我國高新區全面進入國際化發展新階段

文/長城戰略咨詢

我國高新區全面進入國際化發展新階段

文/長城戰略咨詢

我國高新區自誕生之初就帶著國際化的基因。在近三十年的建設歷程中，高新區持續踐行開放發展，積極參與國際分工，并不斷提升自主創新能力，成長為引領區域經濟發展的重要增長極。在內生型企業逐漸走出國門開展跨國經營、國際化創新要素資源加快向區內匯聚的趨勢下，我國高新區全面國際化發展的時機日益成熟，國際化成為高新區新一輪發展的主要動力。充分利用和配置全球要素資源將是高新區持續快速發展的關鍵。本文將從形勢和路徑兩個方面對我國高新區國際化問題進行討論。

一、高新區國際化發展的形勢

從國際和國內形勢來看，我國高新區已迎來了全面國際化發展的寶貴機遇。首先，全球經濟即將邁入新經濟發展的新階段。近年來，世界各國紛紛強化創新戰略部署，國際創新合作成為全球發展的新主題。2016年二十國集團杭州峰會將創新增長方式作為主要議題，標志著全球新經濟已經進入以創新性和開放性為特征的發展新階段。其次，我國日益成為國際科技創新的重要貢獻者和合作者，國際創新合作空間持續拓展，合作廣度和深度不斷升級。伴隨創新梯度差異的顯現和互補合作的深化，我國在承接發達國家的先進產業和創新資源的同時，面向發展中國家的創新輸出也不斷增強，已經成為鏈接發達國家和發展中國家的國際創新樞紐。第三，“一帶一路”為全球提出了合作共贏的中國方案。2013年，習近平總書記提出“一帶一路”倡議，以開放合作為特征，促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合。“一帶一路”是我國面對經濟全球化內在動力不足、國內經濟進入新常態等兩大發展議題，在世界多極化背景下提出的重大戰略部署，是推動全球化合作共贏的中國方案。這一倡議的提出標志著我國在全球化進程中從跟隨到主導的角色轉變，為我國高新區開展國際合作提供了重要契機，也提出了新的要求。

從園區建設情況來看，我國高新區已經具備了國際化發展的基本條件。產業實力方面，我國高新技術產業的產值和國際貿易規模持續領先世界，并且隨著自主創新能力的增強，在全球產業鏈中的地位也在逐步提升，初步具備了參與國際競爭的能力。創新創業方面，在“雙創”推動下，高新區已成為我國科技創新最為活躍、科技投入水平最高、新技術新產品和專利產出最多、高新技術企業最集中的區域，相關指標數據在世界范圍內也已達到領先水平。與此同時，高新區對全球創新要素資源的聚集能力顯著增強，國際化的人才、技術、資本已成為推動高新區發展的重要力量。

從發展階段來看，我國高新區國際化在多年的發展歷程中先后出現了三種形態特征：產品和服務國際化，即國際化1.0，主要特點是有形商品和無形服務的國際貿易；組織國際化，即國際化2.0，主要特點是企業開展跨國并購，以及外資研發中心、國際性組織機構等主體入駐園區；要素國際化，即國際化3.0，以人才、技術、資本等創新要素跨國流動為主要內容，表現為留學生和外籍人員來華創業、國際風險資本進入、企業在境外資本市場上市、從國外引進先進技術等。經過二十多年的發展，我國高新區現已全面進入產品和服務國際化、組織國際化、要素國際化“三化并存”的發展新階段，領先園區的要素國際化需求尤為迫切，體現為創新要素資源雙向流動趨勢明顯并不斷加速，對園區提出了更高、更全面的國際化發展要求。高新區全面國際化發展的時機已經成熟，充分利用和配置全球要素資源是高新區持續快速發展的關鍵。

國際化不僅是高新區內在的發展需求，也是必須承擔的國家使命。高新區可以成為踐行“一帶一路”倡議的重要支撐和我國建設世界科技強國的創新先鋒。我國高新區多年來形成了六條重要發展經驗，分別是：鼓勵創業、開展火炬計劃、高端鏈接、發展新興產業、培育瞪羚和獨角獸企業、打造創新創業生態。相比發達國家常見的科技園區模式，我國高新區以產業、科技、新城三位一體，將創新產業組織方式、提升自主創新能力和促進城市功能擴展有機結合，對區域經濟更具輻射帶動作用，是后發國家利用科學技術實現社會經濟快速進步的有效路徑，對廣大發展中國家、尤其是“一帶一路”沿線國家來說更為適用。因此，高新區在國際化發展過程中，應注重與“一帶一路”沿線國家合作，積極傳播中國成功經驗模式，推動互利共贏合作。

