供給側改革助推“面粉城”轉身“食品城”

■ 文 / 張亞超

供給側改革助推“面粉城”轉身“食品城”

■ 文 / 張亞超

2 017年中央1號文件、河南省委1號文件提出深入推進農業供給側結構性改革，把提高農業供給體系質量和效率作為主攻方向，把促進農民增收作為核心目標，加快培育農業農村發展新動能。河南省永城市作為“中國面粉城”、全國糧食生產先進縣，市委市政府高度重視農業生產，根據永城實際，以“轉方式、提單產、優品質、增效益”為中心，堅持“政府推動、市場拉動、主體聯動”運行機制，以“龍頭企業+合作社”“龍頭企業+家庭農場”為發展模式，以種植強筋小麥、弱筋小麥、富硒小麥為切入點，簽訂收購訂單，以高于市場10%的價格收購，促進一二三產業融合發展，每畝可增收200元，為合作社、家庭農場增收6100萬元，在小麥產銷銜接及面粉產業健康發展試點工作中，做了一些探索，取得了一定成效。

一、推進規模化種植，標準化生產，提高農業供給質量

小麥產業鏈是一個包括生產、儲運、加工銷售、消費的全過程，在這個產業鏈上，生產環節是最基礎、最關鍵的環節。為確保生產出優質、適合市場需求的小麥，永城市把規模化種植、標準化生產作為重要舉措。一是建立優質小麥基地。按照不同的土質與生產條件，劃定優質專用小麥種植區域。實施了“15152工程”，集中建設15萬畝強筋小麥、15萬畝富硒小麥生產基地，并試種2000畝弱筋小麥。實行統一區域規劃、統一供應良種、統一農機農藝、統一測土施肥、統一病蟲害防治、統一技術集成等“六統一”服務。二是科學制定優質小麥生產技術規程。組織專家制定了《優質小麥生產的實施方案》和《強筋小麥、富硒小麥的種植技術規程》。從品種選用、整地施肥、播種、病蟲害防治、田管到收獲，農業專家全程指導農民按優質小麥生產技術規程進行種植。三是強化技術培訓，落實關鍵技術。市鄉兩級科技人員，分片包干，責任到村，服務到戶，做到村村有科技人員指導，戶戶有技術明白紙。農業專家深入鄉村，通過現場講解、發放宣傳材料，解答農民提出的問題。同時，充分利用電視和手機短信平臺，第一時間把關鍵技術信息傳遞給農民，指導農民科學管理。

二、發展訂單農業，推動產銷銜接，實現多方共贏

一是開展市場需求調查，做到以需定產。在麥播前，農業部門通過深入面粉加工企業和糧食收儲企業調查，組織由農業專家、面粉企業和新型經營主體負責人參加的座談會，全面了解企業對小麥品質的要求和需求量（全市面粉加工企業每年對優質專用小麥的需求量為5億斤以上，按畝產1000斤計算，需要50萬畝生產基地），為政府決策提供了依據，為農民發展優質小麥增強了信心。二是訂單生產，推動產銷銜接。為推動優質小麥產銷銜接，政府支持面粉加工企業按照市場需求，開展專用小麥訂單收購，調動農民種植適銷對路、質優價高小麥的積極性。鼓勵面粉企業與項目區新型經營主體和種植戶簽訂收購合同，對項目區優質強筋小麥和富硒小麥，按高出普通小麥市場價10%以上的價格收購。2016年，共簽訂訂單3.1億斤。通過訂單種植，實現了企業、種糧大戶、群眾多贏。

