力量的辦法不止一種，強化師資培訓也是很重要的一部分。一方面，要通過進行“人才引進”、積極地讓許多教師參加各種各樣有意義的學術研討會、專業(yè)培訓班以及向許多名牌高校輸送國內優(yōu)秀的訪問學者等多種途徑，達到本校師資水平顯著提高的目的。另一方面，為了從全方面上提高全國的公共管理學科的教師教學水平，高校可以在校際間開展互相評課活動，多多增強學術交流，積極進行名牌教師、名牌課程、名牌教材的“三名工程”建設，培養(yǎng)出許多高質量、優(yōu)秀、年輕且有一定影響力的學科帶頭人。盡快與同類高校、省內高校和非名校三個層面建立起橫向的合作關系，這也是使教學科學研究橫向合作得到增強的重要步驟。促進成立全國分省分類高校專門學科指導委員會分會、一起合作編著相關主要課程的教材、開展科研課題的合作研究等方式，都可以有效培養(yǎng)社會所需要的優(yōu)秀人才，進而使優(yōu)秀學生培養(yǎng)戰(zhàn)略可以得到很好的實施。此外，使學科專業(yè)的師資力量得到充實的方法也不止一種，高?？梢赃x擇從政府部門或事業(yè)單位中挑選出一批文化學識水平高、辦事業(yè)務能力強、嫻熟掌握公共政策并有扎實理論基礎的領導、事業(yè)單位的干部或公務員，主辦專題講座或者是擔任本專業(yè)的課程導師。

2.4 改進人才培養(yǎng)策略

為了方便在體育、文教、社保、環(huán)保等公共事業(yè)的行政部門開展管理工作，高校公共管理學科將具有當代管理基礎理論知識和基本素養(yǎng)，具有可以將管理知識融會貫通、熟練應用到實際操作能力中的人才作為培養(yǎng)目標。因此，高校更應該在人才的培養(yǎng)上訓練學生基本的管理技巧和方法，并積極灌輸給學生現代管理學方面的知識。為了提高管理能力，高校應充分利用公共管理的辦法進行計劃、規(guī)劃、協(xié)調、組織和決策。在人才培養(yǎng)的大方向上，高校應轉變傳統(tǒng)的思維方式，對以前只知道讀書而不注重創(chuàng)新的培養(yǎng)模式進行改變。根據我國的現實情況和社會的實際需求，借鑒國外的公共管理學科專業(yè)人才優(yōu)秀的培養(yǎng)經驗，對專業(yè)所包含的知識和范圍，充分積累經驗，結合國情對人才進行培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)的途徑上，高校應對人才培養(yǎng)的模式進行創(chuàng)新，使知識和能力相輔相成，促進學生綜合能力的提升離不開大量豐富的理論知識，提升專業(yè)能力也可以為學生專業(yè)知識的掌握提供很大的助力。增加實習和實踐課在所有課時安排中的比重，調整原有的教學模式，明確學生在教學中的地位，使學生成為公共管理專業(yè)的主動參與者，真正做到以學生為中心。

靈活的教育模式在當代的中國是有發(fā)展前景的。高校應該采用靈活的教育模式，培訓并教育出公共管理領域所需要的綜合型、應用型的中高級專門人才，這也是公共管理學科高等教育的目標。在公共管理學科的課程建設中，運用靈活的教育模式，給在校生提供更多值得珍惜的學習機會、模擬真實的公共管理情景，提供更加方便的培訓途徑和提高自己業(yè)務能力的機會，以提供現在社會中真正需要的從事公共管理的工作人員。對所有學生而言，靈活地進行學習應是學習者個人的事情，而不是其他人的責任，學生進行學習行為應該是自己主動去做的事情，而不該是由他人支配去做的被動行為。高校應注重培養(yǎng)學生去主動學習，因此，高校應通過調查、體驗、參與、合作、探究等各種學習方式，提高學生對知識的運用能力和增強實際的工作能力，在此過程中，還要使其學會運用所學知識去發(fā)現、解決、完善問題，通過虛擬化的實踐，還可以增強學生的創(chuàng)新意識和探索精神。

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