二、高新區國際化發展路徑

基于以上分析，我國高新區全面國際化發展的路徑是高端鏈接和對外輻射。在創新全球化時代，園區國際化不再是單純的“引進來”和“走出去”，而是以人為核心、以創新創業為動力、以創新生態聯系為本質的區域高端鏈接和輻射。高端鏈接指與更高級別的創新高地對接，以獲取新的發展思路、發展機遇和一流的創新創業人才、技術、理念和模式，輻射則指園區通過成果轉化、企業擴張和園區共建，以及聯合創新創業進行空間擴張和產業原創輻射。

高新區開展高端鏈接的主要方式有：第一，企業通過跨國并購和在境外設立研發機構的方式獲取全球先進技術和創新資源，如中國化工收購瑞士種子和農藥巨頭先正達、三一重工在德國設立歐洲研發中心；第二，園區對接世界創新高地，建設國際創新園，如中以常州創新園；第三，吸引全球創新高地的創業者，主要方式包括科技孵化器“走出去”設立海外孵化基地，通過預孵化進行驗證和篩選，引進高質量的創業團隊，如啟迪控股聯合硅谷銀行、瑞安集團和北極光創投在硅谷設立了首個中美跨境孵化器；第四，匯集全球創新創業服務資源，鼓勵國際知名創新創業服務機構加快進入中國，在吸收其成熟運作模式和產業創新資源的同時，借助其較高的國際聲望推動國內雙創建設，目前已入駐中國的國際知名孵化器有微軟創投加速器和美國Plug & Play孵化器等；第五，推動先進技術的跨國轉移引進，包括鼓勵國內技術轉移機構開展國際化技術轉移業務、積極引進國際知名技術轉移服務機構、探索與境外綜合技術轉移機構共建技術轉移平臺等方式，如青島高新區與德國史太白技術轉移機構共建了跨國技術轉移中心。

高新區進行對外輻射的主要方式有：第一，開展海外科技園區合作，目前我國在海外工業園合作方面已積累了一定的經驗，隨著發展中國家、尤其是“一帶一路”沿線國家與我國科技產業園區合作需求日益旺盛，海外科技園合作將成為我國對外輸出園區開發建設經驗、擴大與發展中國家產業合作的有效途徑；第二，面向“一帶一路”沿線國家建立創業生態鏈接，加強創新創業合作，推動創業服務的輸出，如中國—東盟信息港推動中國與東盟國家之間互聯網經貿服務、產業技術合作與創新合作的不斷深入；第三，發揮產業優勢開展國際產能合作，憑借高新區在諸多產業領域積累的相對先進的富余產能，不斷加強與“一帶一路”沿線國家的產能合作，推動合作規模持續增長、方式日益多樣化、產業領域不斷擴大；第四，鼓勵領先產業開辟國際市場空間，緊抓互聯網、智能經濟、大數據、新能源、新材料等新興產業在全球各地陸續爆發的機遇，支持和推動掌握領先關鍵技術和新型商業模式的企業進行國際化拓；第五，憑借高新區與“一帶一路”沿線國家之間的相對技術優勢，推動先進適用技術乃至中國標準的對外輸出，在擴大自主技術應用范圍的同時，帶動相關產品拓展國際市場。

結語：

在創新驅動增長與開放合作成為各國共識、全球產業和科技創新交流日益密切的背景下，國際化已是高新區實現新一輪發展的必由之路。這僅是園區自身的發展需求，更是對我國“一帶一路”戰略國策的重要支撐。在產品和服務國際化、組織國際化和要素國際化的背后，是中國科技園區建設經驗和理念的走出去，更是向世界講述中國故事、發出中國聲音的重要過程。在新的發展階段，如何充分發揮園區自身優勢、把握國際化發展機遇、合理采取多種促進措施，應當成為高新區建設管理工作的重點。