三、強化產業集聚，做強加工企業，拉長產業鏈條

一是加大招商引資力度，促進面粉食品產業集聚發展。將面粉食品產業列入產業集聚區主導產業，規劃建設占地7.03平方公里的產業集聚區食品產業園，政府在用地、稅收、用電等方面出臺了一系列優惠政策，吸引一批知名的食品加工企業到永城投資。目前，已入駐麥客多食品、眾品食業等大中型食品企業14家。二是推動行業整合重組。引導推動面粉企業采取股份制等方式整合重組，強化產業聯合。三順集團、遠征集團、金源集團通過股份制共整合重組26家面粉企業，合計增加資本金3.7億元，主要用于引進先進生產設備和工藝、淘汰落后產能。三是打造加工龍頭企業。利用政府信用擔保中長期貸款，重點支持金源集團建設日處理5000噸小麥生產線、匯豐集團建設二期工程，擴大生產規模，打造面粉食品加工龍頭企業，加快面粉企業規模化、集約化、品牌化發展步伐。四是著力發展精深加工，提高附加值。圍繞“豫東大糧倉轉型升級豫東大廚房”“從田間到餐桌小麥全產業鏈緊密銜接工程”，以發展面制食品工業為重點，優化產品結構，拉長產業鏈條，實現了優勢面粉加工企業向主食加工、方便食品、休閑食品、速凍食品等延伸拓展，初步形成了“種植—面粉—面制品”產業鏈，從“面粉城”向“食品城”轉變步伐進一步加快。匯豐集團麥客多休閑食品公司，建成國內領先的丹麥手撕面包、海綿蛋糕等8條生產線；鑫鼎公司二期工程已開工，設計產能3萬噸，年銷售收入可達5億元；硒麥食品公司引進日產500噸預拌粉生產線2條，年產15萬噸原生態強化營養手排面、兒童營養面、鮮濕面、冷凍面團系列產品生產線6條；華星集團建設富硒果蔬旅游休閑食品生產線10條，年產2萬噸鳳梨酥、夾心餅、旅游套餐等。

四、加大資金支持，優化政府服務，促進轉型升級

一是加大資金支持力度。在小麥生產環節，實施了“15152”工程。市財政拿出1200萬元支持優質小麥生產，對項目區群眾購買優質小麥種子、配方肥、病蟲害綠色防控等實行補貼。在支持面粉食品企業發展中，實施“1511”工程。市財政拿出1000萬元獎勵面粉食品企業創新發展；設立5000萬元的貸款風險資金補償池；設立1億元的永城市面粉產業發展基金；設立1個擔保平臺，為面粉企業提供融資擔保等。二是加強領導，優化服務。為加強對優質小麥生產的領導，市政府成立了由市長任組長，五位副市長任副組長，涉農單位及有關鄉（鎮）領導為成員的優質專用小麥領導小組；出臺了《永城市促進面粉食品健康發展建立優質小麥生產基地的實施意見》；成立了技術專家小組，負責制定優質小麥技術實施方案和技術指導。在為企業服務方面，建立市領導分包聯系企業制度，實行首席服務官制、代辦制，清理涉企收費、行政事業性收費及中介收費；明確分管市領導牽頭，組織建委、環保、國土等部門為企業集中辦理土地證、施工許可證等證件。三是打造綜合服務平臺。為企業提供政策咨詢、人才招聘、法律維權等一站式服務；承辦第八屆中國（永城）面粉食品博覽會，舉辦“經濟新常態與面粉食品產業發展高端論壇”，積極搭建企業學習交流、合作共贏的平臺。

五、深化供給側結構性改革，做優做強小麥產業

規劃優質專用小麥種植計劃。2016年，全市優質專用小麥種植總面積41萬畝，實施了“15152”小麥工程，群眾自發種植強筋麥面積約11萬畝；2017年，全市規劃種植優質專用小麥75萬畝，實施“3030”工程，即30萬畝強筋小麥，30萬畝富硒小麥，群眾自發種植強筋麥面積達到15萬畝；2018年，全市預計發展優質專用小麥90萬畝，實施“3535”工程，即35萬畝強筋小麥，35萬畝富硒小麥，群眾自發種植強筋麥面積達到20萬畝。

多措并舉推進發展小麥經濟。堅持以工業理念發展小麥經濟，構建從田間、車間到餐桌的“全鏈條、全循環”小麥經濟產業鏈。堅持以小麥食品加工企業為基礎，把產業鏈從農業生產向食品市場延伸；提高農業種植、流通、加工、銷售各個環節的組織化、產業化水平；加大對合作社等新型經營主體的支持力度，通過市場、政策和金融紐帶促進小麥經濟產業融合發展。一是做實基礎產業。大力實施“小麥基地建設工程”，強化科技支撐，引進優質強筋小麥新品種；建立質量可追溯制度，改善倉儲設施條件，提高小麥單品種收儲規模和內在品質的一致性。二是做強加工產業。大力實施“小麥加工和品牌工程”，依托永城“中國面粉城”稱號，著力打造“永城富硒小麥”品牌，全力推進主食產業化，以龍頭企業為重點，在鞏固穩定專用面粉、速凍食品、休閑食品等項目的基礎上，積極開發綠色有機面制食品等高端產品。

（作者單位：河南省永城市農業局）